□“糧食大省的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)”課題組

作為農(nóng)業(yè)大省，河南是全國的“糧袋子”，全省有一大批產(chǎn)糧大縣，它們是確保糧食安全的中堅(jiān)，主要依托優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)擔(dān)當(dāng)糧食安全重任。豫南產(chǎn)糧大縣息縣，圍繞優(yōu)質(zhì)弱筋小麥做強(qiáng)“弱麥”，以種子為源頭，通過綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體示范帶動作用，制度改革和技術(shù)進(jìn)步雙輪驅(qū)動，推動糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，在扛穩(wěn)糧食安全重任中讓“弱麥”更優(yōu)更強(qiáng)。

圍繞“四化”“四專” 穩(wěn)步發(fā)展弱筋小麥

息縣地處中原腹地南側(cè)，千里淮河上游，地形主要為淮河沖積平原，土壤含沙量大，小麥面筋形成時(shí)間短，其獨(dú)特的自然環(huán)境，非常適宜弱筋及釀酒小麥的生長，屬于我國弱筋小麥最適宜種植區(qū)。這片中原“黑土地”，常年糧食播種面積240萬畝以上，糧食產(chǎn)量常年保持在20億斤以上，是名副其實(shí)的“中原糧倉”。近年來，息縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高產(chǎn)高質(zhì)高效的綠色發(fā)展為契機(jī)，積極擴(kuò)大弱筋小麥播種面積，大力落實(shí)“四專”工作，創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)小麥，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，先后被確定為河南省優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)痉犊h、全國小麥綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建（有機(jī)小麥）示范縣。2020年河南省優(yōu)質(zhì)弱筋及釀酒專用小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會在息縣召開，進(jìn)一步推動息縣“弱麥”強(qiáng)起來。

政府規(guī)劃主導(dǎo)。息縣高度重視優(yōu)質(zhì)專用弱筋小麥發(fā)展，研究制定弱筋小麥發(fā)展規(guī)劃，按照布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的總體思路和專種、專收、專儲、專用的基本路徑，加大政策支持，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展，把弱筋小麥生產(chǎn)優(yōu)先布局到糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)，推進(jìn)布局區(qū)域化。2015年以來，弱筋小麥播種面積逐年擴(kuò)大，已從5萬畝快速擴(kuò)大到70萬畝，2022年規(guī)劃發(fā)展100萬畝。

加大財(cái)政投入。一是財(cái)政支農(nóng)。2018年以來縣政府每年投入1000多萬元，對種子、農(nóng)藥、肥料進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)。對嚴(yán)重危害小麥生產(chǎn)的赤霉病和條銹病主要病害，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，每年投入資金2000多萬元。每年投入上億元進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2020年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18萬畝。二是補(bǔ)貼惠農(nóng)。耕地地力補(bǔ)貼足額到位，有效維護(hù)種糧農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性；適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)際的機(jī)械設(shè)備，符合條件的全部納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，資金籌措到位，補(bǔ)貼兌現(xiàn)到位。三是項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)。2020年?duì)幦∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，支持弱筋小麥基地建設(shè)，專項(xiàng)資金1000萬元；爭取國家發(fā)展改革委員會下達(dá)小麥倉儲物流園項(xiàng)目，項(xiàng)目資金2000多萬元；爭取省、市級項(xiàng)目建設(shè)糧食倉儲物流園項(xiàng)目，投入資金5000萬元。

提供科技支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)科部門免費(fèi)提供弱筋小麥生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，加快推廣應(yīng)用新品種、新肥藥和新農(nóng)藝。種植過程中推廣應(yīng)用秸稈還田、深耕深松、機(jī)械條播、無人機(jī)施藥等農(nóng)機(jī)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率，顯著提升現(xiàn)代化水平。高度重視科技人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，近年共投入資金6000多萬元。

