央視網(wǎng)消息：2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。這次全會的主題，和每個人的未來密切相關(guān)。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》。全面建成小康社會勝利在望，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟，一幅中國未來發(fā)展的宏偉藍圖呈現(xiàn)在世人面前。

全會指出，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)，決勝全面小康社會取得決定性成就。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興處于關(guān)鍵時期。越是形勢嚴峻復(fù)雜、任務(wù)艱巨繁重，越是要時刻堅守初心和使命，堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中。

黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)帶頭踐行“兩個維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，聚焦打贏三大攻堅戰(zhàn)、保障和改善民生等重大部署，加強監(jiān)督檢查，督促落實到位，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，確保全面建成小康社會圓滿收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

企業(yè)非法采煤 當(dāng)?shù)卣v容私挖濫采

蔚藍天際線下，青藏高原群山起伏，草原遼闊，然而祁連山南麓這片海拔超過四千米的高寒草甸，卻被多年的濫挖濫采撕開了一條條裂口，形成多個巨大的天坑。這觸目驚心的畫面，是青海木里礦區(qū)非法采煤之后留下的景象。早在2014年8月、9月，黨中央就連續(xù)作出重要指示，要求堅決制止木里礦區(qū)破壞式開采，對環(huán)境恢復(fù)治理，之后又陸續(xù)多次就該問題作出重要指示。然而到了2020年8月，媒體報道一家名叫興青公司的企業(yè)，仍然在木里打著生態(tài)修復(fù)治理的名義非法采煤，破壞觸目驚心。按照黨中央要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同中央政法委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家林草局等部門及青海省委組成調(diào)查組，對相關(guān)問題展開徹查。一到礦區(qū)，調(diào)查組就切身感受到了這次調(diào)查整治的重大意義。

張金佩（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：路上兩邊雪山白云，廣袤的草原是很美的，但是一旦進入礦區(qū)，19座渣山，另外就是11個坑，反差還是非常大的?？倳泴δ纠锏V區(qū)非法采煤問題為什么先后作出多次重要指示批示，背后的政治意義、生態(tài)意義，我們現(xiàn)場就感受到了生態(tài)環(huán)境破壞帶來的危害，給我們帶來了視覺上的沖擊。

青海省是長江、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，被譽為“中華水塔”；祁連山是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，黃河流域重要水源地。木里礦區(qū)地處祁連山南麓腹地，位于黃河重要支流大通河源頭，保護這里的生態(tài)，意義非常重大，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎子孫后代。

宋改平（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任）：木里礦區(qū)對生態(tài)環(huán)境造成那么大的破壞，幾十年，幾百年都很難恢復(fù)，所以這是與總書記的要求，黨中央的要求來完全是另搞一套的做法。政治監(jiān)督首先是政治，所以我們調(diào)查也是從政治紀(jì)律開始。

木里這個地名源于藏語，意思是燃燒的石頭，指的正是這片土地下埋藏的極其優(yōu)質(zhì)的煤炭資源。2011年國家發(fā)改委批復(fù)了《木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃》，對于準(zhǔn)許開采的總量、開采的環(huán)保要求有嚴格的限制，然而優(yōu)質(zhì)的資源卻引來了非法盜采、超量開采，尤其是粗放式的露天開采對環(huán)境造成了巨大破壞。世代生活在這一帶的牧民，對環(huán)境的變化有著切身的感受。

當(dāng)?shù)啬撩瘢翰輬錾献兊没覊m飛揚，現(xiàn)在只能放牦牛了。木里地區(qū)本來是放羊的地方，以前每家每戶都有羊。污染得特別嚴重之后，羊就沒法養(yǎng)了，只能放牦牛。牦牛不一樣，耐力稍微好一點。污染導(dǎo)致灰塵積累，灰塵進入羊的肺里，羊容易得肺病，容易被感染。

2014年，黨中央作出重要指示，要求叫停木里礦區(qū)的破壞式開采。然而，調(diào)查組了解到，到2015年初就又有企業(yè)開始非法采煤。

當(dāng)?shù)啬撩瘢簭?014年8月開始宣傳了很多次，鄉(xiāng)和縣都宣傳了不能挖，大家都很高興。但那之后又開始挖了。除了每年有幾個月停工之外，基本上還是持續(xù)在運煤。

顯然有人有令不行、有禁不止，不僅損害了當(dāng)?shù)厝罕姷闹苯永?，也侵害到了全國人民的長遠利益。究竟是在哪一層出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致黨中央重大部署得不到貫徹執(zhí)行？調(diào)查組調(diào)閱3900多份資料，走訪26個部門，對涉及非法開采的多名礦主、負有監(jiān)管職能的相關(guān)黨委政府、職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進行深入調(diào)查談話，層層厘清了相關(guān)責(zé)任，確定青海省、海西州及木里礦區(qū)相關(guān)單位落實整改不嚴不實，不同程度地失守棄責(zé)。

張金佩（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：我們查清了興青公司等企業(yè)的違法事實，同時查清了青海省省委、省政府，特別是海西州委、州政府及相關(guān)職能部門在貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示中存在的主要問題。

