王紅衛(wèi)

新型冠狀病毒感染肺炎疫情發(fā)生以來，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，全市各級黨組織和黨員干部帶領(lǐng)廣大人民群眾勇挑重?fù)?dān)、迎難而上，積極投身抗擊疫情工作，有效遏制了疫情的蔓延。同時，注重發(fā)揮群眾自治組織在宣傳發(fā)動、人員管控、物質(zhì)保障等方面的作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了重要保障，取得了明顯成效。近日，按照市疫情防控指揮部社會防控組的工作安排，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組的同志先后到高新區(qū)金橋辦事處萬人社區(qū)、金橋社區(qū)、書香水岸小區(qū)、金水岸小區(qū)和古城辦事處前仇莊卡點、吳桂橋相林東路卡點、北古馬路卡點、東劉樓卡點、蘭莊卡點，驛城區(qū)重點疫區(qū)水屯鎮(zhèn)水屯村、漢世橋村等基層社區(qū)、村進行專題調(diào)研，對疫情防控情況下基層社會治理的現(xiàn)狀、存在的問題和工作建議進行系統(tǒng)的梳理。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基層治理的基本情況

（一）高新區(qū)和驛城區(qū)水屯鎮(zhèn)基本情況

高新區(qū)下轄2個辦事處，17個社區(qū)居委會，96個自然村，8個居民小區(qū)，5.7萬名群眾，下轄72個基層黨組織，1867名黨員。全區(qū)設(shè)置卡點45個，其中古城辦事處22個，金橋辦事處23個。

驛城區(qū)水屯鎮(zhèn)下轄19個行政村，182個自然村，近7.2萬名群眾，鎮(zhèn)黨委下轄33個基層黨組織，2056名黨員。全鎮(zhèn)77個網(wǎng)格，設(shè)立6個鎮(zhèn)級卡點，19個村級卡點。

（二）疫情防控中村級社會治理基本情況

高新區(qū)及時研究建立了在區(qū)疫情防控指揮部和聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的群防群治體系。主要采取三項措施：一是強化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過一線督導(dǎo)、現(xiàn)場辦公、重溫入黨誓詞等方式，持續(xù)強化17個社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。設(shè)置了黨員“先鋒崗”“示范崗”“責(zé)任區(qū)”，引導(dǎo)廣大黨員亮明身份，在疫情斗爭中起帶頭示范作用，接受考驗。在社區(qū)黨支部和廣大黨員的動員和組織下，全區(qū)96個自然村的居民組長、黨員、積極分子、進步群眾、鄉(xiāng)賢等自發(fā)報名，積極參與疫情防控，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀黨支部書記、防疫先鋒和崗位標(biāo)兵。比如，古城辦事處洪溝廟居委會在排查出湖北武漢、荊州返鄉(xiāng)人員157人（其中大朱莊自然村82戶就占99人）。該辦事處黨委第一時間做出反應(yīng)，指導(dǎo)居委會黨支部對大朱莊自然村其他路口全部封閉，只留一個出入口，對全村進行全面排查消毒，對發(fā)現(xiàn)的身體發(fā)熱人員逐一進行檢查，合理設(shè)置卡點，力保疫情檢查“不漏一車、不漏一人”。由于管控早、措施果斷有力，該村沒有發(fā)生一例疫情。二是廣泛發(fā)動，實現(xiàn)群策群力。利用農(nóng)村“大喇叭”、社區(qū)“小喇叭”、短信提醒、微信群、微視頻、宣傳車等，制作了通俗易懂、接地氣的標(biāo)語、一封信和明白卡，主動解讀疫情防控措施、宣傳防疫知識，讓群眾“想”防控。引導(dǎo)各社區(qū)運用“四議兩公開”工作法，充分發(fā)揮居民自治能力，在村務(wù)公開欄公示疫區(qū)返鄉(xiāng)人員名單，制定疫情防控村規(guī)民約，暢通舉報渠道，鼓勵互相監(jiān)督，讓群眾“要”防控。加強防疫法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行，對疫情防控期間出現(xiàn)的違法犯罪行為，依法堅決予以打擊；對于拒不配合執(zhí)行防疫措施的群眾，登記造冊在村組醒目位置進行曝光；對疫情防控期間的失德違規(guī)行為，將與個人誠信體系和子女應(yīng)征入伍等相掛鉤，讓群眾明利害、知戒懼、守底線，依法依規(guī)抗疫，讓群眾“敢”防控。在疫情防控中，吳桂橋居委會群眾自發(fā)主動捐款5萬多元，支持疫情防控。該村群眾劉新國不僅自覺參加志愿者，還主動捐款5000元，成為該村個人捐款最多的。還有兩個貧困戶分別捐款200元、300元，表示自己受政府資助多年，現(xiàn)在國難當(dāng)頭，無論如何也要表達對疫情防控的支持。三是推行代辦服務(wù)。全區(qū)組建了一支以居組干部、黨員、入黨積極分子、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村教師、大學(xué)生為主的代辦隊伍，120多名代辦專員全天候提供精準(zhǔn)代辦便民服務(wù)，工作中針對不同人群分類組織，堅持既代購又幫賣，構(gòu)筑起疫情防控“防交叉、防輸入”的嚴(yán)密防線。疫情防控以來，高新區(qū)沒有一起群眾購物難、群眾缺乏生活物資的問題發(fā)生。為解決一線工作人員口罩缺的問題，高新區(qū)利用自身優(yōu)勢，多方協(xié)調(diào)，從國外直接訂購5萬只口罩，有力保障了一線工作人員和重點區(qū)域的個人防護。

