聶云松

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響，波及供給端的生產(chǎn)、流通、服務(wù)各個(gè)行業(yè)，涉及需求端的投資、消費(fèi)及出口各個(gè)層面。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響決定了對(duì)稅收的影響，本文結(jié)合駐馬店市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)全市稅收形勢(shì)進(jìn)行了分析研判，并提出相關(guān)應(yīng)對(duì)建議。

一、疫情對(duì)駐馬店市經(jīng)濟(jì)的影響

春節(jié)前后是生產(chǎn)、運(yùn)輸、物流、消費(fèi)的高峰時(shí)期，也是資本高周轉(zhuǎn)、商品快流通，居民高消費(fèi)、出游高頻次的特殊時(shí)期，疫情發(fā)生在這一特殊時(shí)點(diǎn)，無(wú)疑放大了對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。自1月25日全省啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)機(jī)制以來(lái)，駐馬店市作為河南省重點(diǎn)疫區(qū)，經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)遭受的沖擊更大，雖然目前國(guó)內(nèi)疫情得到了有效控制，但國(guó)際疫情日益惡化，這對(duì)駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生持續(xù)性影響。

（一）從總供給看，疫情影響的行業(yè)范圍廣、沖擊大

2018年駐馬店市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為17.4：39.1：43.5，其中制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)五大行業(yè)總產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重為53.78%，是全市的支柱性行業(yè)。當(dāng)前駐馬店市稅務(wù)部門共管理納稅人17.65萬(wàn)戶，其中使用增值稅稅控系統(tǒng)開票的納稅人17.17萬(wàn)戶，所繳增值稅約占全市增值稅總額的98%，是全市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，依靠增值稅稅控系統(tǒng)，可以直觀看出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，由于疫情帶來(lái)的生產(chǎn)要素流通受阻，三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)均受到疫情不同程度的影響，尤其是五大支柱性行業(yè)遭受了劇烈沖擊。

一是第一產(chǎn)業(yè)基本平穩(wěn)，長(zhǎng)期影響仍需關(guān)注。在疫情初期，由于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸受阻，蔬菜、畜禽養(yǎng)殖所需生產(chǎn)資料進(jìn)出困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到短時(shí)間影響，隨著運(yùn)輸障礙迅速掃除，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較快。從短期看，疫情對(duì)駐馬店市糧食生產(chǎn)的直接沖擊有限，但給蔬菜水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)了區(qū)域性、階段性滯銷沖擊，種植農(nóng)戶和流通企業(yè)前期損失較大。隨著國(guó)外疫情持續(xù)蔓延，各個(gè)國(guó)家相繼實(shí)行交通封鎖及限制物資出口的政策，全球糧食不穩(wěn)定因素愈發(fā)突顯，駐馬店市作為產(chǎn)糧大市，仍需進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)供給穩(wěn)定。但農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品主要滿足人們的剛性需求，產(chǎn)業(yè)自身修復(fù)能力較強(qiáng)，疫情穩(wěn)定后基本可以恢復(fù)到正常水平。

圖1-1：2019年駐馬店市行業(yè)稅收占比

從稅收角度來(lái)看，駐馬店市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)第一季度增值稅發(fā)票開具戶數(shù)同比下降6.02%，但開票金額同比增長(zhǎng)22.93%，其中，開向省外金額同比增長(zhǎng)23.25%,疫情對(duì)第一產(chǎn)業(yè)影響整體不大。具體到稅收收入層面，駐馬店市第一產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率不足0.3%（如圖1-1所示），第一產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收收入總體影響不大。

二是制造業(yè)遭受沖擊較大，但產(chǎn)能逐步恢復(fù)。前期駐馬店市絕大部分制造業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)，直到2月中下旬才開始有序恢復(fù)，對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)造成了巨大沖擊。初步測(cè)算，全市2020年第一季度二產(chǎn)增加值下降4.6%，較去年同期回落8.2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降4.6%，較去年同期回落12.2%。從稅務(wù)部門掌握的情況看，全市2020年第一季度制造業(yè)企業(yè)新開業(yè)77戶，較去年同期203戶,下降62.07%，制造業(yè)開具增值稅發(fā)票戶數(shù)同比下降9.1%，開票金額同比下降14.99%。其中，2月份開具增值稅發(fā)票納稅人戶數(shù)同比下降54.99%，開票金額同比下降25.61%， 3月份開具增值稅發(fā)票納稅人戶數(shù)同比下降5.23%，開票金額同比下降7.81%，開業(yè)戶數(shù)和增值稅發(fā)票開具金額都出現(xiàn)了較為明顯的下滑。從圖1-2中也可以看出，2月份全市制造業(yè)開票戶數(shù)和開票金額均呈現(xiàn)滑坡式下降，開票戶數(shù)環(huán)比下降75.15%，開票金額環(huán)比下降62.46%，3月份開票戶數(shù)基本恢復(fù)到去年12月水平，但開票金額仍未達(dá)到正常水平，這說(shuō)明全市制造業(yè)企業(yè)已基本復(fù)工，但恢復(fù)產(chǎn)能尚需時(shí)日。