青海省委省政府貫徹落實黨中央指示和部署總體是認真的，對于木里礦區(qū)的生態(tài)整治采取了很多措施，也取得了一定成效，但工作存在前緊后松的問題，只走了大半程，沒有一抓到底。同時，思想認識有偏差，一方面強調(diào)整治、另一方面又強調(diào)生產(chǎn)。

張金佩（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：青海省能源局于2015年，還處于綜合集中整治期間，就上報給國家能源局對木里礦區(qū)總體規(guī)劃修編的請示，原來對木里礦區(qū)規(guī)劃是810萬噸的每年的產(chǎn)能，它請求擴大到2000多萬噸，保護和開發(fā)關(guān)系上，存在一定的思想搖擺。

在該申請未獲批準(zhǔn)的情況下，省政府木里煤田整合和整治工作協(xié)調(diào)小組就以緩解煤炭供需矛盾為由，批準(zhǔn)一家國有企業(yè)義海公司恢復(fù)開采；隨后，又批準(zhǔn)了一家私營企業(yè)興青公司開展邊坡治理試點，準(zhǔn)許開采在治理過程中出現(xiàn)的少量露頭煤和工程煤。這個口子一開，興青公司開始打著試點的幌子，偷偷地進行非法開采。

馬少偉（興青公司控制人）：方案里面主要就是叫我們以治為主，但是我們里面以治的名義非法采了一些煤。

2016年8月，習(xí)近平總書記到青?？疾?。整個考察中，總書記談的最多的問題就是生態(tài)，并專門談到了木里礦區(qū)問題。在此前后，習(xí)近平總書記又多次作出重要批示，強調(diào)要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、決不松手；要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動作為，不要等到我們中央的同志批示了才行動。

然而，現(xiàn)在回過頭來看，木里礦區(qū)整治工作中存在著過關(guān)心態(tài)，講成績多、講問題少。海西州委甚至提出打造所謂的“木里經(jīng)驗”。有關(guān)職能部門特別是海西州急功近利，追求短期效應(yīng)，對容易做、見效快的渣山復(fù)綠鋪天蓋地推進，對難度大、見效慢的采坑回填則始終蜻蜓點水。

訚柏（青海省委常委 政法委書記 海西州委書記）：習(xí)近平總書記明確指出的青海最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)的省情定位，那么我們經(jīng)過認真反思，出這么嚴重的問題，就是沒有始終堅持，只做好了上半程，沒有抓好下半程。

2016年底，木里礦區(qū)整治進入鞏固提升階段后，青海省基本將木里生態(tài)整治工作的權(quán)限下放到了海西州一級，但海西州工作流于形式，出現(xiàn)中梗阻。

宋改平（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任）：總書記重要指示批示精神的貫徹落實上，一個線條我們梳理下來，在海西州出現(xiàn)了斷層，根本性原因、基礎(chǔ)性原因應(yīng)該是出在海西州，出在文國棟身上。

文國棟，青海省政府原副省長、海西蒙古族藏族自治州委原書記、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)原黨工委書記，2020年9月被中央紀(jì)委國家監(jiān)委正式立案審查調(diào)查。木里礦區(qū)歸屬海西州和柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)直接管理，而文國棟思想上卻漠視生態(tài)保護，反而希望早日結(jié)束整治、擴大煤炭開發(fā)。

文國棟（青海省原副省長 海西州委原書記）：我當(dāng)時考慮的就是算的經(jīng)濟小賬，沒算環(huán)境保護的大賬。沒有這個政治站位，依然就把保護和發(fā)展對立起來了。

調(diào)查組調(diào)閱材料時發(fā)現(xiàn)，文國棟多次強調(diào)整治不能影響發(fā)展和開發(fā)，在海西州州委全委會上明確提出要將海西州打造成千億元煤炭開發(fā)和煤化工產(chǎn)業(yè)集群，打造成青藏高原上的工業(yè)重鎮(zhèn)，這些理念和做法明顯與木里礦區(qū)整治和保護的方向相背離，這背后有著雙重原因。

宋改平（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任）：第一是政治利益的驅(qū)動。他認為政治上的不斷的進步還是要做出所謂的政績來。第二個是不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益的驅(qū)動。他支持馬少偉去挖煤，馬少偉反過來給他輸送經(jīng)濟利益。

文國棟和馬少偉都是西寧湟中縣人，在老家就相互認識，當(dāng)時文國棟是縣委書記的秘書，而馬少偉已經(jīng)在經(jīng)商，他覺得文國棟仕途上有上升空間，于是主動拉攏關(guān)系。之后文國棟先后擔(dān)任海西州委組織部長、玉樹州委書記等職務(wù)，馬少偉也一直用心經(jīng)營著這段關(guān)系，不時到他的任職地安排吃飯聚會，過年過節(jié)也上門送上紅包禮品，文國棟也就視這個老鄉(xiāng)為心腹密友。

文國棟（青海省原副省長 海西州委原書記）：30年的關(guān)系，超越一種朋友關(guān)系，因為我們時間太長了，就感覺到跟我們兩個是連體人一樣。我覺得像信自己一樣地相信他。

2015年7月，文國棟調(diào)任海西州委書記，正值興青公司以邊坡治理為名開始非法采煤，馬少偉立即感到，多年經(jīng)營的關(guān)系能派上大用場了。