驛城區(qū)水屯鎮(zhèn)把堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)融入到推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和基層民主建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村民主管理與自治活力，著力打造自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新模式。主要做法，一是黨建引領(lǐng)強動員。印發(fā)了《致全鎮(zhèn)廣大黨員干部的倡議書》，積極組織動員全鎮(zhèn)33個基層黨組織和2056名基層黨員，走在前、沖在先，24小時戰(zhàn)斗在疫情防控一線，彰顯了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒本色。在6個鎮(zhèn)級監(jiān)控卡點成立了臨時黨支部，由鎮(zhèn)黨委委員任黨支部書記，構(gòu)筑堅強支部堡壘，安排部署疫情防控任務(wù)，全力保障好人民群眾生命健康安全。組建19個村級黨員先鋒崗、182個村組黨員模范崗，全力投入到執(zhí)勤值守、疫情宣傳、排查管控等疫情防控阻擊戰(zhàn)中。發(fā)揮駐村第一書記的幫扶責(zé)任，積極宣傳疫情防控知識、多方籌集疫情防控短缺物質(zhì)、全力做好居家隔離人員和困難群眾的生活保障。二是十戶聯(lián)防密防線。制定村規(guī)民約，結(jié)合疫情防控工作實際，發(fā)動群眾參與制作了群眾喜聞樂見、易記易懂易守易遵的村規(guī)民約，用村規(guī)民約開啟疫情防控自治模式，有效提升了人民群眾自我監(jiān)督、自我防范、自我管理意識。推進“十戶聯(lián)防”，把轄區(qū)內(nèi)每15戶群眾定為一個聯(lián)防單元，由村民自己選出群眾代表進行聯(lián)防管理。目前，全鎮(zhèn)19個行政村1.5萬余戶群眾選出的1176名群眾代表和2000余名黨員干部成為阻擊疫情，群防群控群治的主要力量。強化自我監(jiān)督，疫情防控期間推行“紅事延辦”、“白事從簡”，嚴(yán)禁聚眾聊天、聚餐酗酒、打牌賭博等行為；對需要春耕備播、田間管理等特殊情況的，實行登記銷號辦法；對家庭生活需要的，每五天指派一名家庭成員外出采購，也可集中采購代辦。同時向群眾公布舉報電話，嚴(yán)厲打擊疫情防控期間的各種違法行為。三是社會參與聚合力。基干民兵積極報名“參戰(zhàn)”，日夜巡邏在疫情防控一線，鼓舞了人民群眾戰(zhàn)勝疫情的決心和信心；南海派出所水屯中隊全體民警、輔警“逆行而上”、履職盡責(zé)、奮戰(zhàn)堅守，用實際行動踐行著人民公安為人民的錚錚誓言；志愿者服務(wù)積極響應(yīng)，水屯鎮(zhèn)組建了20個志愿者服務(wù)應(yīng)急隊伍，轄區(qū)內(nèi)黨員、民兵、村醫(yī)、群眾和青年大學(xué)生踴躍參與，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)籌安排下，深入開展排查、消殺、巡邏、監(jiān)控、代辦等志愿服務(wù)。社會鄉(xiāng)賢紛紛伸出援助之手,以中國好人、河南省道德模范賀新義、感動天中十大人物為代表的鄉(xiāng)賢人士為水屯鎮(zhèn)疫情防控一線累計捐款捐物達84萬元，為決戰(zhàn)決勝疫情防控奉獻愛心、貢獻力量。

