（六）優(yōu)質(zhì)安全，綠色發(fā)展興園

一是綠色化。通過測土配方施肥等技術(shù)推廣措施，提高肥料利用率，實(shí)現(xiàn)了“一控兩減三基本”。園內(nèi)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到50%，化肥、農(nóng)藥使用量同比減少10%和15%，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率100%。積極申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，共獲批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品32個，認(rèn)證比例達(dá)85%，170萬畝“正陽花生”通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。二是標(biāo)準(zhǔn)化。研究探索以起壟種植、測土配方施肥等高產(chǎn)高效無公害栽培集成技術(shù)六統(tǒng)一模式，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收。大幅度提高了我縣花生的質(zhì)量和單產(chǎn)水平，極大地調(diào)動了農(nóng)民種植花生的積極性，打造國內(nèi)一流的花生標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，被國家、省花生專家稱為“正陽模式”，在全國推廣，花生種植標(biāo)準(zhǔn)出自正陽。三是循環(huán)化。圍繞花生“吃干榨凈”，用花生秸稈養(yǎng)湖羊、奶牛，用花生殼種植食用菌、養(yǎng)生豬、開發(fā)養(yǎng)生枕，用花生葉茶開發(fā)養(yǎng)生茶等，花生綜合利用率達(dá)到100%。利用牛、湖羊的糞便制作有機(jī)肥、微生物菌肥和花卉專用肥，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，拉長了花生產(chǎn)業(yè)鏈，提高了附加值，增加了農(nóng)民收入并取得了一些成效。一是促進(jìn)了花生產(chǎn)業(yè)振興。園內(nèi)建成了“四個基地”（花生標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、企業(yè)高度集群的花生食品精深加工基地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地、花生全程機(jī)械化示范基地）和“六個中心”（花生良種繁育中心、花生加工研發(fā)中心、花生產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心、花生產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)孵化中心、花生產(chǎn)品電商物流中心、花生文化展覽展示傳播中心）?；ㄉa(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了六個方面的跨越（由人工耕作向全程機(jī)械化的跨越、由種花生向種花生種子的跨越、由賣“原字號”向精深加工的跨越、由一產(chǎn)獨(dú)大到融合發(fā)展的跨越、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向裝備集群的跨越、由大眾花生向品牌花生的跨越），傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級，脫胎換骨。二是叫響了正陽花生品牌。“正陽花生”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。正陽縣被命名為“中國花生之都”“中國富硒花生產(chǎn)業(yè)化基地縣”“中國（國際）花生產(chǎn)品交易中心”“一縣一業(yè)”全國農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展典型、全國鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例、“一縣一品”全國農(nóng)產(chǎn)品扶貧品牌示范縣、國家綠色食品原料（花生、小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣、國家花生良種繁育基地。“正陽花生”作為中國好產(chǎn)品，被中宣部《中國推介》欄目推介到海內(nèi)外。2019年5月10日中國品牌日，在上海舉行的“2019中國品牌價(jià)值評價(jià)信息發(fā)布”活動發(fā)布會上，正陽花生作為全國區(qū)域品牌（地理標(biāo)志產(chǎn)品）進(jìn)入前110排名34位，品牌強(qiáng)度為857，品牌價(jià)值為98.54億元。全國花生生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)現(xiàn)場會、2019年中國花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、2019年中國農(nóng)民豐收節(jié)暨中國農(nóng)民電影節(jié)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作培訓(xùn)班四個國家級活動先后在正陽舉辦，產(chǎn)業(yè)園呈現(xiàn)出了融合發(fā)展、品牌突出、特色明顯、效益顯著、生態(tài)優(yōu)良、輻射面大的鮮明特點(diǎn)，被新華社、中央電視臺等30多家媒體相繼報(bào)道，全國13個省市120多批次1500多人來正陽考察花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。三是推動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，不僅促進(jìn)了花生產(chǎn)業(yè)的系列深度開發(fā)，而且推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。目前，花生綜合收入達(dá)到280億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的一產(chǎn)比重達(dá)40%，到2018年的26.6﹕28.6﹕44.8，改變了典型平原農(nóng)業(yè)大縣一產(chǎn)獨(dú)大的局面。正陽縣縣域經(jīng)濟(jì)在河南省排名從2016年第89位上升到2018年第59位，上升30位。