圖1-2:2019年12月-2020年3月駐馬店市制造業(yè)開具增值稅發(fā)票變化

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是駐馬店市的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，2019年全市制造業(yè)企業(yè)10962戶，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1359戶，占比12.39%，該行業(yè)對(duì)全市稅收貢獻(xiàn)度達(dá)17.8%。受疫情影響，2020年第一季度全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新辦企業(yè)7戶，較去年同期減少38戶，行業(yè)投資熱度降低。但相較于其他制造業(yè)行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)受疫情影響較小。由于疫情期間居民居家隔離，囤積食品等因素影響，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)部分龍頭企業(yè)銷售量呈爆發(fā)性增長(zhǎng)，其中肉制品及副產(chǎn)品加工、食用植物油加工、面粉加工、食用菌加工當(dāng)期增值稅發(fā)票開具金額增長(zhǎng)率都在100%以上，其中3戶企業(yè)增長(zhǎng)在10倍以上，10戶企業(yè)增長(zhǎng)在2倍以上。受疫情負(fù)面影響的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要集中在皮革鞣制加工、刨花板制造、其他方便食品制造、液體乳制造等細(xì)分行業(yè)，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的加速推進(jìn)及居民消費(fèi)持續(xù)復(fù)蘇，預(yù)計(jì)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)恢復(fù)能力將強(qiáng)于其他行業(yè)。

三是建筑、房地產(chǎn)業(yè)受影響較重，對(duì)經(jīng)濟(jì)和稅收的雙重沖擊更為劇烈。疫情蔓延一定程度上切斷了購(gòu)房人與開發(fā)商之間的直接聯(lián)系，加劇了中小房地產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，短期將會(huì)降低開發(fā)商的推盤意愿，進(jìn)而導(dǎo)致地產(chǎn)銷售走弱、房企開工節(jié)奏放緩、土地市場(chǎng)趨冷，同時(shí)也提升了購(gòu)房人的觀望情緒。駐馬店市2020年第一季度房地產(chǎn)業(yè)開具增值稅發(fā)票戶數(shù)同比下降10.48%，開具金額同比下降36%；建筑業(yè)開具增值稅發(fā)票戶數(shù)同比下降10.81%,開具金額同比下降48.60%。從圖1-3看出，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)開票戶數(shù)和開票金額在2月份呈現(xiàn)斷崖式下降，建筑業(yè)開票戶數(shù)環(huán)比下降93.4%，開票金額環(huán)比下降95.44%，房地產(chǎn)業(yè)開票戶數(shù)環(huán)比下降79.92%，開票金額環(huán)比下降96.17%，3月份仍然處于較低位置，恢復(fù)到正常水平仍然需要一段時(shí)間。

圖1-3:2019年12月-2020年3月駐馬店市建筑、房地產(chǎn)業(yè)

開具增值稅發(fā)票變化情況

建筑、房地產(chǎn)行業(yè)是駐馬店市的支柱行業(yè)，也是地方稅收的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年駐馬店市建筑、房地產(chǎn)業(yè)稅收占整體稅收的比重為36.5%，對(duì)整體稅收的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到53.6%，全省范圍內(nèi)，駐馬店市建筑、房地產(chǎn)業(yè)稅收占整體稅收比重高于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，在18個(gè)省轄市位居第5位。與建筑、房地產(chǎn)密切相關(guān)的土地稅收（土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、土地交易契稅）也是駐馬店市地方級(jí)收入的主要來(lái)源，2019年全市土地稅收占全市地方級(jí)稅收比重為42%，高于全省平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)遭受疫情沖擊，對(duì)駐馬店市經(jīng)濟(jì)和稅收的影響相較于其他地區(qū)更大。但也要看到，建筑、房地產(chǎn)的市場(chǎng)需求取決于人口、貨幣等根本性因素，近期市政府加大舊城改造力度，將為建筑、房地產(chǎn)增添較強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。加上相關(guān)企業(yè)不斷探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展線上售樓、VR看房、中介一對(duì)一服務(wù)等營(yíng)銷方式，為疫情過(guò)后的房地產(chǎn)銷售儲(chǔ)備了客戶。隨著疫情被逐步控制，房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)指標(biāo)將有望逐漸回到正常水平。

四是服務(wù)業(yè)受影響最大，但也孕育出新增長(zhǎng)點(diǎn)。由于服務(wù)業(yè)具有出行與聚眾屬性，受疫情沖擊最重。從圖1-4可以看出，全市2020年第一季度批發(fā)和零售業(yè)增值稅發(fā)票開具金額同比下降20.40%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)增值稅發(fā)票開具金額同比下降29.80%，住宿、餐飲業(yè)增值稅發(fā)票開具金額同比下降76.81%，金融業(yè)增值稅發(fā)票開具金額同比下降36.41%，文化娛樂(lè)業(yè)增值稅發(fā)票開具金額同比下降45.40%。受出行管制影響，交通運(yùn)輸、住宿餐飲行業(yè)受沖擊較為明顯，但其反彈速度較快，增速拐點(diǎn)可能領(lǐng)先其他行業(yè)約一個(gè)季度。批發(fā)與零售行業(yè)增速在疫情爆發(fā)初期有所上升，或與居民在疫情爆發(fā)前期囤積防疫用品、日用品與食品有關(guān)，但隨后消費(fèi)透支效應(yīng)顯現(xiàn)，增速將可能開始滑落。相比之下，疫情對(duì)金融業(yè)的沖擊相對(duì)滯后且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。但也要看到，這一次疫情改變了人們的購(gòu)買和消費(fèi)方式，全市高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)增值稅發(fā)票開具量及開具金額均有較大幅度增長(zhǎng)，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增值稅發(fā)票開具金額同比增長(zhǎng)107.91%，科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)增值稅發(fā)票開具金額同比增長(zhǎng)37.65%，這孕育了駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新增長(zhǎng)點(diǎn)。