（三）疫情防控中社區(qū)網(wǎng)格管理作用發(fā)揮情況

在這次疫情調(diào)研期間，無論是驛城區(qū)水屯鎮(zhèn)還是高新區(qū)兩個街道辦事處，在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以綜治中心為平臺，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為抓手，以網(wǎng)格員等群防群治隊伍為重要力量,充分運用“綜治中心＋網(wǎng)格化＋信息化”體系，發(fā)揮好基層綜治中心和網(wǎng)格員作用,服務(wù)疫情防控整體工作，切實筑牢疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一道防線，全方位發(fā)力投入到疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn),在防控戰(zhàn)“疫”中發(fā)揮了重要作用。

高新區(qū)主要采取了四項措施：一是立足小區(qū)封閉式管理特點，探索出“一人一卡、一戶一表、一樓一冊”管理模式，收到明顯成效。針對本地居民出入，實施“一人一卡、一戶一表、一樓（自然村）一冊”，即：以戶為單位，采購生活必需品的每五天出行一次，每次準(zhǔn)許一人出行，出行人員憑出入卡出入小區(qū)，并在出入卡上做打孔記載；以戶為單位，每戶的家庭人員構(gòu)成、出入時間、去向軌跡等情況登記在一張表上；小區(qū)每棟樓的居民登記表裝訂成一冊。該措施實行以來，人員出入時間、去向都被卡點掌控，避免了不必要的交叉感染機會。比如，金橋辦事處萬人社區(qū)，居民近萬人，為確保管控效果，辦事處將該小區(qū)從中間隔離為二，設(shè)置兩個出入口管理，既減輕了卡點工作人員的工作量，又避免了人員集聚扎堆現(xiàn)象發(fā)生。二是針對社區(qū)（城中村）和自然村相對分散的實際，保留一個出入口，組建五人巡邏宣傳隊伍。全區(qū)共組建100余支村民組長、黨員、積極分子、鄉(xiāng)賢、進步群眾等組成的宣傳隊伍，配備旗幟、喊話器等，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的宣傳引導(dǎo)、教育勸離、雙向排查等工作。比如，東劉樓村88歲老共產(chǎn)黨員（武漢鐵路局退休職工）劉效斌，主動向村委會請纓，堅決要求參加一線抗“疫”。這名老黨員每天早上六點起床，單日步行近10公里，一直奮戰(zhàn)在巡邏一線，被許多媒體采訪報道。三是針對農(nóng)村防控實際，實施六戶聯(lián)保。實施六戶聯(lián)防機制，每個村民組就近劃定6戶群眾為單元網(wǎng)格，選取較有威望的戶為聯(lián)防戶長，聯(lián)系和動員其他5戶群眾，并通過微信群傳遞疫情防控信息，相互監(jiān)督、相互負(fù)責(zé)。金橋辦事處還對轄區(qū)小區(qū)參與疫情防控人員實行工作承諾，填寫承諾書，保證行蹤路線可知可控。六戶聯(lián)防的實施，減輕了社會管控的壓力，提高了群眾自我管理意識，避免了群眾村內(nèi)聚集打牌、扎堆聊天等問題發(fā)生。四是針對城市小區(qū)物業(yè)管理相對較弱的實際，強化了居委會對小區(qū)的實際管控。鑒于物業(yè)公司以服務(wù)為主，人員管控職能較弱的實際，由小區(qū)所在的社區(qū)指派黨員干部接管防控工作，特殊時期行使管理權(quán)，實行社區(qū)、物業(yè)雙重登記。對有疫區(qū)返鄉(xiāng)人員的小區(qū)，實行監(jiān)管責(zé)任到人，根據(jù)情況對樓棟、單元采取適當(dāng)?shù)姆忾]措施，并由所在樓棟、單元住戶實施聯(lián)保防控。