馬少偉（興青公司控制人）：文國棟到了海西，關(guān)系就有了，他是州委書記，等于也是我們老鄉(xiāng)，他肯定這方面支持，關(guān)系就硬了。

這種所謂的老鄉(xiāng)、朋友交情，實際也是建立在利益基礎(chǔ)之上的。之前馬少偉給文國棟拜年送的紅包都不大，文國棟上任海西州委書記的第一個春節(jié)，馬少偉的紅包一下就漲到了20萬。

文國棟（青海省原副省長 海西州委原書記）：2016年過年的時候，他帶了20萬塊錢。他說咱倆這種關(guān)系，你還客氣什么。一個是僥幸，一個是自己的私心，就是這樣打開這個缺口。

黑金順著打開的缺口源源不斷，到案發(fā)時文國棟已累計收受馬少偉賄賂上千萬元，自然對他包庇縱容。海西州許多相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都明知興青公司非法開采愈演愈烈，卻因為知道馬少偉和文國棟關(guān)系密切，遇到這一問題都繞著走。

王洪斌（海西州自然資源局原局長）：我們是盡量回避不愿意去插手或者是去過問這些事。領(lǐng)導(dǎo)們也默認，我們也更不想去觸碰。

馬成德（原木里煤田管理局常務(wù)副局長）：他光出煤不治理。我們檢查是檢查，但是很多時候可能說真的，是睜只眼閉只眼。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，木里礦區(qū)管理體制不順，也是客觀上造成文國棟和馬少偉相互勾結(jié)、為所欲為的原因之一。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會名為省屬州管，實際上省里不管、州里亂管。長期以來，海西州委書記兼任管委會黨工委書記、州長兼任管委會主任，工作大多從經(jīng)濟發(fā)展、保障煤炭供應(yīng)出發(fā)，對礦區(qū)企業(yè)非法開采行為持默許態(tài)度，造成重產(chǎn)輕管亂象。

梁彥國（柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委原常務(wù)副書記）：不管是州委州政府還是試驗區(qū)管委會，都沒有真正在管，誰都說，誰都在管，誰都不管。

試驗區(qū)下屬的木里煤田管理局就設(shè)在礦區(qū)內(nèi)，從位置上說本應(yīng)監(jiān)管最為便利。從2012年開始，原省國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水利等四部門就將相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)授予木里煤田管理局，從此這幾家省職能部門就不抓不管了?；仡^看來，這一授權(quán)并未達到便于監(jiān)管目的，木里煤田管理局從2014年8月以來，6年多在執(zhí)法上基本無所作為。

宋改平（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任）：辦公就是放在這個木里煤田，也就是在一個鍋里吃飯了，最后的執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)最后就成了擺設(shè)了。

2017年，木里煤田管理局新來的局長李永平不了解興青公司背景，曾一度叫停非法開采。馬少偉立即找到文國棟，請他出面約木里煤田管理局、柴達木試驗區(qū)管委會多名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加飯局，幫他掃除障礙。

馬少偉（興青公司控制人）：我請文國棟約吃個飯，也就是希望他們就支持我們公司在木里搞非法生產(chǎn)，州委書記約他，他還是要來。

文國棟主動出面約飯局為馬少偉站臺，說是根據(jù)木里煤田管理局反映的情況，讓興青公司重新上報優(yōu)化治理方案，實際上把非法開采規(guī)模進一步擴大了。文國棟多次催促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，對這一方案要加快研究通過。

梁彥國（柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委原常務(wù)副書記）：這個方案在我來看的話，真正的，我覺得就是以采煤為主了，為啥呢？它搞了個采坑底部邊坡治理方案，真正它采煤，后來采的這些煤都是從底部走的。

在文國棟干預(yù)下，興青公司很快再次恢復(fù)非法開采。此前叫停開采的木里煤田管理局原局長李永平也見風(fēng)轉(zhuǎn)舵，轉(zhuǎn)而開始收受馬少偉賄賂；管理局原副局長馬生全、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任梁彥國等10多人也被查出收受賄賂，成為利益共同體，都為非法采煤提供保護。

張金佩（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：他們上下串通，為了防止非法采煤的事實，被上級來檢查或者調(diào)研、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們想方設(shè)法設(shè)計了所謂的兩條經(jīng)典調(diào)研路線。

這兩條路線一條被私下稱為“半日游”，由兩個礦區(qū)的3座生態(tài)恢復(fù)較好的渣山串聯(lián)起來；另一條被稱為“一日游”，增加了興青公司采坑邊坡治理試點的觀景臺，大多數(shù)調(diào)研檢查組只在觀景臺上指點眺望，與非法開采現(xiàn)場擦身而過。

數(shù)十次調(diào)研檢查都沒有發(fā)現(xiàn)非法采煤問題，一方面說明青海省和其他相關(guān)職能部門工作作風(fēng)不扎實、調(diào)查深度不夠、發(fā)現(xiàn)問題不力、指導(dǎo)工作不具體；另一方面也是因為監(jiān)管方與礦區(qū)企業(yè)里應(yīng)外合、欺上瞞下、規(guī)避問題、應(yīng)對檢查。一旦接到通風(fēng)報信，興青公司就暫停開采，將非法采的煤趕緊運走，機械全部藏好，相關(guān)道路用渣土封堵，讓檢查組難以發(fā)現(xiàn)。

