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今年以來，市場監(jiān)管部門持續(xù)加大“放管服”改革力度，為個體工商戶提供更加優(yōu)良的政務服務。簡化審批、一網辦理、審慎監(jiān)管……一系列舉措為幫助個體工商戶渡過難關提供了巨大助力，讓遍布城鄉(xiāng)的個體工商戶恢復生機。

本報記者 羅珊珊 付明麗

作為城市經濟活動的“毛細血管”，個體工商戶在繁榮市場經濟、擴大社會就業(yè)、方便群眾生活、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。今年以來，因抗風險能力較弱，個體工商戶受疫情影響較大。市場監(jiān)管部門持續(xù)加大“放管服”改革力度，優(yōu)化營商環(huán)境，為個體工商戶提供更加優(yōu)良的政務服務，讓遍布城鄉(xiāng)的個體工商戶恢復生機。

簡化審批，經營更便利

8月1日，山西省晉中市榆次區(qū)個體工商戶張麗娟的晉享生鮮超市開門營業(yè)了。“整個過程非常順利，營業(yè)執(zhí)照辦下來后，工作人員上門核查，兩天后就領到了食品經營許可證，前后一共用了三四天。”張麗娟說。

山西90%以上的市場主體為小微企業(yè)和個體工商戶。今年，山西加快“證照分離”改革，推進小微企業(yè)和個體工商戶開辦經營便利化。3月1日，山西在太原、晉中和山西轉型綜改示范區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理。“清單一共包括529項，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)、個體工商戶等進入相關行業(yè)，取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經營。”山西省市場監(jiān)管局二級巡視員郭新安說。

在一系列政策措施的助力下，今年上半年，山西新增個體工商戶11.9萬戶，按照每戶吸納1.6人就業(yè)計算，可新增19.04萬個就業(yè)崗位。“這在疫情防控常態(tài)化的背景下，非常難得。”郭新安說。

中國勞動和社會保障科學研究院的數(shù)據(jù)顯示，近5年來，個體經濟成為穩(wěn)就業(yè)的主力軍，吸納新增就業(yè)占比為68.5%。“疫情防控期間，個體工商戶受到了較大的影響，幫助個體工商戶復工復產對于穩(wěn)定就業(yè)、保障民生都具有重要的意義。”國家市場監(jiān)督管理總局副局長孫梅君說。

為此，今年2月，市場監(jiān)管總局等6部門出臺了《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》，為幫助個體工商戶渡過難關提供了巨大助力。

記者了解到，下一步，市場監(jiān)管部門將進一步推動“證照分離”改革，簡化小微企業(yè)與個體工商戶的生產經營和審批條件。“今年，我們準備在全國范圍建立涉企經營許可事項清單管理制度，明確中央和省級兩級管理部門及職責，為實現(xiàn)‘證照分離’改革對區(qū)域和事項全覆蓋做好準備工作。”國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦說。

一網辦理，服務更高效

“原來還可以在網上申請營業(yè)執(zhí)照，太方便了！”日前，在安徽省蚌埠市禹會區(qū)經營水果店的個體工商戶王云龍根據(jù)工作人員提供的全程網辦流程視頻，登錄安徽省政務服務網，在線完成信息填錄、實名認證、電子簽字，共花了15分鐘就完成了登記。

今年，禹會區(qū)市場監(jiān)管局積極推行個體工商戶登記全程電子化，避免了個體工商戶注冊登記要來回往返注冊窗口、扎堆排隊辦理等問題，實現(xiàn)了“免預約”“不見面”“無紙化”服務。此外，為了進一步方便個體工商戶自助完成申報，在制作了圖文版登記流程指導后，窗口工作人員還錄制了更為簡潔明了的流程視頻，不斷優(yōu)化政務服務。

不僅要“網上辦”，還要“掌上辦”。6月初，在個體工商戶注冊登記“網上辦”的基礎上，重慶推行個體工商戶注冊登記“掌上辦”，申請人只需通過“渝快辦”手機應用程序就可辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。截至目前，重慶已有36752戶個體工商戶通過“掌上辦”進行開業(yè)登記，占同期新設立個體工商戶數(shù)量的57.7%。

“水美則魚肥，土沃則稻香”。近年來，市場監(jiān)管部門大力推進行政許可一網辦理。疫情防控期間，市場監(jiān)管部門又提出了“不見面”辦理，范圍由過去主要是登記注冊方面，擴大到低風險的食品生產經營許可辦理、檢驗檢測機構資質認定等，服務效率不斷提升。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明表示，為了幫助廣大個體工商戶應對疫情影響，要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府部門辦事服務的便利性，及時推進一網通辦、多證合一等改革，讓個體工商戶能夠快速完成各種手續(xù)，激發(fā)市場主體活力。

“上半年，雖然受到新冠肺炎疫情沖擊，但是我國日均新設企業(yè)的數(shù)量仍然保持在兩萬戶左右。”楊紅燦表示，今年年底以前，各省份將全部開通“一網通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內。

審慎監(jiān)管，鼓勵市場創(chuàng)新

“線下生意受到了較大沖擊，出貨量只有去年同期的六成，沒辦法只能加快線上店鋪的建設速度。”在廣州經營服裝生意的個體工商戶王芳梅今年開始轉戰(zhàn)線上，目前在天貓和京東平臺上已經完成店鋪搭建，最近開始入駐微信平臺。

疫情防控期間，家門口的小餐館開始提供外賣服務，小區(qū)里的水果店推出送貨上門服務，理發(fā)店提供上門剪發(fā)服務……越來越多的個體工商戶觸網上線，打通線上線下多種渠道，加快數(shù)字化轉型。

“今年以來，很多新模式、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，為穩(wěn)定消費發(fā)揮了積極作用。我們要支持促進這些新事物的發(fā)展，在監(jiān)管執(zhí)法中更加注意包容審慎。”孫梅君說。

近日，國家發(fā)改委等13部門發(fā)布《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，提出要進一步降低個體經營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機會；通過網絡平臺開展經營活動的經營者，可使用網絡經營場所登記個體工商戶；引導互聯(lián)網平臺企業(yè)降低個體經營者使用互聯(lián)網平臺交易涉及的服務費，吸引更多個體經營者線上經營創(chuàng)業(yè)。

8月5日，為助力個體工商戶等小商家恢復營業(yè)，微信支付商家小程序上線，商家只需打開“收款小賬本”小程序，根據(jù)提示完善商家信息，即可獲得專屬的商家小程序店鋪。此外，“商家小程序”還支持發(fā)布新品、特價、優(yōu)惠活動、買家秀等店鋪動態(tài)，幫助小商家更好經營自家店鋪，促成消費轉化。

袁東明表示，在當前的經濟形勢下，要包容審慎監(jiān)管個體工商戶，在監(jiān)管形式上，提倡對非主觀故意過錯、可立即改正、沒有造成重大影響的行為，主要通過說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段進行規(guī)范處置。

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