完善服務(wù)條件。強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，最初是貧困戶種植弱筋小麥，納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，縣政府代繳種植戶應(yīng)繳保費(fèi)；然后是無論誰種植弱筋小麥，全部納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，縣政府代繳種植戶應(yīng)繳保費(fèi)。同時(shí)注重解決承保難和理賠難問題，探索開展完全成本保險(xiǎn)，盡早從物資投入成本保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氡ｋU(xiǎn)，化解現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)。銷售環(huán)節(jié)，政府搭臺和媒介，推進(jìn)產(chǎn)銷對接，引進(jìn)大型合作企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。目前，凡政府供種的弱筋小麥，全部實(shí)行訂單生產(chǎn)。品牌培育方面，創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造區(qū)域品牌，打開優(yōu)質(zhì)糧食升值空間。

強(qiáng)化引領(lǐng)帶動 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體挑大梁

息縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方興未艾，全縣現(xiàn)有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)40家，農(nóng)民專業(yè)合作社1000家，家庭農(nóng)場300家，經(jīng)營規(guī)模50畝以上的專業(yè)大戶2000個(gè)，共創(chuàng)共建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在推進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)弱筋小麥高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了主力軍作用。

主體聯(lián)合延鏈。近年來，息縣以龍頭企業(yè)為核心、弱筋小麥基地建設(shè)為依托、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過資源整合與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)宏升公司，是一家集糧食收購、儲存、加工、運(yùn)輸、銷售為一體的股份制企業(yè)，入選河南省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，2019年成為茅臺集團(tuán)全國十家有機(jī)小麥供應(yīng)商之一。依托宏升公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場，大面積流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)新性建設(shè)弱筋小麥基地，構(gòu)建了從優(yōu)質(zhì)原種推廣、優(yōu)質(zhì)小麥種植基地、糧食收儲加工物流、主食產(chǎn)業(yè)精深加工到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商貿(mào)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。

多方利益鏈接。該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，立足站臺銷售與門市銷售相結(jié)合、線上銷售與線下銷售相結(jié)合等模式，建立了一整套穩(wěn)定、順暢的全國性營銷網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體依托綠色生態(tài)模式賦能、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量溯源，拓展了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。同時(shí)，通過按標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)敞開收購基地弱筋小麥，提高農(nóng)戶收入，增強(qiáng)相關(guān)利益主體發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的積極性，與息縣金惠祥種植專業(yè)合作社、柳學(xué)友家庭農(nóng)場等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立了緊密利益鏈接。

全程服務(wù)提升。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)科所的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣弱筋小麥訂單種植，在全縣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥總面積中的占比進(jìn)一步提升。在擴(kuò)大訂單種植的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)聯(lián)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場，對外依托河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中原農(nóng)險(xiǎn)等單位，主動服務(wù)訂單種植農(nóng)戶，免費(fèi)提供弱筋小麥種子、種植技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)優(yōu)惠服務(wù)及政策配套。同時(shí)，積極采取靈活高效的購銷方式以應(yīng)對市場變化，不僅按高于市場價(jià)從訂單基地農(nóng)戶手中收購，還與本縣糧食局、各購銷企業(yè)、國家糧食儲備庫建立了密切的互惠互利的合作關(guān)系，探索出了解決農(nóng)民“賣糧難”問題的創(chuàng)新模式，為推進(jìn)“四優(yōu)四化”項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)力服務(wù)支撐。

加工增值強(qiáng)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提升弱筋小麥原糧“身價(jià)”的同時(shí)，力推智能面粉機(jī)工機(jī)械與綠色加工生產(chǎn)線，為當(dāng)?shù)匦←溙貏e是弱筋小麥專用品種的加工轉(zhuǎn)化增值提供了有力保障。與此同時(shí)，宏升公司引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，致力于弱筋小麥及其制品的品牌化建設(shè)，自主開發(fā)產(chǎn)品中的“息縣坡”小麥粉、饅頭、掛面獲得中國綠色食品A級認(rèn)證，“息縣坡”牌美爾西蛋糕粉獲得河南放心糧油稱號。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體業(yè)已形成的弱筋小麥綠色加工轉(zhuǎn)化增值能力，帶動了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，在“四優(yōu)四化”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引擎帶動作用巨大。