宋改平（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任）：看的這一面都是好看的，光鮮的一面，非法采煤的那個天坑，被興青公司用了一些渣山把它遮擋起來了，實際上離那個觀景臺也就是百余米吧。

層層監(jiān)管失效的情況下，沒有采礦許可證的興青公司2007年以來非法采煤1195萬噸。文國棟明知馬少偉一直在非法開采，卻從來沒有過問他到底是怎么采的、對環(huán)境影響有多嚴重。直到2020年8月事發(fā)之后，他才第一次真正到非法開采現(xiàn)場查看，第一次目睹自己的行為給生態(tài)環(huán)境造成的傷痕。

文國棟（青海省原副省長 海西州委原書記）：第一次，當(dāng)時我一看到那個采坑真的是傻眼了。周邊草原綠油油的，遠處還是藍天白云，底下突然黑黝黝的大坑，不用那些數(shù)據(jù)，用眼睛目測就能看到很嚴重，越看越嚴重，越看越后怕。第一反應(yīng)就是感覺天塌下來了，我感覺是闖了天禍。

再多的懺悔，都不可能挽回已經(jīng)造成的環(huán)境后果。生態(tài)環(huán)境從來都是破壞起來容易，治理起來卻漫長而艱難；非法開采獲得的經(jīng)濟利益，和環(huán)境治理的投入完全不成正比；更何況生態(tài)破壞的代價，根本無法用金錢來衡量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作為國家重大戰(zhàn)略，多次強調(diào)對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，絕不手軟，沒有下不為例。中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅決貫徹黨中央部署，近年來對木里礦區(qū)非法采煤、秦嶺北麓違建別墅、祁連山環(huán)境污染、洞庭湖非法矮圍等多個破壞環(huán)境事件嚴肅追責(zé)問責(zé)，推動黨中央重大決策部署落地見效。

宋改平（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任）：在政治層面上，還是要自覺地與黨中央和總書記的要求對表對標(biāo)，及時地主動去解決問題，而不是等著中央領(lǐng)導(dǎo)同志有批示了、有要求了再來行動，這個是代價太大，而且有些損失很難挽回。

目前，文國棟等相關(guān)多名領(lǐng)導(dǎo)干部正在接受審查調(diào)查，興青公司實際控制人馬少偉也被公安機關(guān)采取強制措施。青海省委省政府出臺了《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動方案》。木里礦區(qū)工礦企業(yè)全面關(guān)停，木里煤田管理局被撤銷，設(shè)立木里煤田生態(tài)保護局，全面履行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管專責(zé)。

訚柏（青海省委常委 政法委書記 海西州委書記）：省委省政府立行立改，主要做了兩個方面的工作，第一就是全力地修復(fù)政治生態(tài)，因為實際上是政治生態(tài)決定了自然生態(tài)。第二個方面就是全力地修復(fù)海西的自然生態(tài)。

整治和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，必須要扭住不放，一抓到底，調(diào)查組將組織回頭看，確保木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)到位、保護到位。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，不論是西部還是東部，塞北還是嶺南，良好的生態(tài)環(huán)境都是人民共同的向往。

當(dāng)?shù)啬撩瘢和诘目佣继钌狭酥螅俜N上草進行綠化，這是大家都很高興的事。聽說這個計劃要實施三年，完成之后，大家想著都能因此得福，所以都很高興。

全面建成小康社會，必須在抓重點、補短板、強弱項上下功夫。生態(tài)環(huán)境是短板突出的領(lǐng)域之一，全國各地都需要予以高度重視，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貧困地區(qū)和貧困人口則是另一個突出短板，加快補上這一短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的一個底線任務(wù)與標(biāo)志性指標(biāo)，也是我們黨的莊嚴承諾。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹落實黨中央決策部署，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

發(fā)現(xiàn)“商機”駕駛員套取45萬扶貧資金

湖南湘西州屬于武陵山區(qū)，山巒重疊、嶺谷交錯，造就了秀美的自然風(fēng)光。但對于生活在山區(qū)農(nóng)村的人們來說，山多意味著交通不便、土質(zhì)貧瘠、耕地少而分散；對于脫貧攻堅工作來說，這里是貧困程度深、扶貧任務(wù)重的集中連片特困地區(qū)。修路，在這里的扶貧工作中至關(guān)重要，但2018年3月，群眾舉報反映，古丈縣先鋒村有一條路修了3年卻一直沒通，而項目資金已經(jīng)被人套走了。湖南省紀(jì)委監(jiān)委高度重視，要求湘西州紀(jì)委監(jiān)委限期辦結(jié)，給群眾一個滿意的答復(fù)。

古丈縣是武陵山區(qū)的一個國家級深度貧困縣，告別行路難，是山區(qū)群眾的普遍期盼，也是打破村域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)條件。由于地形限制，先鋒村的土地大多在高山上，離村莊有好幾里地，路就是人踩出來的泥巴小路，農(nóng)作物只能用背簍一趟趟背下山。