圖1-4：2020年第一季度駐馬店市服務(wù)業(yè)增值稅發(fā)票開具情況

（二）從總需求看，投資、消費(fèi)、出口將受到持續(xù)性影響

從總需求看，由于廣泛和嚴(yán)重的社交疏離，許多可選消費(fèi)和投資活動(dòng)接近停滯，疫情對(duì)消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”都產(chǎn)生了較大沖擊，消費(fèi)和投資需求減少，出口不確定性因素增多。尤其是3月11日世界衛(wèi)生組織宣布本次疫情已構(gòu)成“全球大流行”后，除醫(yī)療防疫物資外，其他出口都受到直接影響。

一是消費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，目前已觸底回升。疫情初期，由于人們普遍居家躲避疫情，居民就業(yè)和消費(fèi)受到巨大影響，許多可選消費(fèi)和耐用消費(fèi)品無(wú)法通過(guò)線上交易的方法來(lái)替代，整個(gè)需求層面出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑，初步測(cè)算全市2020年第一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降19.6%。近期，隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，市場(chǎng)銷售觸底回升。調(diào)查顯示，全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)零售企業(yè)2月下旬日均銷售額比2月中旬增長(zhǎng)5.6%，3月上旬環(huán)比增長(zhǎng)0.5%，3月中旬環(huán)比又增長(zhǎng)0.8%。隨著社會(huì)生產(chǎn)生活秩序進(jìn)一步恢復(fù)，后期消費(fèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步平穩(wěn)回升。在部分領(lǐng)域，一些剛性消費(fèi)受疫情影響被推遲，疫情過(guò)后還會(huì)回補(bǔ)，出現(xiàn)補(bǔ)償性消費(fèi)。如以耐用消費(fèi)品汽車銷售行業(yè)為例，從圖1-5可以看出，全市2020年第一季度汽車?yán)塾?jì)售出15856輛，同期24178輛，下降35%，其中2月份售出382輛，同期5008輛，下降93%。進(jìn)入3月份，各行業(yè)加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，消費(fèi)者也逐漸從疫情影響中走出，該月累計(jì)售出5060輛，下降28%，降幅快速收窄。加上人們受乘坐公共交通工具感染病毒可能性較大等心理因素影響，購(gòu)買私家車的潛力和欲望將可能進(jìn)一步被激發(fā)。

圖1-5：2020年第一季度駐馬店市汽車銷量同期對(duì)比

二是投資出現(xiàn)短暫停擺，正逐步恢復(fù)正常水平。從重點(diǎn)項(xiàng)目投資看，受疫情影響，第一季度全市重點(diǎn)項(xiàng)目開工陷入停頓狀態(tài)，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)入快車道，重點(diǎn)項(xiàng)目投資重新穩(wěn)步啟動(dòng)。從固定資產(chǎn)投資看，初步測(cè)算駐馬店市第一季度下降2.2%，其中，全市第一季度新辦房地產(chǎn)企業(yè)只有16戶，同比下降61%，下降較為嚴(yán)重。從民間投資看，全市第一季度累計(jì)新辦企業(yè)865戶，較去年同期2766戶下降68.73%，累計(jì)投入注冊(cè)資本29.5億元，其中，民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本28.30億元，占全市注冊(cè)資本總量的96.01%，為投資主體。與2019年同期相比，民營(yíng)企業(yè)投資下降11.10億元，下降28.17%；外資企業(yè)投資下降1.32億元，下降92.99%。

圖1-6：2020年第一季度駐馬店市新辦企業(yè)投資類型同期對(duì)比

三是出口將受海外疫情蔓延和貿(mào)易戰(zhàn)的雙重影響。2020年第一季度，駐馬店市共84戶企業(yè)發(fā)生出口業(yè)務(wù)，出口額合計(jì)4.99億元，較同期下降40.34%，其中出口貿(mào)易總值前三名為美國(guó)、阿聯(lián)酋、越南，占本期全部出口額的33.74%。隨著海外疫情快速蔓延，特別是美國(guó)確診數(shù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，全球耐用品消費(fèi)、投資下降，全市出口將面臨更大壓力。同時(shí)，當(dāng)前歐美貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿揭咔楹唾Q(mào)易戰(zhàn)雙重沖擊，外需在長(zhǎng)期之內(nèi)也會(huì)面臨著持續(xù)走低的不確定性。但駐馬店市作為內(nèi)陸城市，外貿(mào)依存度相對(duì)較低，2019年全市共120戶企業(yè)發(fā)生出口業(yè)務(wù)，辦理出口退（免）稅額3.95億元，出口退稅（免）占比（出口退稅/整體稅收）僅為1.8%，出口下滑對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響有限。