二、存在問題

我縣花生產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營、提升公共服務(wù)、綠色發(fā)展、融資渠道、完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等方面上還存在著突出問題。

（一）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)有待健全。根據(jù)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要求，成立園區(qū)管委會，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的日常事務(wù)。但在園區(qū)管委會的規(guī)格、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面沒有批準(zhǔn)、核定，制約了園區(qū)管委會機(jī)構(gòu)組建進(jìn)度。目前我縣成立了創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園籌委會辦公室（正陽花生產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心），編制6名，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的日常事務(wù)，人員不足。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。花生生產(chǎn)過程中，由于天氣原因，制約了生產(chǎn)要素，造成減產(chǎn)和品質(zhì)降低，影響了農(nóng)戶種植花生的積極性。目前，全縣鄉(xiāng)村田間溝渠、道路、水井等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足或功能缺失，需要重新修建和完善。

（三）規(guī)模化經(jīng)營有待推進(jìn)。由于受到小農(nóng)思想影響、土地流轉(zhuǎn)體系不規(guī)范、社會保障制度滯后等原因，制約了花生生產(chǎn)的規(guī)?；七M(jìn)。連片土地由幾十甚至上百農(nóng)戶承包，如果以農(nóng)民自發(fā)的零星流轉(zhuǎn)為主，只要其中少數(shù)農(nóng)戶的土地不流轉(zhuǎn)，經(jīng)營主體雖然承包了大量土地，但仍然改變不了地塊分散的狀況，最終很難形成土地集中連片、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，從而影響土地整體種植效益的提高。同時(shí)，由于轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶擔(dān)心打工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，擔(dān)心政策變化，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式。據(jù)調(diào)查，我縣土地流轉(zhuǎn)除轉(zhuǎn)讓和互換外，流轉(zhuǎn)期限在兩年以內(nèi)的占到了80%以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的很少。

（四）科技水平有待提高。按照我縣花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造全國花生良種繁育、加工研發(fā)中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心、產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)孵化等科研中心，但縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)和硬件設(shè)施都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相匹配，尤其在技術(shù)人員培訓(xùn)上、標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)室上、實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)上缺少人才、技術(shù)、設(shè)施支撐。

（五）融資能力有待加強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)是一個多產(chǎn)業(yè)集聚、多業(yè)態(tài)融合、多項(xiàng)目疊加的綜合性平臺，涉及線條多，建設(shè)范圍廣，資金投入大，財(cái)政資金只能作為撬動資金，需要吸引更多的社會資本，投入到園區(qū)創(chuàng)建中來，但作為縣一級，融資平臺少，融資渠道窄，短期內(nèi)很難融到足夠創(chuàng)建資金。

（六）綠色發(fā)展理念有待提升。現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)多為傳統(tǒng)技術(shù)的簡單疊加或組裝，技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)不夠。比如秸稈綜合利用，政策上支持不足、技術(shù)上研究不夠、推廣上力度不大、轉(zhuǎn)化上渠道不寬等。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，改變農(nóng)村廣大群眾生活習(xí)慣，提高群眾環(huán)境意識，還需要一個過程。