驛城區(qū)水屯鎮(zhèn)主要是采取“四長負(fù)責(zé)”制，守好疫情防控的最前線。全面推進疫情防控網(wǎng)格化管理，即“四長負(fù)責(zé)”制，村長(支部書記)、片長、網(wǎng)格長、村民組長，實施村中有網(wǎng)、網(wǎng)中劃片、片中分格、格中定人的管控機制，一是宣傳再深入，利用村廣播、小喇叭等，巡回宣傳疫情防控常識，發(fā)放疫情防控宣傳彩頁近6000份，發(fā)放疫情防控知識讀本近4000本；懸掛宣傳條幅600條，讓廣大黨員干部群眾全方位、多角度了解冠狀病毒，熟知預(yù)防常識。二是排查再細(xì)致，由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)人員開展一次地毯式排查，逐一建立臺賬，統(tǒng)一制作返鄉(xiāng)人員和在外未返鄉(xiāng)人員公示牌，確保村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。三是管控再嚴(yán)格，印發(fā)了《致在外人員暫時不返鄉(xiāng)倡議書》，利用村廣播和小喇叭大力宣傳“現(xiàn)在返鄉(xiāng)、家人遭殃；不聽返鄉(xiāng)、立即隔離”；制定了《居家觀察告知書及規(guī)范要求》、《村級集中隔離告知書及隔離點規(guī)范要求》，對不聽勸阻返鄉(xiāng)人員，不論何地返回，一律在區(qū)、鎮(zhèn)、村集中隔離點集中隔離；落實了鎮(zhèn)、村、組卡點監(jiān)控作用，外出人員一律實行路條通行，鎮(zhèn)級卡點每天上報值班日志，詳細(xì)記錄監(jiān)控車輛和人員出入情況，有效落實了疫情防控第一時間響應(yīng)、第一時間部署、第一時間排查、第一時間處置。

二、存在的主要問題

一是聯(lián)防聯(lián)控機制不規(guī)范。聯(lián)防聯(lián)控的組織形式基于平時模式，力量整合存在不到位的情況，應(yīng)急狀態(tài)下聯(lián)動協(xié)調(diào)存在短板，如基層黨組織、社區(qū)（居委會）與基層派出所、人民法庭、檢察室、司法所和網(wǎng)格員、平安志愿者、社會組織、巡防隊員、人民調(diào)解等組織，在處置疫情防控中的協(xié)同機制還沒有完全建立，還存在聯(lián)動不到位不及時的情況。

二是村規(guī)民約實效性不強。村規(guī)民約的針對性不強，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別村的村規(guī)民約一成不變，與防控疫情結(jié)合得不緊密，缺乏針對性引導(dǎo)性；另一方面是制約性不強，倡議、呼吁層面的多，對于不能遵守的村民的處置措施不具體不到位，基于不違反法律法規(guī)的村民誠信體系建設(shè)存在缺失。

