——正陽縣委常委、政法委書記  胡敬忠

按照市委宣傳部《關(guān)于開展2019年度全市縣級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組成員和理論工作者優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、理論文章征集評選活動的通知》的要求，結(jié)合正陽縣政法和平安建設(shè)工作實(shí)際，本人以“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境”為主題，深入到縣直各單位、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委以及學(xué)校、車站、商場、企業(yè)一線，采取實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、走訪座談、與信訪人面對面交流等方式，聽取意見建議，對全縣各級各部門安全穩(wěn)定工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。在全面梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，并就如何防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境進(jìn)行了深入思考，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、清醒認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)和隱患

風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)生不幸事件的概率。換句話說，風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)事件產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性。某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

隱患就是在某個(gè)條件、事物以及事件中所存在的不穩(wěn)定并且影響到個(gè)人或者他人安全利益的因素，它是一種潛藏著的因素，“隱”字體現(xiàn)了潛藏、隱蔽，而“患”字則體現(xiàn)了不好的狀況。隱患可存在于許多事情中。

風(fēng)險(xiǎn)和隱患是有區(qū)別的，如，風(fēng)險(xiǎn)是目的與結(jié)果之間的不確定性，隱患是指大概率上存在的缺陷；風(fēng)險(xiǎn)是對客觀的可能性進(jìn)行的主觀評價(jià)，而隱患是客觀存在的；風(fēng)險(xiǎn)是不可以消除，只能進(jìn)行管控的,所以我們通常叫“防風(fēng)險(xiǎn)”，隱患通過排查和加以整改是可以消除的，所以叫“除隱患”。

二、當(dāng)前我縣面臨的風(fēng)險(xiǎn)和隱患

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在全縣社會大局總體平穩(wěn)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識到，我縣正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、全面深化改革攻堅(jiān)期，也是社會矛盾的凸顯期，各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患不斷聚集、各類矛盾相互疊加，維護(hù)社會穩(wěn)定面臨的形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是涉政治類斗爭依然復(fù)雜。境外敵對勢力滲透破壞活動不止，利用境外非政府組織策動“顏色革命”。個(gè)別重點(diǎn)人網(wǎng)上網(wǎng)下活動頻繁，插手特定群體活動，煽動上訪“維權(quán)”，企圖制造事端。“法輪功”“全能神”等邪教組織死而不僵，個(gè)別地方非法宗教人員活動時(shí)有發(fā)生，情況復(fù)雜，不容忽視，需要我們始終保持高度警惕。僅今年以來，我縣共查處“全能神”邪教案件3起，行政拘留3人，判決1人。目前仍有38名“法輪功”重點(diǎn)人員和62名“全能神”重點(diǎn)人員。敵對勢力在國內(nèi)培植代言人，在網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息謠言，利用政法系統(tǒng)小事、小案炒作負(fù)面輿情等，處置難度加大。加上目前新媒體傳播速度加快，社會輿情復(fù)雜多變，往往一件小事或者突發(fā)性事件如果處置不當(dāng)，就容易引發(fā)群體性事件或者成為社會焦點(diǎn)，對社會穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

二是反暴恐斗爭形勢應(yīng)引起高度關(guān)注。新疆“三股勢力”向內(nèi)地滲透更加活躍，敵對勢力將駐馬店市作為落腳點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、藏匿地的總體態(tài)勢仍沒有變，極端宗教勢力活動涉及我市多個(gè)地區(qū)，暴恐活動現(xiàn)實(shí)威脅上升。

三是人民內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、相互疊加。基層矛盾量大面廣，錯(cuò)綜復(fù)雜，有多年積累的，也有在改革過程中引發(fā)的；既有客觀因素，也有主觀因素；既有個(gè)體訴求，也有大量群體性訴求。因征地拆遷、“問題樓盤”等問題引發(fā)的集體訪居高不下，且參與人數(shù)多、情緒激烈，截止目前，我縣共收到省交辦問題樓盤案件3件，化解2件；市交辦4件，化解2件；縣自排17件，化解5件。涉及人員動輒圍堵縣委政府、赴省進(jìn)京，表現(xiàn)激烈。個(gè)別地方矛盾糾紛排查化解不到位，甚至由家庭糾紛引發(fā)命案。特定利益群體訴求日趨復(fù)雜多樣，相互攀比更加嚴(yán)重，策劃更加嚴(yán)密，活動也比較頻繁。我縣目前登記在冊的特定利益群體共有25個(gè)1.3萬余人，其中涉軍群體共有5868人，重點(diǎn)人員46人，群體之龐大，存在信訪維穩(wěn)隱患。全縣信訪總量持續(xù)高位運(yùn)行，部分信訪問題得不到有效解決，穩(wěn)控責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致重復(fù)信訪問題嚴(yán)重。僅元至8月份以來，全縣共發(fā)生赴京涉訪3起3人次，與去年同比持平。赴京集訪6批36人次，與去年同比，批數(shù)與人次減少152%。赴京個(gè)訪41起45人次，同比起數(shù)上升63%，人次上升115%。赴省集訪3批17人次，同比批數(shù)上升25%，人次減少26%。赴省個(gè)訪45起58人次，同比起數(shù)上升43%，人數(shù)上升152%。赴市集訪12批95人次，同比批數(shù)下降48%，人次下降112%。赴市個(gè)訪37起53人次，同比起數(shù)上升6%，人次上升21%。來縣集訪71批573人次，同比批數(shù)上升85%，人次增加6倍。來縣個(gè)訪169起436人，同比起數(shù)增加1倍，人數(shù)上升52%。并且，一些越級上訪的組織性、計(jì)劃性強(qiáng)，信訪壓力十分突出。個(gè)別信訪人員采取極端行為，嚴(yán)重影響我縣形象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任措施落實(shí)不到位，信訪問題處置化解不力，重點(diǎn)人員活動信息掌握不靈、穩(wěn)控不住。同時(shí)，一些婚姻家庭糾紛、感情糾紛等隱性矛盾問題排查難度大，調(diào)處難度大，“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件防控壓力較大。