制度科技支撐“雙輪驅(qū)動” 做大做強(qiáng)“弱麥”

制度是保障發(fā)展的基石，技術(shù)則是推動發(fā)展的關(guān)鍵要素。息縣糧食生產(chǎn)依托制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，建立了兩者間的正向反饋機(jī)制，形成了雙輪驅(qū)動合力，穩(wěn)固了地區(qū)糧食生產(chǎn)安全底線、發(fā)揮了區(qū)域弱筋小麥的產(chǎn)品優(yōu)勢；并且通過推動土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營主體多元化、訂單生產(chǎn)與名優(yōu)企業(yè)合作下的產(chǎn)業(yè)鏈升級，也使得農(nóng)民利益和地方發(fā)展得到了兼顧，從而探索出了一條符合本地區(qū)實(shí)際情況且行之有效的發(fā)展之路。

制度建設(shè)激發(fā)活力。息縣緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這一主線進(jìn)行制度安排和創(chuàng)新。在不斷探索過程中，優(yōu)先考慮了耕地規(guī)?；?jīng)營、弱筋小麥產(chǎn)品優(yōu)勢、糧食加工產(chǎn)業(yè)升級以及利益成果共享分配等方面的問題與平衡已形成了以三項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，四項(xiàng)措施為抓手的制度安排。三項(xiàng)原則，一是堅(jiān)持農(nóng)民利益導(dǎo)向原則，包括流轉(zhuǎn)土地以農(nóng)民意愿為準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)落實(shí)、農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼全覆蓋以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果優(yōu)先惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；二是堅(jiān)持推進(jìn)規(guī)?；瓌t，通過合作社、龍頭企業(yè)及大戶經(jīng)營等多種形式，采取土地托管或互換、項(xiàng)目支持等方式，實(shí)現(xiàn)耕地連片種植，提高規(guī)模化水平；三是堅(jiān)持政府合理引導(dǎo)原則，通過外引內(nèi)扶，即外部引入如茅臺、釣魚臺、勁牌等知名酒業(yè)企業(yè)，內(nèi)部扶持種糧大戶、合作社等，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)、糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級與利益合理平衡分配。四項(xiàng)基本措施，一是推進(jìn)多元化經(jīng)營模式，目前形成了大戶經(jīng)營、專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營模式；二是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，通過政府補(bǔ)貼和保險(xiǎn)購買等方式，積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)病蟲害、極端天氣以及各種不可抗力的影響，將農(nóng)民的種糧風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度；三是打造糧食產(chǎn)業(yè)升級模式，通過與科研院所、知名企業(yè)合作，建立定向幫扶指導(dǎo)機(jī)制，打造從種子培育、田間管理、信息化應(yīng)用以及生產(chǎn)加工等多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的科技支撐體系；四是建立下沉式的工作機(jī)制，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，領(lǐng)導(dǎo)和專家經(jīng)常深入一線，指導(dǎo)和幫助經(jīng)營主體及時(shí)解決在政策、信息、矛盾化解及技術(shù)支持等方面的事項(xiàng)，營造安穩(wěn)可靠的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步提供動力。息縣主要圍繞弱筋小麥的種子培育篩選、生產(chǎn)管理優(yōu)化、加工技術(shù)改進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)鏈完善升級等方面展開，尤其是近年來通過與科研院所、上下游知名企業(yè)的合作，在品種優(yōu)育、質(zhì)地改良、適應(yīng)市場等方面取得了顯著成績。息縣在技術(shù)創(chuàng)新方面主要有以下幾個(gè)特色，一是通過與科研機(jī)構(gòu)的合作，推動優(yōu)良小麥種子的使用，尤其以揚(yáng)麥13、揚(yáng)麥15、鄭麥103、鄭麥113等品種推廣使用最為成功，在產(chǎn)量提升和抗病蟲害等方面效果明顯，同時(shí)新品種的使用也為科研機(jī)構(gòu)未來品種優(yōu)化提供了實(shí)踐數(shù)據(jù)；二是通過與知名企業(yè)合作，瞄準(zhǔn)高端酒原料生產(chǎn)，通過上下游定點(diǎn)合作的方式，極大地提升了息縣弱筋小麥的品質(zhì)，優(yōu)化了生產(chǎn)管理過程，同時(shí)建立了市場導(dǎo)向的品種培育迭代機(jī)制，如與茅臺集團(tuán)的合作，客觀上加速了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同時(shí)培育的有機(jī)小麥也成為專用原料糧的行業(yè)標(biāo)桿；三是通過農(nóng)田信息化、智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對小麥生長的全過程監(jiān)測，從而有效提升水肥使用效率、抗病蟲治理效果以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力等，信息化、智能化建設(shè)也為品種標(biāo)準(zhǔn)化、栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化以及管理措施標(biāo)準(zhǔn)化提供可實(shí)現(xiàn)的技術(shù)支撐。