彭玉源夫妻在山上有十多畝地，種著茶葉、椪柑和八月瓜，小兩口非常勤勞，每年的收成都不錯，但最大的難題就是怎么運下去。

記者：每年收成大概多少斤？

彭玉源（古丈縣先鋒村村民）：兩萬多斤。

記者：一般是需要背多少趟？

彭玉源（古丈縣先鋒村村民）：像兩萬多斤，一次120斤左右，反正也就是這樣子，反正是一百多趟了。

龍叢姐（古丈縣先鋒村村民）：我人又這么小，背又背不動。他背一百多斤，我背幾十斤，有時候看他這么辛苦，就是說收工的時候，帶一次下去。

運輸不便，拖累著脫貧的腳步。村民們多次反映，希望能修一條從地里通到村子的產(chǎn)業(yè)路。古丈縣交通局接到反映后，2016年初確定投入45.7萬元，修建1.5公里長的產(chǎn)業(yè)路，工程隨即啟動。當(dāng)時村民們都非常高興，誰知過了一個半月工程忽然停了，而且一停就是兩年沒了音信。村民們只能繼續(xù)肩挑背扛，眼看著只修了一小截的斷頭路，漸漸被雜草湮沒。

龍秀全（湖南省湘西州紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：舉報了以后我們實地踩點，這個草比我們都還高，開始我們?nèi)サ臅r候，我們根本不知道這是個路。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，承包修路工程的表面上是當(dāng)?shù)匾粋€私人老板，但其實另有一個幕后人物，是古丈縣交通局局長當(dāng)時的駕駛員龍華，錢主要是被他拿走了。

龍華（古丈縣交通局原工作人員）：當(dāng)時豬油蒙心了，利用職務(wù)之便，想搞一點就是這樣。那個老板出面，我就沒出面。

龍華利用自己給局長開車這個身份便利，私下多方疏通關(guān)系，借一家公司名義拿下了這個項目。一開始路還是在修，但因為有一家村民占地補償談不攏暫停了下來。按道理，應(yīng)該和村民溝通協(xié)商并把情況如實上報，但龍華都沒有做，而是又找熟人違規(guī)完成了工程驗收，把全部工程款弄到了手。

龍華（古丈縣交通局原工作人員）：讓交通局的技術(shù)人員下面驗收，當(dāng)時有一個老同志，關(guān)系比較好，也信任我，我就說了，放心，我肯定會通的，他相信我了，就在驗收的簽單上面簽字了。

路沒修完，實際上只花了12萬多元，龍華就領(lǐng)走了45萬多元的全部資金，錢拿到了手，路就撒手不管了。

龍華（古丈縣交通局原工作人員）：說白了一點就是錢到位了，不急了。

交通局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管缺位，沒有按照制度要求到現(xiàn)場查看，就簽字同意撥付了全款，直到兩年后群眾舉報，才知道這條路根本沒修好。

胡延剛（古丈縣交通局副局長）：監(jiān)管不到位，造成老百姓對政府、對交通局不信任。

田志芳（時任古丈縣交通局局長）：這件事就是一個警鐘，要嚴管我們的身邊人，同時也從嚴要求我自己。

時任古丈縣交通局局長田志芳、副局長胡延剛等相關(guān)責(zé)任人分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分，資金也追回來了。2018年10月，村民盼望已久的路終于修好了。

彭紹樹（古丈縣先鋒村村民）：三輪車，農(nóng)用車，什么車都可以走，大車小車都可以走。

古丈縣先鋒村村民：農(nóng)用車，三輪車，皮卡。

彭玉源（古丈縣先鋒村村民）：三輪車去年剛買的，以前的話走一趟下去的話，差不多半個小時，現(xiàn)在的話幾分鐘就過去了。

祖祖輩輩肩挑背扛的辛苦終于成為了歷史，農(nóng)產(chǎn)品可以更輕松地運下山走進市場。道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是脫貧的基礎(chǔ)性條件，也是穩(wěn)定脫貧、防止返貧的重要保障，有了這些基礎(chǔ)保障，他們就有能力靠勤勞的雙手改變貧困。抓住這一案件暴露出來的問題，湘西州紀(jì)委監(jiān)委舉一反三，在全州開展一條路、一口井、一盞燈、一棟房“四個一”突出問題專項治理，全州16000多盞問題路燈得到整改。在易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造方面，全州主動交代問題663人，立案查處122人，收繳違紀(jì)違法資金1.36億元，整改問題到位5000多戶。既嚴查腐敗問題，又注重問題整改，讓群眾真正享受扶貧政策的實惠，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

何樹宏（中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任）：扶貧領(lǐng)域這是我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)抓的一個重點。扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的問題，對于黨和政府的公信力有很大的損害。對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也有很大的損害。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對脫貧攻堅主要是紀(jì)律和作風(fēng)的保障。

黨的十九大強調(diào)，決勝全面建成小康社會，特別要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。十九大以來，三大攻堅戰(zhàn)針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，縱深推進各項任務(wù)部署，取得一系列關(guān)鍵進展。然而，也有一些地方落實黨中央重大部署不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重問題，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重損害。