三是小區(qū)管理能力普遍不高。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前小區(qū)管理基本是依托物業(yè)公司，管理的形式相對單一，有的僅是派出幾名保安負(fù)責(zé)日常工作，其他服務(wù)項目定期開展，在人員管控，尤其是掌握小區(qū)流動人員方面存在漏洞。部分小區(qū)管理人員水平不高，社區(qū)對小區(qū)管理缺乏針對性的指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范化制度化水平不高。在疫情到來時，應(yīng)對措施不力，只能由街道社區(qū)派人托管。

四是自我監(jiān)督自我管理機制不健全。村（社區(qū)）基層群眾自治組織活動規(guī)程不健全，自我監(jiān)督制約機制不完善，依靠道德層面的自覺遵守進行監(jiān)督制約的多，依靠法治方式和手段強化基層群眾自治，提升治理能力不夠。

五是科學(xué)化數(shù)字化管理欠缺。疫情防控中管理手段陳舊老化，登記、打卡等操作方式效率不高、存在交叉感染的風(fēng)險，雖后來開發(fā)上線二維碼登記，但不能適應(yīng)現(xiàn)代小區(qū)（社區(qū)）管理的實際需要，個性化管理手段不足，數(shù)據(jù)資源共享不足，管理后臺與社區(qū)管理結(jié)合還不夠緊密，不能實現(xiàn)對人員出入、管理等情況的實時反饋，存在二維碼掃描形式化傾向。

三、意見建議

一是堅持黨建引領(lǐng)，強化網(wǎng)格管理。要持續(xù)強化黨對疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，發(fā)動組織廣大群眾積極參與基層社會治理，群防群治。要全面推行四級網(wǎng)格管理機制，區(qū)分城市、農(nóng)村，細(xì)化具體責(zé)任人，針對城市網(wǎng)格管理，要細(xì)化明確街道辦事處黨組織負(fù)責(zé)人為一級網(wǎng)格長、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人為二級網(wǎng)格長、小區(qū)負(fù)責(zé)人為三級網(wǎng)格長、樓宇負(fù)責(zé)人為四級網(wǎng)格長；針對農(nóng)村網(wǎng)格管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人為一級網(wǎng)格長、行政村黨組織負(fù)責(zé)人為二級網(wǎng)格長、自然村（組）長為三級網(wǎng)格長、村民戶聯(lián)防負(fù)責(zé)人四級網(wǎng)格長。要進一步規(guī)范網(wǎng)格管理，明確網(wǎng)格長的職責(zé)，健全完善網(wǎng)格管理制度和工作規(guī)范，深化“1+N”聯(lián)防聯(lián)控長效機制建設(shè)，整合政法單位、村（社區(qū)）力量、駐村第一書記和“一編三定”的無職黨員等力量，強化協(xié)同聯(lián)動機制建設(shè)，形成疫情防控形勢下聯(lián)防聯(lián)動的強大工作合力。

二是規(guī)范村規(guī)民約，強化誠信建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合實際制定符合本地實際的基本“約定”，引導(dǎo)指導(dǎo)村、社區(qū)健全完善本級村規(guī)民約。要加強對村規(guī)民約的規(guī)范化、實效性建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對沒有建立的村、社區(qū)，要要求限期建立健全；對已經(jīng)建立的，要指導(dǎo)結(jié)合疫情防控，進行規(guī)范修訂，切實發(fā)揮村規(guī)民約的觀念引導(dǎo)、自我約束作用，進一步提升在疫情防控中的思想引領(lǐng)作用。要加強城鄉(xiāng)居民誠信體系建設(shè)，健全自治、法治和德治相結(jié)合的治理模式，建立違反村規(guī)民約的評判機制，建立違犯村規(guī)民約的處罰機制，用好傳統(tǒng)的道德評判標(biāo)準(zhǔn)，融入現(xiàn)代的法治手段，增強制約性、規(guī)范性和可操作性。