二、疫情影響下駐馬店市稅收形勢(shì)分析

經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，疫情對(duì)全市第一季度經(jīng)濟(jì)和稅收產(chǎn)生重大影響已成定局，而稅收反映經(jīng)濟(jì)情況往往具有滯后性，第二季度即使經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，稅收收入形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從全年情況看，稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈密切正相關(guān)，若經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，全年稅收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)依然可期。

（一）疫情對(duì)第一季度稅收影響巨大

一是稅收增幅大幅度下滑。2020年第一季度，駐馬店市共完成稅收收入52.8億元，同比下降13.1%，減收8億元。其中：中央級(jí)稅收受疫情影響較小，共完成27.9億元，同比增長(zhǎng)1.7%，增幅較去年同期上升2.1個(gè)百分點(diǎn)；但地方級(jí)稅收特別是市本級(jí)稅收受疫情影響較大，地方級(jí)稅收共完成24.9億元，同比下降25.3%，減收8.4億元，市本級(jí)稅收完成4.8億元，同比下降32.4%，減收2.3億元。值得注意的是，雖然全市稅收增長(zhǎng)明顯放緩，但從表2-1可以看到，在全省范圍內(nèi)，駐馬店市第一季度稅收總量和大部分行業(yè)稅收增幅，仍位居各省轄市較為靠前的位置，說(shuō)明疫情發(fā)展對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和稅收沖擊更大。

二是重點(diǎn)稅收指標(biāo)降幅較大。工業(yè)增值稅主要反映規(guī)模以上工業(yè)增加值，商業(yè)增值稅反映商貿(mào)繁榮程度，住宿餐飲增值稅反映居民消費(fèi)活躍程度，建筑業(yè)增值稅反映固定資產(chǎn)投資，車購(gòu)稅反映居民消費(fèi)水平，受疫情影響，駐馬店市這五項(xiàng)重點(diǎn)稅收指標(biāo)受到疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，都呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢(shì)，尤其3月份重點(diǎn)稅收指標(biāo)出現(xiàn)斷崖式下跌。其中：工業(yè)增值稅3月份同比下降61.6%，商業(yè)增值稅3月份同比下降67%，住宿餐飲增值稅3月份完成-5萬(wàn)元（退稅所致），同比下降101%，建筑業(yè)增值稅3月份同比下降25.6%，車購(gòu)稅3月份同比下降52.4%。

三是五大支柱行業(yè)和多數(shù)稅種波動(dòng)較大。全市第一季度五大支柱行業(yè)（制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和金融業(yè)）合計(jì)完成稅收43億元,占稅收總量的81.4%，同比下降12.1%，增幅較2019年下降了21.2%。五大行業(yè)增幅呈“三增兩降”態(tài)勢(shì)，增幅較高的是制造業(yè)（8.5%），降幅最大的是房地產(chǎn)業(yè)（-46.7%）。第一季度全市征收的16個(gè)稅種，除煙葉稅本期同期均無(wú)收入外，其余15個(gè)稅收中有12個(gè)稅種同比下降。降幅在40%以上的有4個(gè)，分別是土地增值稅（-64.4%）、契稅（-50.1%）、車輛購(gòu)置稅（-43.4%）、房產(chǎn)稅（-41.6%）。減收額排名前3的稅種分別是增值稅（-4.4億元）、土地增值稅（-3.3億元）、契稅（-1.9億元），三稅合計(jì)減收9.6億元，占整體稅收減收額的120%，拉低整體稅收增幅15.8個(gè)百分點(diǎn)。

四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)影響較嚴(yán)重。從經(jīng)濟(jì)類型情況看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收受疫情影響較大，降幅明顯。第一季度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收同比下降18.8%，減收7.9億元，占整體稅收減收額的98.9%，拉低稅收增幅13個(gè)百分點(diǎn)。相比之下國(guó)有集體企業(yè)和外資企業(yè)受疫情影響較小，國(guó)有集體企業(yè)稅收僅下降1.7%，而外資企業(yè)稅收同比增長(zhǎng)19.9%。

（二）上半年稅收整體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

一是從稅收增長(zhǎng)視角看，降幅還將持續(xù)。繳納稅款一般為納稅義務(wù)發(fā)生的次月，即稅收反映經(jīng)濟(jì)情況至少滯后1個(gè)月。從圖2-1可以看出，駐馬店市1月份稅收依然保持了較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，疫情對(duì)稅收的影響主要顯現(xiàn)在2月份之后，尤其是3月份稅收出現(xiàn)更大幅度下跌，同比下降53.4%，減收12.4億元。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在3月份和4月份仍未完全好轉(zhuǎn)，稅收增幅下跌趨勢(shì)很可能持續(xù)到五月份。加之2020年全市第一季度地方級(jí)稅收較同期減少8.4億元，上半年完全彌補(bǔ)這個(gè)缺口將十分困難。