三、意見建議

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，加大園區(qū)建設(shè)力度。一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，把園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與我縣產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和發(fā)展方向有機(jī)結(jié)合，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持方面做到“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、持續(xù)發(fā)展”，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好。二是進(jìn)一步加大政策、資金扶持力度，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)在增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上有新突破，在土地集中、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)上有新突破，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有突破，在科技爭先、農(nóng)民增收上有新突破。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把園區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，細(xì)化量化年度實(shí)施方案，實(shí)行“路線圖”管理，“秘書制”服務(wù)，確保園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展。加強(qiáng)園區(qū)管委會機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)管委會職能、配套經(jīng)費(fèi)和專職工作人員，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（二）突出重點(diǎn)，夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加快園區(qū)道路、溝渠、水電、通信、排污等配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，確保交通便捷、溝系暢通、排灌自如、道路循環(huán)成網(wǎng)；按照生態(tài)化、景觀化、設(shè)施現(xiàn)代化的要求，抓好園區(qū)內(nèi)的綠化、美化等工程建設(shè)，確保園區(qū)環(huán)境整潔美觀。二是緊緊抓住食品與裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大招商引資力度，大力引進(jìn)和培育新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別要引進(jìn)深加工型和出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)走優(yōu)勢開發(fā)、規(guī)模發(fā)展之路，使龍頭企業(yè)成為科技含量高、規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)；大力培育農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、專業(yè)協(xié)會等合作組織，充分發(fā)揮它們在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、信息等方面的重要作用。三是按照“依法、自愿、有償”的原則，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，可建立健全土地流轉(zhuǎn)中心、土地銀行等多種形式服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵農(nóng)民以土地入股合作社和企業(yè)，探索股權(quán)量化、入股分紅、信用合作、利益分享模式，推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù)，形成成片流轉(zhuǎn)、集約開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營的格局，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力和帶動農(nóng)民增收致富的能力。

（三）多元投入，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。一是以園區(qū)為平臺，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，將各類涉農(nóng)資金集中使用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資金的無縫對接，精準(zhǔn)投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。二是積極向上申報(bào)項(xiàng)目，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需求。三是加快縣級融資平臺建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外大公司、高科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)投資園區(qū)建設(shè)。四是探索完善金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)園區(qū)的途徑和辦法，加強(qiáng)銀企對接，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，簡化審批手續(xù)，在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，為重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)戶組織打通資金流動鏈條，破解融資難問題。

（四）科技支撐，助力園區(qū)提質(zhì)增效。一是建設(shè)人才隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大學(xué)生回鄉(xiāng)，科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)科技培訓(xùn)，加大對企業(yè)員工、農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高勞動者科技文化素質(zhì)，使其能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；適當(dāng)降低招考門檻，并落實(shí)住房、待遇、子女就學(xué)等政策，促使人才招得進(jìn)、留得??；加強(qiáng)與高等院校、科研院所的交流與合作，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家?guī)欤鉀Q高新農(nóng)業(yè)技術(shù)人才奇缺現(xiàn)狀。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。圍繞人才技術(shù)需求，通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施“1+1+N”（研發(fā)團(tuán)隊(duì)（即第一個“1”）、地方推廣團(tuán)隊(duì)（即第二個“1”）、以涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶等“N”個服務(wù)對象）的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)的集成、轉(zhuǎn)化、示范與推廣，逐步形成組織機(jī)構(gòu)健全、管理層次清晰、工作制度嚴(yán)明、科技支撐有效和服務(wù)對象明確的農(nóng)技推廣新模式，推進(jìn)園區(qū)更好更快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（五）培育品牌，提升園區(qū)產(chǎn)品效益。一是利用縣電視臺、廣播、公眾號、公示欄等實(shí)有平臺，廣泛宣傳假藥、假肥危害，提高群眾防范意識，教育農(nóng)民牢固樹立產(chǎn)品質(zhì)量就是生命的觀念。二是農(nóng)業(yè)部門與市場監(jiān)督管理局要加強(qiáng)配合，強(qiáng)化執(zhí)法手段，配齊檢測設(shè)備，加大虛假宣傳打擊與產(chǎn)品檢測力度，抓好質(zhì)量管控。三是鼓勵龍頭企業(yè)大力開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品研發(fā)科技攻關(guān)，通過精細(xì)包裝、活動推廣、線上線下聯(lián)動等舉措，擴(kuò)大產(chǎn)品品牌知名度。四是以市場需求為導(dǎo)向，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建和推廣，立足資源優(yōu)勢，推進(jìn)一產(chǎn)向二產(chǎn)融合、向三產(chǎn)延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化格局，提升市場競爭力，壯大園區(qū)自身實(shí)力和帶動能力。

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