三是繼續(xù)下沉力量，強化日常管控。特別是面對當(dāng)前復(fù)工復(fù)學(xué)的形勢要求，疫情防控壓力向街道、社區(qū)增大的新動向，要持續(xù)加大選派市直機關(guān)黨員干部進缺乏規(guī)范管理小區(qū)，防控任務(wù)較重、防控難度較大的老舊小區(qū)和管理能力較弱的小區(qū)，采用直接接管、托管等手段，開展疫情防控工作。要廣泛動員引導(dǎo)物業(yè)人員、人民調(diào)解員、熱心公益人員等社會力量,協(xié)助開展場所消毒、物資配送、生活救助等輔助性工作,凝聚成眾志成城的強大力量。城市管理部門調(diào)集力量充實到城市街道，加大對即將營業(yè)的沿街店面、商鋪等的監(jiān)督管理，要明確店面、商鋪疫情防控的主體責(zé)任，制定應(yīng)急防控預(yù)案措施，把日常防控工作抓實抓細(xì)。

四是化解處置結(jié)合，強化法治效力。要堅持教育引導(dǎo)為先，對于不理解、不支持、不配合疫情防控工作，要加強心理疏導(dǎo)，發(fā)揮好第四級網(wǎng)格長和村民戶聯(lián)防機制的作用，做好道德感化引導(dǎo)，把心理顧慮化解在萌芽狀態(tài)。要堅持以調(diào)處為主，對于因疫情防控引發(fā)的矛盾糾紛、風(fēng)險防患，要通過網(wǎng)格化摸排第一時間發(fā)現(xiàn)報告、第一時間化解，防治矛盾激發(fā)發(fā)酵。對疫情防控期間發(fā)生的嚴(yán)重違法案件要組織專班快偵快破、快訴快審，并及時予以曝光，切實形成強大震懾。

五是運用科技手段，強化宣傳引導(dǎo)。隨著疫情防控向好的發(fā)展，防控工作出現(xiàn)了新變化，特別是村鎮(zhèn)、居民小區(qū)出現(xiàn)人流量增多、活動次數(shù)頻繁的趨勢，要充分運用現(xiàn)代科技手段，加強疫情的宣傳引導(dǎo)，繼續(xù)嚴(yán)密做好防控工作。要拓展小區(qū)居民出入掃碼登記的功能，加入宣傳防控知識、小區(qū)管理制度等提醒，提醒小區(qū)居民時刻不忘疫情防控。要依托移動運行商，政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等形式,對各級黨委、政府發(fā)布的疫情防控消息,第一時間傳達到每一戶居民、每一名群眾。要充分運用公安“天眼”系統(tǒng)、5G等現(xiàn)代科技手段，對人員會出現(xiàn)或出現(xiàn)密集場所進行及時提醒疏散，防治群聚性危險發(fā)生。

六是鼓勵表彰先進，強化待遇保障。調(diào)研中，我們感到基層一線的同志們能夠按照市委市政府的部署安排，堅守工作崗位，做了大量的工作，非常辛苦，也涌現(xiàn)出了很多典型。因此，建議各級黨委和政府要根據(jù)工作崗位的不同為一線工作人員提供更加完備的防護用品,確保隊伍健康安全穩(wěn)定。要按照有關(guān)規(guī)定落實工作人員的補貼待遇,按照工作任務(wù)安排，適當(dāng)進行輪休調(diào)整。要加大對典型的鼓勵表彰宣傳力度，適時表彰一批基層網(wǎng)格管理員、志愿服務(wù)者，形成濃厚的疫情防控工作氛圍。

（作者系市委直屬機關(guān)工委書記、市社會防控組中心城區(qū)牽頭責(zé)任人）

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