圖2-1：駐馬店市2020年第一季度稅收收入完成情況

二是從落實(shí)稅收優(yōu)惠政策視角看，短期內(nèi)將帶來(lái)直接稅收減收。從中長(zhǎng)期看，減稅降費(fèi)對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有重要意義，但短期來(lái)看，減稅降費(fèi)政策帶來(lái)的是稅收收入的直接減少。疫情發(fā)生后，在原有減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院和地方政府出臺(tái)的一系列支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策和舉措，部分政策具有延續(xù)性，如國(guó)務(wù)院出臺(tái)的對(duì)小規(guī)模納稅人降低征收率、預(yù)征率的政策將延續(xù)到5月份，省政府出臺(tái)的對(duì)房地產(chǎn)稅、土地使用稅減免政策將延續(xù)到2020年底，這都會(huì)給稅收增長(zhǎng)帶來(lái)階段性的影響。經(jīng)測(cè)算，受大規(guī)模減稅降費(fèi)和支持疫情防控相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策影響，2020年全市各項(xiàng)稅費(fèi)預(yù)計(jì)減收15.23億元，稅收減收預(yù)計(jì)8.92億元，地方級(jí)稅收預(yù)計(jì)減收4.81億元。其中，全市全年預(yù)計(jì)減收增值稅7.01億元，影響地方級(jí)收入3.51億元；減收所得稅稅收1.23億元，其中影響地方級(jí)收入0.62億元；減收地方稅及附加約0.68億元。

三是從分行業(yè)視角看，支柱行業(yè)恢復(fù)需要時(shí)間。首先，房地產(chǎn)、建筑業(yè)稅收形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。房地產(chǎn)、建筑業(yè)對(duì)駐馬店市稅收，特別是地方級(jí)稅收增長(zhǎng)具有舉足輕重的影響，而疫情對(duì)兩個(gè)行業(yè)的沖擊十分巨大，3月份仍未恢復(fù)到正常水平。雖然當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)入快車道，重點(diǎn)項(xiàng)目投資重新穩(wěn)步啟動(dòng)，但在第二季度實(shí)現(xiàn)稅收大幅度增長(zhǎng)十分困難。同時(shí)，中央多次強(qiáng)調(diào)“房住不炒”，明確不會(huì)把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，這預(yù)示著2020年上半年全市房地產(chǎn)稅收增長(zhǎng)難以實(shí)現(xiàn)。其次，制造業(yè)稅收下降尚未觸底。通過(guò)對(duì)3月份駐馬店市企業(yè)開具增值稅發(fā)票情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按可比口徑與去年同期進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)月全市企業(yè)開票戶數(shù)為1.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)1.4%，但開票金額和開票份數(shù)分別下降了16.6%和23.1%，說(shuō)明企業(yè)復(fù)工數(shù)量已達(dá)到去年同期水平，但由于供銷鏈條尚未完全暢通，制造業(yè)產(chǎn)能尚未充分釋放，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷將影響第二季度制造業(yè)稅收。同時(shí)，由于4月份國(guó)際疫情正處于爆發(fā)期，出口貿(mào)易萎縮，駐馬店市電子產(chǎn)品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等初加工行業(yè)屬于出口貿(mào)易的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，容易受到?jīng)_擊，出口依賴型產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)存在較大困難。綜上分析，第二季度制造業(yè)稅收有所下降是大概率事件。第三，批發(fā)零售業(yè)、生活服務(wù)業(yè)稅收短期不容樂(lè)觀。疫情中由于采取隔離防控，對(duì)批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)產(chǎn)生直接影響，尤其是駐馬店市作為河南省疫情較重地區(qū)之一，3月27日才印發(fā)《關(guān)于全市餐飲行業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)及有序恢復(fù)餐飲堂食的通知》，與平頂山、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、商丘等地相比晚了近半個(gè)月時(shí)間。據(jù)樂(lè)觀估計(jì)，在積極防控保持警惕的前提下，國(guó)內(nèi)疫情已不會(huì)出現(xiàn)第二波高峰，批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)可能會(huì)在5月份恢復(fù)到正常水平，但由于稅收反映經(jīng)濟(jì)的滯后性，第二季度商業(yè)、服務(wù)業(yè)稅收仍不容樂(lè)觀。

（三）全年稅收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)依然可期

一是復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進(jìn)，為下半年稅收增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)各類企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)涉及的難題，經(jīng)濟(jì)秩序和稅源步入正常軌道，制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)稅收將逐步恢復(fù)正常增長(zhǎng)，下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景仍值得期待。從圖2-2可以看出，正常年份駐馬店市GDP增長(zhǎng)率與稅收增長(zhǎng)率基本保持一致，2018年由于全市百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建的持續(xù)發(fā)力，稅收出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，2019年由于大規(guī)模減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，稅收增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了較大幅度回落，但整體來(lái)看，稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性非常強(qiáng)，根據(jù)近四年的萬(wàn)元GDP貢獻(xiàn)稅收數(shù)據(jù)來(lái)看，平均1萬(wàn)元GDP可以貢獻(xiàn)稅收800元左右，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，稅收增長(zhǎng)形勢(shì)必然出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。但國(guó)際疫情持續(xù)惡化，目前全球確診病例已超過(guò)200萬(wàn)例，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）4月14日發(fā)布新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，衰退程度遠(yuǎn)超2008年國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑，為上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最糟糕的全球經(jīng)濟(jì)衰退。國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)不確定性因素增多，作為全球產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)，全市下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在變數(shù)。

圖2-2：駐馬店市2016年-2019年稅收彈性系數(shù)