四是社會治安問題仍然比較突出。刑事案件總量仍然較大，“兩搶一盜”等侵財(cái)型案件多發(fā)，個(gè)人極端暴力案件需要保持高度警惕。刑事案件持續(xù)多發(fā)與公安機(jī)關(guān)打擊效能不高、群眾對盡快破案的期望值之間的矛盾較為突出。特別是農(nóng)村侵財(cái)類案件仍然多發(fā)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈急劇上升態(tài)勢，已成為影響公眾安全感和對政法部門的執(zhí)法滿意度的重要因素。同時(shí)，刑事犯罪加快向互聯(lián)網(wǎng)、金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢。截至目前，我們還沒有偵辦一起黑社會性質(zhì)組織犯罪，在打財(cái)斷血方面還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破。僅今年元至8月份，全縣公安機(jī)關(guān)共立各類刑事案件1168起、立搶劫案件6起、立盜竊案件551起、立詐騙案件228起、立涉毒刑事案件25起、立經(jīng)濟(jì)類案件20起、其他刑事案件307起，其中立詐騙案件228起，占刑事案件總發(fā)案數(shù)的19.5%，同比上升68.89%，尤其是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈急劇上升態(tài)勢，同比上升78.9%，已成為影響公眾安全感的突出問題之一。

五是公共安全形勢不容樂觀。全縣公共安全重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)量大、面寬，從業(yè)人員多，監(jiān)管任務(wù)重，對他們的行業(yè)監(jiān)管措施、交通消防安全、食品衛(wèi)生安全等方面，還有不少空檔和薄弱環(huán)節(jié)，各類安全隱患還大量存在，整治整改效果容易反彈，稍有疏忽，極易引發(fā)安全事故。全縣現(xiàn)有賓館123家、網(wǎng)吧14家、娛樂場所8個(gè)、加油站82個(gè)、中小學(xué)校及幼兒園454所、大型商場超市4個(gè)、敬老院19所、寄遞企業(yè)9家、寄遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)107個(gè)，物流企業(yè)30個(gè)，高層建筑59棟，電梯799臺，二級反恐怖防范重點(diǎn)目標(biāo)13個(gè)，三級反恐怖防范重點(diǎn)目標(biāo)171個(gè)。同時(shí)，我縣現(xiàn)有在冊吸毒人員850人，社區(qū)矯正在矯人員241人，刑滿釋放安置幫教對象913人，易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者142人，這些群體一旦失控漏管，極易誘發(fā)各種社會治安問題。

三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)除隱患

習(xí)總書記曾講過“木桶原理”，木桶有短板就裝不滿水，但木桶底板有洞就裝不了水。我們既要善于補(bǔ)齊短板，更要注意加固底板。防控和化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，就是加固底板。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的安全穩(wěn)定形勢，我們必須進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化思想意識，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患擺在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅(jiān)決扛穩(wěn)政治責(zé)任，履行主體責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)作為，提高預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防能力，提升防范、應(yīng)對、處置水平，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全縣高質(zhì)量跨越發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。

（一）保持高度警覺，著力防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)和隱患

一要高度重視各種利益群體穩(wěn)定化解工作。加強(qiáng)對涉軍、05鄉(xiāng)改等特殊利益群體、重點(diǎn)人員和不穩(wěn)定信息的預(yù)警預(yù)判，提前掌握動向、健全預(yù)案，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任和穩(wěn)控措施，堅(jiān)決防止大規(guī)模組織聚集、外出串聯(lián)、失控漏管，切實(shí)把人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，把問題解決在當(dāng)?shù)?，確保不發(fā)生影響政治穩(wěn)定的重大群體性事件。二要高度重視意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識和政治敏銳性，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)輿情的正面引導(dǎo)和防范控制，對一些網(wǎng)上炒作要按照有關(guān)要求，主動發(fā)聲，妥善應(yīng)對。三要加強(qiáng)反恐怖斗爭。政法機(jī)關(guān)要時(shí)刻繃緊反恐斗爭這根弦，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，提高對暴恐活動的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、打擊能力，嚴(yán)密反恐處突措施，強(qiáng)化資源整合，廣泛發(fā)動群眾，凝聚工作合力，堅(jiān)決防止發(fā)生暴力恐怖事件。四要深入開展反邪教斗爭。嚴(yán)厲打擊邪教活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對一般邪教人員的教育轉(zhuǎn)化和管理，依法處理骨干和頑固分子，提升全社會認(rèn)識邪教、抵制邪教的能力，努力消除邪教危害。