是誰埋下響水爆炸事故的“定時炸彈”？

這震撼人心的災(zāi)難景象，是爆炸之后的江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)。2019年3月21日14時48分許，劇烈的爆炸忽然從天嘉宜化工有限公司倉庫爆發(fā)，源點瞬間炸出了一個直徑約120米的大坑，直徑300米范圍內(nèi)的地面建筑幾乎都被摧毀，方圓5公里內(nèi)的許多建筑在爆炸波沖擊下不同程度受損。事故造成直接經(jīng)濟損失達19.86億元，而更無法彌補的是人民生命財產(chǎn)安全的損失。78人死亡，76人重傷，640人住院治療，22046戶房屋受損，不少家庭安寧的生活，在這一瞬間被炸得粉碎。

朱晗（321事故死難者家屬）：怎么說呢，剛開始四天，我一個人抽了一條煙，沒夠抽的，然后晚上睡覺就失眠。

朱晗在事故中失去了心愛的妻子。事故發(fā)生當(dāng)天，夫妻倆早上像平時一樣前往化工園區(qū)上班，然而，妻子顧嫄卻再也沒能下班回家。爆炸奪走了她33歲的生命，兩個孩子永遠失去了母親。

朱晗（321事故死難者家屬）：兩個小朋友他們當(dāng)時也接受不了。我兒子，那個小的，他就把我抱著，抱著就說了一句話，就是說讓我不要到化工廠上班了。

化工產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中不可或缺，但每一次事故，都會重創(chuàng)人民對化工安全的信心。黨中央對安全生產(chǎn)高度重視，強調(diào)發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線；保障人民的生命財產(chǎn)安全，是最大的政治責(zé)任。中央紀(jì)委國家監(jiān)委第一時間成立事故責(zé)任追究審查調(diào)查組趕赴響水，與國務(wù)院事故調(diào)查組密切溝通對接，在國務(wù)院調(diào)查組認定的事故原因基礎(chǔ)上開展審查調(diào)查工作，一一查清了事故背后的政治責(zé)任、工作責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任，兩名中管干部和江蘇省46名省管及以下干部被嚴肅問責(zé)，另有15名黨員干部和公職人員因玩忽職守罪、受賄罪被判刑。

張越（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十一監(jiān)督檢查室副主任）：歸根到底我們發(fā)現(xiàn)是我們地方的黨委政府，一個是貫徹落實黨中央決策部署不堅決、不到位。第二個就是在貫徹落實黨中央決策部署過程中存在著形式主義、官僚主義。第三個就是仍然存在著一些危害人民群眾切身利益的這種腐敗問題。

這種黃色粉末就是爆炸的元兇，它是天嘉宜公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的硝化廢料，是應(yīng)當(dāng)及時處置的危險廢物，一旦失水干燥就非常易燃易爆。天嘉宜公司明知其危險性，卻為了節(jié)省每月100萬元的處理費用，長達七年里陸續(xù)將大量硝化廢料違法儲存。爆炸的倉庫里大量硝化廢料長期堆積，自分解產(chǎn)生的熱量無法散出，溫度逐漸爬升，最終導(dǎo)致自燃。監(jiān)控視頻記錄下事發(fā)一刻：硝化廢料所在的倉庫先是冒出大量白煙，繼而局部起火，迅速蔓延開來，發(fā)生爆炸。

張勤岳（天嘉宜公司總經(jīng)理）：我對不起死者，我為死者哀悼，為死者的家屬、為受傷的人表示歉意。

天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳，2017年就曾經(jīng)因偷埋廢料，被判處有期徒刑一年零六個月，緩期兩年執(zhí)行。緩刑期間他仍然實際控制天嘉宜公司，該公司也因各種違法問題屢受處罰。對這樣一家有諸多不良記錄的企業(yè)，本應(yīng)重點防范風(fēng)險，但事實上監(jiān)管卻流于形式。

張越（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十一監(jiān)督檢查室副主任）：七年之久，我們相關(guān)的監(jiān)管部門，應(yīng)該說是多次地到企業(yè)去檢查，嚴重地存在著形式主義、官僚主義，檢查很多，沒有成效。

在接受調(diào)查時，起初各部門紛紛推卸責(zé)任，都說與自己無關(guān)。響水縣應(yīng)急管理局甚至還事先組織排練，預(yù)想調(diào)查組會問哪些問題，在紙上列出統(tǒng)一口徑要求本局人員都照此回答。這些準(zhǔn)備到真正面對調(diào)查時漏洞百出，反而暴露出對抗組織調(diào)查的意圖。

劉正秀（鹽城市紀(jì)委副書記 監(jiān)委副主任）：我們談話的時候，就是談到應(yīng)急（管理）部門的人的時候基本上說的是一模一樣，然后就跟著（追問）你怎么一個字不差？他當(dāng)然就說出了，這個是他們系統(tǒng)怎樣統(tǒng)一口徑的。

之所以要推卸責(zé)任，正是因為明知自己負有責(zé)任。硝化廢料既是危險化學(xué)品，又是固體廢物，應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門負有最直接的監(jiān)管責(zé)任。兩家的多名執(zhí)法人員后來承認，到企業(yè)檢查時都看到過這些硝化廢料，但卻都沒有重視。

鄭榮華（時任響水縣環(huán)境保護局副局長）：檢查人員講，看到過那個噸袋裝了很多，就是大搖大擺地放在車間里面。

章殊瑞（時任響水縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法二分局辦事員）：麻袋裝好，碼好，堆起來的。我看到了，但是我沒有處理，沒有匯報。