二是減稅降費(fèi)提信心、增活力，涵養(yǎng)稅源效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2019年全市各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施共計(jì)減免稅費(fèi)收入21.3億元，其中減少稅收及非稅收入19.6億元，減少社保費(fèi)收入1.7億元。國(guó)家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的落地實(shí)施，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，減輕了企業(yè)成本增長(zhǎng)和流動(dòng)資金壓力，企業(yè)信心明顯增強(qiáng)。2019年，全市新登記市場(chǎng)主體2.83萬(wàn)戶，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記2.81萬(wàn)戶，占全部新登記戶99.29%，新增就業(yè)人員10.01萬(wàn)人。減稅降費(fèi)的“真金白銀”提振企業(yè)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力作用逐步顯現(xiàn)，為稅收持續(xù)健康增長(zhǎng)提供了源頭活水。

三是政策支持加力，房地產(chǎn)、建筑兩行業(yè)稅收帶來(lái)一定潛力。2月17日，駐馬店市政府出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展39條措施》，在認(rèn)真做好疫情防控的前提下，全力支持和組織推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)為了推進(jìn)駐馬店市房地產(chǎn)市場(chǎng)快速恢復(fù)，3月12日，駐馬店市政府發(fā)布了《2020年中心城區(qū)土地出讓工作實(shí)施方案的通知》，今年全市將加大拆遷安置力度，加強(qiáng)城市配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，12月底前，完成驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)土地出讓面積7678.33畝，預(yù)計(jì)成交價(jià)款123.48億元。3月28日，全市各縣區(qū)共55個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，可以預(yù)期第二批、第三批更多的大項(xiàng)目在不久的將來(lái)也會(huì)相繼開工，土地出讓、項(xiàng)目開工對(duì)稅收的拉動(dòng)作用將在下半年實(shí)現(xiàn)。

四是補(bǔ)償性消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增添稅收增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。在部分領(lǐng)域，一些剛性消費(fèi)受疫情影響被推遲，疫情過(guò)后將出現(xiàn)補(bǔ)償性消費(fèi)。簡(jiǎn)普科技《維度》全國(guó)調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前疫情進(jìn)入拐點(diǎn)或趨于結(jié)束,68.61%的受訪者表示疫情結(jié)束后有增加消費(fèi)支出的打算。如圖2-3所示，從人均收入水平上來(lái)看,月收入8000-1萬(wàn)元的群體增加消費(fèi)支出的意愿最高,72.77%的受訪者有此打算;月收入3001-5000元的群體增加消費(fèi)支出的意愿最低,61.02%的受訪者表示增加支出。調(diào)查中，盡管春節(jié)期間消費(fèi)受到抑制、并且受訪者對(duì)未來(lái)的就業(yè)和收入前景有一定擔(dān)憂，但在疫情得以控制、交通出行限制取消后，此前部分被抑制的需求有望得到釋放。當(dāng)然受企業(yè)停產(chǎn)個(gè)人手中流動(dòng)資金減少的影響，補(bǔ)償性消費(fèi)將會(huì)隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的好轉(zhuǎn)、個(gè)人收入的增加后才能產(chǎn)生。

圖2-3：不同收入群體增加消費(fèi)支出意愿

三、應(yīng)對(duì)建議

基于以上分析，隨著全國(guó)疫情防控取得階段性勝利，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)能否盡快好轉(zhuǎn)，直接決定了稅收的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。因此，抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的駐馬店市經(jīng)濟(jì)和稅收工作，應(yīng)從刺激需求、優(yōu)化供給和強(qiáng)化保障等方面發(fā)力。

（一）破解難點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工

一是打通供應(yīng)鏈條，解決復(fù)產(chǎn)堵點(diǎn)。作為駐馬店市支柱性行業(yè)之一的制造業(yè)，當(dāng)前絕大部分企業(yè)已經(jīng)復(fù)工，恢復(fù)產(chǎn)能是當(dāng)務(wù)之急，需要盡快打通上游供貨商的供應(yīng)鏈條，而建筑、房地產(chǎn)業(yè)還未恢復(fù)正常水平。一方面，應(yīng)打通制造業(yè)供應(yīng)鏈條。大型企業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、配套企業(yè)分布廣、人力物資需求量大，可采取定點(diǎn)扶持、一企一策等方式，及時(shí)幫助全市龍頭企業(yè)解決人力保障、物流運(yùn)輸、資金配套、原材料供應(yīng)等方面存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)拓展原材料供應(yīng)渠道，特別是幫助解決跨省交易中存在的困難，確?？缡≡牧瞎?yīng)穩(wěn)定和省外市場(chǎng)占有率不萎縮。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建立全市各行業(yè)供銷鏈條堵點(diǎn)的上報(bào)、協(xié)調(diào)、解決機(jī)制，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)盡快恢復(fù)暢通。另一方面，應(yīng)解決建筑、房地產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)堵點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前建筑、房地產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不足的情況，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)線上銷售、線下預(yù)約辦理的方式售房。同時(shí)，加大跨部門協(xié)調(diào)力度，提高項(xiàng)目審批效率，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、核定和項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)等實(shí)行容缺辦理，滿足企業(yè)的業(yè)務(wù)辦理需求。作為稅務(wù)部門，要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、工信、國(guó)資委、統(tǒng)計(jì)局等部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)特別是增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，從行業(yè)、地區(qū)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)類型等不同維度，深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，客觀反映企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，細(xì)致梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游需要解決的問(wèn)題，盡力為各類型企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，盡力為各級(jí)黨委政府科學(xué)決策服務(wù)，盡力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。