（二）堅(jiān)持打防結(jié)合，著力防范化解治安風(fēng)險(xiǎn)和隱患

堅(jiān)持打擊、防范、治理三管齊下，健全完善立體化社會治安防控體系，進(jìn)一步提高群眾安全感和滿意度。一要保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。政法各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，對影響人民群眾安全感的各類刑事犯罪做到快偵、快捕、快訴、快判，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，打出聲勢，形成震懾，遏制刑事案件多發(fā)勢頭。二要完善治安防控體系。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村一體化技防體系建設(shè)，加強(qiáng)日常維護(hù)，確保發(fā)揮作用，提升社會治安管控能力。用好用活“一村一警”隊(duì)伍，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安巡防隊(duì)員保安化建設(shè)，充實(shí)人員、加大投入，提高巡邏防范能力。強(qiáng)化基層網(wǎng)格化管理，調(diào)整充實(shí)基層網(wǎng)格長，堅(jiān)決清除只享受補(bǔ)貼不干事的“掛名網(wǎng)格員”，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動他們化解矛盾糾紛、參與平安建設(shè)的積極性，確保治安防控體系橫到邊、縱到底，無死角、無斷層。三要深入排查化解矛盾糾紛。要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛常態(tài)化排查化解機(jī)制，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止“民轉(zhuǎn)刑”極端案件發(fā)生。四要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)，把人力、物力、財(cái)力更多地投到基層，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對基層從事平安建設(shè)工作人員的教育培訓(xùn)，提高基層工作水平，推動各項(xiàng)工作措施的全面落實(shí)。

（三）抓好信訪維穩(wěn)，著力防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)和隱患

緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人員，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)開展好“問題樓盤”、重信重訪和重點(diǎn)疑難信訪問題化解三個(gè)專項(xiàng)活動。一是盯緊重點(diǎn)群體，突出抓好涉軍、05鄉(xiāng)改等特殊群體的穩(wěn)定化解。要落實(shí)好現(xiàn)有政策，做好深入細(xì)致的政策解釋工作。尤其要做好涉軍人員的管理服務(wù)工作，多渠道、多方式解決好安置、撫恤、困難救助等問題。二是盯緊重點(diǎn)人員，集中開展重信重訪專項(xiàng)治理。按照“三到位一處理”和“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，注重綜合施策，一手抓解決問題，一手抓依法處置，從源頭上預(yù)防和減少重信重訪問題的發(fā)生。三是盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域問題樓盤信訪突出問題化解。重點(diǎn)解決項(xiàng)目開工難、交房難、入住難，拖欠農(nóng)民工工資、以及棚戶區(qū)改造等方面存在的信訪突出問題。

（四）加強(qiáng)排查力度，著力防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患

一要夯實(shí)工作責(zé)任。深刻吸取我縣2018年“夕陽紅老年公寓”火災(zāi)事故教訓(xùn)，牢固樹立公共安全警鐘長鳴的意識，著力強(qiáng)化紅線意識和責(zé)任意識，落實(shí)好黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)法人的主體責(zé)任，把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位。二要深入排查隱患。強(qiáng)化交通、消防安全管理，全面排查重要領(lǐng)域公共安全隱患，依法加強(qiáng)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、寄遞物流等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，加強(qiáng)公共場所安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全事故隱患。三要嚴(yán)肅責(zé)任追究。一旦發(fā)生重大公共安全事故，要對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任查究，真正以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)獎(jiǎng)懲，著力夯實(shí)工作責(zé)任

認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅(jiān)持屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，事事落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)有人抓、有人管、有人落實(shí)。進(jìn)一步建立完善各級各部門抓督查促整改保平安的長效機(jī)制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行不間斷的督導(dǎo)檢查。綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查等多種方式，推動工作落實(shí)。對工作中涌現(xiàn)出的好的典型和做法，大張旗鼓地予以宣傳報(bào)道、通報(bào)表揚(yáng)；對工作措施不力、進(jìn)度緩慢、成效不明顯的單位，要視其具體情況，堅(jiān)決給予通報(bào)批評、限期整改，實(shí)行跟蹤問效。對因工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生有影響案事件的，在對其單位一票否決的同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，該給予黨政紀(jì)處理的堅(jiān)決給予黨政紀(jì)處理，該進(jìn)行組織處理的進(jìn)行組織處理，涉嫌失職瀆職犯罪的一律移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

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