通過制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新的雙輪合力驅(qū)動，息縣糧食生產(chǎn)既鞏固了糧食安全基礎(chǔ)，又探索了做強(qiáng)弱麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

加快補(bǔ)齊“短板” 推動“弱麥”高質(zhì)量發(fā)展

只有做強(qiáng)“弱麥”產(chǎn)業(yè)，息縣才能從農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，扛穩(wěn)糧食安全重任，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

克服高質(zhì)量發(fā)展道路上的困難和障礙，目前主要有以下問題有待解決：一是小麥優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，成為“老大難”問題。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，連片生產(chǎn)規(guī)模小，存在種、管、收等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一生產(chǎn)和小麥“四專”方面的困難。一些農(nóng)戶有啥種啥，糧商有啥收啥，價(jià)格隨行就市，品種混雜歸倉，影響糧食質(zhì)量整體提升和價(jià)格提高。二是種糧效益低，農(nóng)民增收難。一家一戶土地經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入對農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)不斷下降。三是龍頭企業(yè)較少，對農(nóng)戶帶動作用不夠強(qiáng)。目前3家龍頭企業(yè)帶動小麥種植面積40萬畝，僅占全縣小麥種植面積的四分之一。四是社會服務(wù)組織弱小，保障作用不強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以強(qiáng)大服務(wù)業(yè)為支撐，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)配套等都需要完善、提升和拓展。五是糧食加工業(yè)是短板，提質(zhì)增效遇瓶頸。糧食加工企業(yè)少，糧食加工能力和加工水平有待提高。糧食加工是糧食產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈的關(guān)鍵，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)競爭力提高，亟須補(bǔ)齊加工業(yè)短板。六是基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)未達(dá)到預(yù)期效果。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資強(qiáng)度不足，設(shè)施不配套，功能不協(xié)調(diào)，溝渠未到“田間地頭”。七是技術(shù)體系不成熟，綠色和有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)難實(shí)現(xiàn)。達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所需的資源條件、要素投入和生產(chǎn)環(huán)境要求嚴(yán)苛，相應(yīng)的技術(shù)保障體系尚不完善。

息縣做強(qiáng)“弱麥”，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)和功能發(fā)揮，培育和壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和模式，發(fā)展糧食加工業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)、制度和服務(wù)的系統(tǒng)性保障能力。生產(chǎn)做到專種、專收、專儲和專用，發(fā)展實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化，經(jīng)營規(guī)?；?，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。息縣做強(qiáng)“弱麥”，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平更高，擔(dān)當(dāng)糧食安全重任的能力才能更強(qiáng)。

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