二是增加有效供給，推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇。疫情對(duì)消費(fèi)的影響是顯而易見的，為了有效應(yīng)對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)的影響，全國(guó)各地區(qū)各部門紛紛出臺(tái)了一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，近期，江西、南京、濟(jì)南、寧波等地相繼采取發(fā)放消費(fèi)券的方式，力圖刺激市場(chǎng)需求，鄭州市也于4月3日開始向社會(huì)發(fā)放近4億元消費(fèi)券，成為全省第一個(gè)消費(fèi)券發(fā)放的城市。駐馬店市也應(yīng)在推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇上下功夫，通過(guò)直接發(fā)放消費(fèi)券、加大政府采購(gòu)和財(cái)政補(bǔ)貼返還力度等方式，刺激居民對(duì)生活相關(guān)類電器、交通運(yùn)輸工具的消費(fèi)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，擴(kuò)大健康類消費(fèi)。同時(shí)，在確?？箵粢咔楹蛧?yán)防境外輸入的前提下，在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)加快房地產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域以及住宿餐飲、居民服務(wù)等生活性服務(wù)領(lǐng)域的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盡快恢復(fù)。

三是強(qiáng)化服務(wù)保障，支持企業(yè)發(fā)展。一方面，積極深化“放管服”改革，加快管理體系創(chuàng)新，把互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方式與支持企業(yè)發(fā)展深度融合，壓實(shí)部門責(zé)任，分類精準(zhǔn)施策，積極回應(yīng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)。對(duì)擬復(fù)工復(fù)產(chǎn)、已復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，配備工作專班，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)復(fù)工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度，一對(duì)一研判，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，全力支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。稅務(wù)部門通過(guò)開展“非接觸式”辦稅、開展“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)、推行“首席稅務(wù)服務(wù)官”制度等方式，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。另一方面，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取資金人才支撐。針對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，開辟綠色通道，申報(bào)國(guó)家貸款和商業(yè)銀行信用貸款；對(duì)直接從事應(yīng)急物資生產(chǎn)的企業(yè)技改項(xiàng)目，按照實(shí)際投入額的一定比例予以補(bǔ)貼；對(duì)疫情防控中有貢獻(xiàn)的相關(guān)企業(yè)和在疫情防控中受表彰的高層次人才，優(yōu)先推薦入選市縣重大人才工程。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化政府支持支撐

一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植新增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是駐馬店市第一大支柱產(chǎn)業(yè)和首個(gè)超千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，自1998年以來(lái)駐馬店市連續(xù)22年成功舉辦“中國(guó)農(nóng)加工洽談會(huì)”，先后引進(jìn)了徐福記、魯花、君樂(lè)寶、今麥郎、花花牛等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶。2018年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)駐馬店市建設(shè)全國(guó)第一家中國(guó)（駐馬店）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，目前農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)近370家。此次疫情中，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)受到影響較小，如河南徐福記食品有限公司2020年第一季度開票金額增長(zhǎng)了18.1%，繳納稅款733.25萬(wàn)元；部分企業(yè)銷售量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，如河南中原湘大駱駝飼料有限公司2020年第一季度增值稅發(fā)票開具金額增長(zhǎng)3.72倍，繳納稅款78.62萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65%。建議充分發(fā)揮駐馬店市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，通過(guò)幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做好員工健康管理、工作場(chǎng)所防控管理、動(dòng)物檢疫管理，推動(dòng)企業(yè)在全面復(fù)產(chǎn)同時(shí)，提升生產(chǎn)效能。同時(shí)，繼續(xù)借助中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園兩大平臺(tái)，大力開展招商引資，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。

二是加大政府投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。中央多次強(qiáng)調(diào)，要把握好節(jié)奏和力度，積極的財(cái)政政策更加積極有為。在疫情對(duì)駐馬店市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊情況下，適當(dāng)增加政府投資是必要舉措。但受疫情影響，2020年1-3月份駐馬店市一般公共預(yù)算收入同比下降11.1%，較2019年同期大幅回落36.8個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收支平衡壓力增大。建議政府一方面樹立過(guò)“緊日子”的思想，大力壓縮一般性支出和非急需、非剛性支出，嚴(yán)控會(huì)議、論壇等活動(dòng)開支，把省下來(lái)的錢用在為民謀利的“刀刃”上，用在增強(qiáng)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰ι希迷诒Ｕ辖?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上。另一方面，進(jìn)一步適度擴(kuò)大財(cái)政赤字或由政府擔(dān)保、投資平臺(tái)通過(guò)政策性銀行貸款，增加公共安全、民生保障等基礎(chǔ)設(shè)施投資，能開工的投資項(xiàng)目盡快施工，暫不能開工的，做好其他準(zhǔn)備，一旦可行，加緊施工。政府投資可以適當(dāng)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增加以工代賑的工程，改善就業(yè)環(huán)境，提高扶貧的精準(zhǔn)度。在做好現(xiàn)有基建投資、房地產(chǎn)投資的同時(shí)，加大對(duì)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的全市高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的投資，培育壯大新動(dòng)能。