天嘉宜公司蓄意隱瞞實情，生態(tài)環(huán)境部門來檢查時，把硝化廢料說成是要回收利用的原料，應(yīng)急管理部門來檢查時，又反過來說這是固體廢物。兩家部門也就對企業(yè)說法照單全收，本來都能管、都該管，實際卻變成了都不管。

孫鋒（時任響水縣應(yīng)急管理局局長）：這個我們從來沒有查過，這應(yīng)該是環(huán)保部門查。

王瑞濤（時任鹽城市生態(tài)環(huán)境局黨組成員 環(huán)境監(jiān)察局局長）：哪個部門我也說不清楚，但是反正肯定不是環(huán)保部門。

各部門的法定職責(zé)清晰地擺在那里，這樣的推卸之詞注定經(jīng)不住推敲。

丁華（江蘇省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：他說去檢查了，那你發(fā)現(xiàn)這個東西了嗎？發(fā)現(xiàn)了。發(fā)現(xiàn)了你為什么沒有去管？他說不是我管的。那你知道這是什么東西嗎？他就不好說了。都有責(zé)任。該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)那你是失職，你發(fā)現(xiàn)了沒有處理就是瀆職，總歸有責(zé)任的。

當(dāng)企業(yè)膨脹的逐利心，遇上執(zhí)法者萎縮的責(zé)任心，風(fēng)險在暗處悄然累積。而腐敗和作風(fēng)問題也摻雜其中，讓風(fēng)險進一步增長。被判刑的15名公職人員，都被發(fā)現(xiàn)收受過化工企業(yè)的現(xiàn)金、購物卡、禮品，時任響水縣環(huán)境保護局局長溫勁松，就曾收受天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳的10萬元現(xiàn)金賄賂，執(zhí)法立場自然再難端正。

溫勁松（時任響水縣環(huán)境保護局局長）：溫水煮青蛙一樣，慢慢慢慢的，就是感覺那種（和企業(yè)主）像朋友一樣，總感覺到企業(yè)更多地還要考慮它的發(fā)展，有些問題嘛，反正也不是根本性的問題。

個別人為了利益，甚至主動幫企業(yè)隱瞞問題。圣寶亮，從2011年起就具體負責(zé)天嘉宜公司環(huán)境監(jiān)察工作，為了承接工程撈取好處，他居然主動建議企業(yè)違法鋪設(shè)暗管，從中收取好處費和封口費30多萬元。2016年，天嘉宜公司偷偷填埋硝化廢料，被群眾舉報。圣寶亮不僅沒去現(xiàn)場查看，也沒對企業(yè)立案處罰，而是私下和企業(yè)通氣，讓他們自己趕緊挖出來就算了結(jié)。

圣寶亮（時任響水縣環(huán)境監(jiān)察局辦事員）：我說你趕快要把它挖出來，因為2016年6月份的時候，中央環(huán)保督察（組）要來了，大家都有點怕，給我們地方面子上也會造成不好的影響。

響水縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法二分局直接負責(zé)對響水化工園區(qū)的監(jiān)管，時任局長劉陽卻多次指使下屬，瞞報專家在檢查中發(fā)現(xiàn)的部分安全隱患。

章殊瑞（時任響水縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法二分局辦事員）：局長也不想讓我們自己工作難做，同時也賣人情給企業(yè)。說這個隱患就不要放上去了，領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)關(guān)系好，不想讓它停掉。

調(diào)查組調(diào)取了大量各部門會議記錄、工作記錄、執(zhí)法記錄，詳細查閱，發(fā)現(xiàn)了不少失職瀆職的客觀證據(jù)。2018年，響水縣新設(shè)立了一個響水化工園區(qū)安監(jiān)局，就在園區(qū)內(nèi)辦公，意在落實日常監(jiān)管，但從這個局的安全記錄本里看出，一些工作人員極度不負責(zé)任，根本不到企業(yè)實地檢查，就坐在辦公室里憑空填寫。

丁華（江蘇省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：（2019年）3月21號（下午）2點多鐘，天嘉宜公司爆炸了，但是你知道它的安全記錄已經(jīng)（記）到當(dāng)天的（下午）6點多鐘，還是寫的沒有問題，你說都已經(jīng)炸了，你的記錄都記到（下午）6點多了，怎么可能呢？對不對？那就說明你造假了。

2018年1月，原國家安監(jiān)總局組織專家專程到天嘉宜公司進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)十多條安全隱患，要求江蘇省督促全面整改并進行處罰。原江蘇省安監(jiān)局發(fā)文要求予以停產(chǎn)整改，但原響水縣安監(jiān)局弄虛作假，根本沒有讓天嘉宜公司停產(chǎn)，而是偽造了一整套執(zhí)法文書，向上級報告已停產(chǎn)整改完畢。

劉陽（時任響水縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法二分局局長）：因為（國家安監(jiān)總局）它不可能說檢查過，它再從北京過來再復(fù)查一遍?？戳宋募厦嬲f的要停產(chǎn)，所以是相當(dāng)于補一個停產(chǎn)的東西給它。

