趙海波  西平縣委常委、宣傳部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)

（2019年9月5日）

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是夯實(shí)基層組織的需要，也是服務(wù)群眾生活和發(fā)展的需要；作為西平縣分管脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長(zhǎng)，我多次帶隊(duì)調(diào)研分別到西平縣師靈鎮(zhèn)師靈村、柏城街道北關(guān)社區(qū)、皮莊村、盆堯鎮(zhèn)于營(yíng)村、柏苑街道李莊楊社區(qū)、武崗社區(qū)、二郎鎮(zhèn)小王莊村、楊莊鄉(xiāng)小莊村等鄉(xiāng)村就加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了集中調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本情況

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)全縣大部分農(nóng)業(yè)行政村（社區(qū)）整體集體經(jīng)濟(jì)偏小、偏弱、甚至沒(méi)有或無(wú)。調(diào)研中各村主要采用以下幾種方式收益：一是集體資產(chǎn)出租收益。如：師靈鎮(zhèn)師靈村采取競(jìng)標(biāo)方式將水廠(chǎng)出租，年租金達(dá)到3.8萬(wàn)元；盆堯鎮(zhèn)于營(yíng)村將原有廠(chǎng)房出租，把租金積攢起來(lái)，通過(guò)投資蓋廠(chǎng)房，再出租的形式，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)持續(xù)收益。二是通過(guò)開(kāi)辦工廠(chǎng)收益。如：二郎鄉(xiāng)小王莊村利用老村室開(kāi)辦了手提袋加工廠(chǎng)，通過(guò)本村第一書(shū)記從原單位爭(zhēng)取來(lái)4萬(wàn)資金，購(gòu)買(mǎi)機(jī)器13臺(tái)，采用訂單式加工，不僅解決了本村留守婦女的就業(yè)問(wèn)題，還增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是采用入股分紅方式收益。如：二郎鄉(xiāng)小王莊、楊莊鄉(xiāng)小莊等村籌措資金，采用入股分紅的方式，將資金入股到有實(shí)力、效益好的企業(yè)獲得收益，2018年兩個(gè)村分別獲得分紅3萬(wàn)元、2萬(wàn)元。

好的經(jīng)驗(yàn)做法：建立規(guī)范機(jī)制是關(guān)鍵健全了集體經(jīng)濟(jì)收支管理辦法。楊莊鄉(xiāng)小莊村建立了規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行制度，通過(guò)召開(kāi)黨支部會(huì)議、村民會(huì)議、張貼公告等形式，公開(kāi)表決集體資產(chǎn)增收方法方式，公布集體經(jīng)濟(jì)收支情況，切實(shí)有效減少村民的對(duì)集體資產(chǎn)收益開(kāi)支的疑慮。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）人才隊(duì)伍薄弱。一是村組干部隊(duì)伍創(chuàng)新不足。目前，我縣村“兩委”干部文化素質(zhì)都不高，部分村干部思想守舊、觀(guān)念落后，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，缺乏市場(chǎng)頭腦。二是技術(shù)人才不夠。通過(guò)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，各村有知識(shí)有技術(shù)的人員基本都外出務(wù)工，留守人員基本只有老弱婦幼，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少必要的勞動(dòng)力和技術(shù)。

（二）部分群眾集體意識(shí)不強(qiáng)。一是部分群眾集體意識(shí)不夠。部分群眾在民主意識(shí)、參政意識(shí)和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí),集體意識(shí)、大局意識(shí)和法制意識(shí)卻沒(méi)有隨之提高,相反,在訴求自身利益的過(guò)程中還出現(xiàn)了只顧利益不顧義務(wù)，只管自己不管集體的情況，對(duì)村集體收入要求分光吃?xún)簦瑢?dǎo)致村集體積累困難。二是部分村組干群關(guān)系對(duì)立。一些群眾對(duì)村干部不信任，在集體實(shí)施土地托管、規(guī)模生產(chǎn)、特色種植等項(xiàng)目時(shí)，有私利觀(guān)念，難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。如：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)皮莊社區(qū)計(jì)劃把社區(qū)現(xiàn)有土地集中起來(lái)，通過(guò)蓋廠(chǎng)房出租分紅，但社區(qū)60歲以上居民多數(shù)不同意。