三是加大扶持力度，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年駐馬店市民營(yíng)企業(yè)占稅收的比重為71.4%，穩(wěn)住民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)，其實(shí)就穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤，就穩(wěn)住了就業(yè)增長(zhǎng)的大盤。疫情停工期間，民營(yíng)企業(yè)的人員工資、貸款利息等硬性支出費(fèi)用需要按時(shí)支付，然而受疫情影響，產(chǎn)品庫(kù)存積壓，企業(yè)回款受限，資金壓力較大。應(yīng)從財(cái)政、金融等方面加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度，解決中小企業(yè)面臨的資金短缺堵點(diǎn)。金融部門應(yīng)加大信貸利率優(yōu)惠力度，主動(dòng)幫助解決企業(yè)環(huán)節(jié)流動(dòng)性資金困難，增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款投放，切實(shí)做好強(qiáng)化疫情期間企業(yè)信貸金融支持保障，對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，統(tǒng)籌采取無(wú)還本續(xù)貸、展期、下調(diào)貸款利率等方式。稅務(wù)部門應(yīng)繼續(xù)拓展“稅易貸”等稅銀合作形式，通過(guò)加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的平臺(tái)對(duì)接、數(shù)據(jù)交互，擴(kuò)大受惠企業(yè)范圍，重點(diǎn)解決因疫情受損企業(yè)融資難的問(wèn)題，緩解企業(yè)資金壓力。

（三）抓關(guān)鍵點(diǎn)，依法組織稅收收入

一是落實(shí)優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)活力。財(cái)稅政策是抗擊疫情的重要組成部分，對(duì)企業(yè)可直接降低成本，對(duì)個(gè)人可增加收入，也為抗擊疫情帶來(lái)更多信心。中央此次出臺(tái)的一系列以減稅降費(fèi)為主體的財(cái)稅政策，精準(zhǔn)且貼合實(shí)際。表面看，中小企業(yè)沒(méi)有多少收入、利潤(rùn)，本身不需要交多少稅，但稅費(fèi)支出是企業(yè)的剛性成本，減免社保費(fèi)直接對(duì)沖企業(yè)的固定成本，且與就業(yè)崗位直接掛鉤，再搭配稅收減免政策，從用工成本和稅負(fù)兩個(gè)方面減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)?？梢?，各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的執(zhí)行效率越高，政策越具剛性，見效越快，企業(yè)增強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信心和抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越高。稅務(wù)部門應(yīng)把抓好各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的落實(shí)貫穿于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。要以開展便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)、稅收宣傳月、所得稅匯算清繳等契機(jī)，通過(guò)推行首席稅務(wù)服務(wù)官，建立企業(yè)稅收優(yōu)惠政策享受臺(tái)賬、發(fā)放注明每戶企業(yè)減免金額的“稅費(fèi)政策明白卡”等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)有針對(duì)性宣傳輔導(dǎo)。要通過(guò)開展“非接觸式”辦稅，進(jìn)一步提升辦稅服務(wù)水平，著力解決納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，還要通過(guò)自查和嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，促進(jìn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地。

二是合理確定目標(biāo)，依法堵漏增收。疫情對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)和稅收產(chǎn)生較大沖擊已成定局，綜合考慮更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策與抗疫優(yōu)惠政策疊加影響，2020年稅收收入和財(cái)政一般預(yù)算收入大幅度增收十分困難。因此，政府在確定2020年度的一般預(yù)算收入目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮減收因素，科學(xué)合理的確定全年預(yù)算目標(biāo)。在任務(wù)明確后，稅務(wù)部門應(yīng)牢固樹立主業(yè)主責(zé)意識(shí)，咬定全年收入目標(biāo)不放松、不動(dòng)搖，不能輕言降低標(biāo)準(zhǔn)，確保全年目標(biāo)高質(zhì)量完成。要以綜合治稅為抓手，主動(dòng)加強(qiáng)與綜合治稅成員單位的溝通，以稅務(wù)部門數(shù)據(jù)需求清單為出發(fā)點(diǎn)，完善涉稅信息目錄，明確信息項(xiàng)目、共享周期和共享級(jí)次，細(xì)化數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容，拓寬涉稅信息采集范圍，及時(shí)準(zhǔn)確把握全市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)變化情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅評(píng)估和輔導(dǎo)，通過(guò)堵漏挖潛增收，牢牢把握收入主動(dòng)權(quán)。

三是強(qiáng)化稅收征管，確保高質(zhì)量發(fā)展。著力提高收入質(zhì)量，從講政治、顧大局的高度，認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅費(fèi)”，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和稅源變化狀況，深化稅收分析運(yùn)用。著力夯實(shí)征管基礎(chǔ)，深入推進(jìn)財(cái)產(chǎn)行為稅管理規(guī)范化、精細(xì)化，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和稅種管理，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化協(xié)同管理，提高征管效能，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收一體化管理，深化稅種聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化稅收協(xié)同共治。著力推進(jìn)辦稅便利，密切關(guān)注納稅人體驗(yàn)，認(rèn)真開展堵點(diǎn)難點(diǎn)排查整改，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推出更多辦稅便利化措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)增強(qiáng)納稅人的獲得感。

（作者：市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)聶云松）

責(zé)任編輯：張霖霖

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