隨著調(diào)查的深入，揭示出除了具體的瀆職和腐敗問題，還有更深層次的政績觀、發(fā)展觀問題。響水化工園區(qū)建于2002年，當(dāng)時大多是引進其它地區(qū)淘汰的企業(yè)，規(guī)模小、層次低、安全隱患突出，十多年過去了，已經(jīng)顯然不適應(yīng)新時代的要求。但各級黨委政府落實新發(fā)展理念明顯不到位，既沒有下決心讓它關(guān)停退出，也沒有及時采取有效措施整改提升。

樊金龍（江蘇省委常委 常務(wù)副省長）：出了這么大的事，所以確實我們反思，就在落實新發(fā)展理念上是不落實的后果。

黨中央多次強調(diào)要高質(zhì)量發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加大淘汰落后產(chǎn)能力度，對于江蘇這個化工大省，落實這些部署有著非常具體和現(xiàn)實的意義。2017年1月，江蘇省開展專項行動，要求對全省化工企業(yè)關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批和重組一批，但省市縣三級都存在部署多、行動少的問題。

馮京友（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：響水化工園區(qū)，實際上它從成立之初一直到最后發(fā)生事故，中間也不管是國家層面的，（還是）省里面層面都多次點出了它存在的一些問題，包括它一些行業(yè)布局。如果說是它落實總書記的新發(fā)展理念，早就整改，我想也有可能不會發(fā)生這起事故。

2018年，鹽城市研究決定要取消響水化工園區(qū)，甚至已經(jīng)和省財政廳協(xié)調(diào)落實了補償資金，但響水縣一直拖而不辦，直到拖出了大事故。

張善榮（時任響水縣副縣長）：中央三番五次提出來要高質(zhì)量發(fā)展，我們江蘇也是很早就提這個事情了，完全可以早早叫它出局。如果早早出局了，它也不至于出這個問題，沒有下這個決心。

看似突如其來的事故，其實回頭追溯，悲劇一步步鑄成的軌跡清晰可見。當(dāng)改寫劇情的機會一再被錯失，2019年3月21日，這顆早就埋下的定時炸彈，終于引爆了。

張善榮（時任響水縣副縣長）：我那個負罪感，我一直是很重的，我當(dāng)時看到的是兒子炸死了，父母來了，父母五六十歲了，就一個小孩，我就看到那種撕心裂肺的感覺，還有就是丈夫炸死了，三十多歲，老婆就趴在身邊痛哭，一直在頭腦里，一幕一幕地想這個，我說哪一個環(huán)節(jié)我們認真一下子，或者我們每個部門哪一家站起來，履行一下責(zé)任，就是盯住了，認真、講規(guī)則，那這個事情，都不至于出這個事情。

不履職盡責(zé)的結(jié)果，最終是要面對責(zé)任的追究。對這一特別重大安全事故嚴肅問責(zé)，也是警示和推動各地各級黨委政府和相關(guān)職能部門，一定要切實落實黨中央重大決策部署，守土盡責(zé)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委向江蘇省委省政府發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，從牢固樹立新發(fā)展理念、壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任、加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度、加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)四個方面指出問題、提出建議，推動江蘇省委省政府提高政治站位，自覺踐行新發(fā)展理念，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

樊金龍（江蘇省委常委 常務(wù)副省長）：這份建議書提醒我們江蘇，以人民為中心的發(fā)展思想到底落實得怎么樣，我們?nèi)嗣裆敭a(chǎn)的安全到底保障得怎么樣。江蘇化工產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，但是我們要的是綠色的發(fā)展，高質(zhì)量的發(fā)展。落實新發(fā)展理念，然后按照總書記對江蘇提的，我們要推進加快形成新發(fā)展格局。

針對中央紀(jì)委國家監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察建議，江蘇省委省政府提出把化工行業(yè)的專項整治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推進。對新建化工園區(qū)以及化工園區(qū)外新建化工企業(yè)一律不予批準(zhǔn)；沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)，原則上2020年底前全部退出或搬遷，并嚴禁新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。江蘇省53家化工園區(qū)，通過整治提升要有60%逐步退出。

張越（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十一監(jiān)督檢查室副主任）：全面小康社會最基礎(chǔ)的一個就是要安全，人民群眾要過著一個安全的生活，通過我們審查調(diào)查，我們也切實感受到，推動高質(zhì)量發(fā)展、樹立新的發(fā)展理念，這個才能避免這些重大責(zé)任事故的再次發(fā)生，為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣峁┮粋€保證。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，致力于建設(shè)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，核心都是要讓人民擁有踏實的獲得感、幸福感、安全感。只有人民真正安居樂業(yè)，黨和國家的事業(yè)才能穩(wěn)步向前。

習(xí)近平：中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民，初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們要堅持一切為了人民、一切依靠人民，保持同人民的血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民開拓事業(yè)新局面，促進全體人民共同富裕。

人民，是你，是我，是他，正是一個個有血有肉的普通人，構(gòu)成了14億人的國度；每個人鮮活的夢想和追求，匯聚成這個國度不斷前行的不竭動力。全面建成小康社會、實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)，凝聚著無數(shù)中國人民的辛勞和智慧；在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向“第二個百年”奮斗目標(biāo)進軍的道路上，中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)為了人民，依靠人民，與人民攜手書寫新的歷史篇章。

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