（三）缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。一是無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從調(diào)研情況來(lái)看，我縣基礎(chǔ)條件較好、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村很少，即使對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。由于絕大多數(shù)村由于缺乏雄厚的資金，沒(méi)有領(lǐng)先技術(shù)和管理人才，開(kāi)辦工廠(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、不現(xiàn)實(shí)。二是政策因素制約。在調(diào)研中，一些村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好思路，但由于沒(méi)有政策的支持而難以實(shí)施。比如，村委無(wú)法以村委名義注冊(cè)公司、開(kāi)辦合作社。同時(shí)，上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)不夠，對(duì)農(nóng)村的資金扶持多采用“撒胡椒面””、“雨蜻蜓點(diǎn)水”的方式，導(dǎo)致農(nóng)村可利用的上級(jí)扶持資金無(wú)法形成合力，無(wú)法發(fā)揮作用。三是缺乏發(fā)展資金。一是村委會(huì)作為村民自治組織，不具備法人資格，從金融部門(mén)貸不到款。二是農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顧慮，不愿意入股。如：柏城街道北關(guān)居委會(huì)擬計(jì)劃成立建筑公司，但缺乏資金無(wú)法實(shí)施，群眾對(duì)該計(jì)劃有顧慮，入股積極性不高。三是即使有村集體經(jīng)濟(jì)收入的村，其收入主要來(lái)源于資產(chǎn)租賃，而且收入較少，只是用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足。四是缺乏土地資源。在走訪(fǎng)中了解到，各村因征地、修路、建村室及歷史等原因村集體土地?cái)?shù)量有限，有部分村甚至沒(méi)有集體土地。同時(shí)，因可耕地變更為建設(shè)用地審批難，嚴(yán)重止約項(xiàng)目建設(shè)。如：盆堯鎮(zhèn)于營(yíng)村想新建廠(chǎng)房出租，目前能開(kāi)發(fā)利用的土地僅剩下一個(gè)老學(xué)校、一個(gè)老沙廠(chǎng)，現(xiàn)因建筑材料成本上漲、工人工資等原因，無(wú)能力再新建廠(chǎng)房。

（四）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不到位。一是部分村級(jí)集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費(fèi)偏低，租賃時(shí)間較長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)50年之久。如：師靈鎮(zhèn)師靈村門(mén)面房簽訂出租合同時(shí)間長(zhǎng)，租金低，合同多數(shù)為長(zhǎng)期合同，有的合同甚至達(dá)到50年，即使有合同已到期門(mén)面房，但因種種原因，租金收取難。二是因歷史、發(fā)展等原因集體資產(chǎn)分為村所有和村組所有兩塊，村集體經(jīng)濟(jì)收入由村使用，各村組集體經(jīng)濟(jì)收入由各村組使，用沒(méi)有形成合力。

三、關(guān)于壯大集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

（一）要持續(xù)加強(qiáng)村“兩委”班子隊(duì)伍建設(shè)，提高干部能力。要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，組織他們到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，提高村干部經(jīng)營(yíng)管理水平和科技素質(zhì)，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)。

（二）要深入開(kāi)展群眾的思想教育，爭(zhēng)取理解支持。一是要大力宣傳黨和政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方針，使群眾明白農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。二是要大力宣傳先進(jìn)地區(qū)、村致富能手的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)擴(kuò)群眾眼見(jiàn)和對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。三是要大打家鄉(xiāng)牌、親情牌，把一些有思路、有想法、有技術(shù)、愿為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的人吸引回村發(fā)揮作用。

（三）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)各村立足發(fā)展實(shí)際，依托本村的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)突出具有本地特色的發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如：盆堯鎮(zhèn)的“筑巢引鳳”。二是要挖掘能人，或聯(lián)合本村特色種植養(yǎng)殖大戶(hù)，組成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，或鼓勵(lì)企業(yè)與村自愿聯(lián)合，以投資聯(lián)營(yíng)、入股分紅等形式，利用資源優(yōu)勢(shì)，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、加工基地等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目等。三是文廣旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要指導(dǎo)各村深入挖掘當(dāng)?shù)厝宋摹v史、民俗、特產(chǎn)等，結(jié)合本村實(shí)際開(kāi)辦采摘園種植、垂釣園，發(fā)展故地游、鄉(xiāng)村觀(guān)光旅游、民宿休閑等。四是縣商務(wù)局要指導(dǎo)各村依托本村農(nóng)業(yè)資源大力開(kāi)展電子商務(wù)，由村“兩委”牽頭利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，采取適當(dāng)提取服務(wù)費(fèi)的方式，解決農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售難，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）要健全制度，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)各村進(jìn)一步建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，推動(dòng)村集體經(jīng)營(yíng)管理的公開(kāi)化、透明化和規(guī)范化，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息，接受村民監(jiān)督。二是要加大對(duì)支農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處單位截留、挪用村集體收入資金和國(guó)家下?lián)艿酱寮w的專(zhuān)項(xiàng)資金，加大違紀(jì)違法案件（尤其是各種涉農(nóng)案件）的查處力度，切實(shí)保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全和完整。（三）要扎實(shí)開(kāi)展清產(chǎn)核資，穩(wěn)固資產(chǎn)總數(shù)。按照我縣前期清產(chǎn)核資掌握村集體經(jīng)濟(jì)情況，建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立對(duì)違規(guī)違法出租出售集體資產(chǎn)收回處置小組。建議由司法局牽頭組織律師志愿者團(tuán)隊(duì)，為各村提供法律援助，依法廢止或修改不合法不合理承包合同，堅(jiān)決防止集體資產(chǎn)資源被賤租賤賃，對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的個(gè)人依法移送司法機(jī)關(guān)。

（五）要盤(pán)活集體資產(chǎn)，充分發(fā)揮效益。一是要對(duì)閑置的集體資產(chǎn)通過(guò)采取修整、競(jìng)拍出租的方式，提高效益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。二是要在政策允許范圍內(nèi)支持和鼓勵(lì)對(duì)村集體的耕地、荒山、荒地、養(yǎng)殖水面等由村統(tǒng)一牽頭，聯(lián)合農(nóng)戶(hù)參股，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益；也可采用公開(kāi)招投標(biāo)方式推行專(zhuān)業(yè)承包，實(shí)現(xiàn)收益最大化，提高資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益。

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