天壇是我國(guó)現(xiàn)存最大的祭天建筑群，也是唯一完整保存下來(lái)的皇家祭壇。從1998年12月天壇被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》算起，已經(jīng)過(guò)去了18年，目前距離我們向國(guó)際承諾收回被占?jí)?、?shí)現(xiàn)完整天壇的最后期限僅剩14年時(shí)間。

2015年11月6日，經(jīng)過(guò)兩年大修和精心準(zhǔn)備，天壇北神廚、北宰牲亭建筑群對(duì)游客開(kāi)放，這是該建筑群30年來(lái)首次全面開(kāi)放。從1995年天壇修繕外壇墻開(kāi)始，天壇完成祈年殿、圜丘、皇穹宇建筑群以及齋宮、神樂(lè)署等建筑修繕保護(hù)，天壇內(nèi)現(xiàn)存主要建筑已經(jīng)基本修繕一遍。

申遺取得成功18年來(lái)，天壇公園嚴(yán)格按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》要求認(rèn)真履行締約國(guó)在申報(bào)世界遺產(chǎn)時(shí)的承諾，在文物古建修繕保護(hù)和利用方面做了大量工作。

待解難題

單位居民長(zhǎng)期倚墻占?jí)?/p>

1200米壇墻至今無(wú)法修繕

北京天壇壇域273公頃，歷史上天壇的壇墻分內(nèi)外兩道，從空中看是一個(gè)“回”字形，南面壇墻轉(zhuǎn)角是直角，北面壇墻轉(zhuǎn)角呈現(xiàn)圓弧狀，體現(xiàn)古人“天圓地方”的宇宙觀，具有特殊的象征意義。

從民國(guó)時(shí)起，由于一些單位陸續(xù)占據(jù)了外壇，天壇壇墻傾頹侵蝕、破敗不堪，東、南外壇墻缺失，“天圓地方”格局和文化寓意被人為切斷， 原有生態(tài)景觀氛圍遭到損毀，被占?jí)旱膲蜻z跡安全受到威脅，天壇物質(zhì)空間和文化意義上的完整性受到破壞。為恢復(fù)天壇壇墻原貌，1995年公園開(kāi)始按原形制對(duì)東北外壇壇墻進(jìn)行復(fù)建，2000年修繕北外壇墻西段，2003年，北京市及崇文區(qū)政府聯(lián)合對(duì)南中軸路進(jìn)行整治，拆除祈谷壇門(mén)南平房，復(fù)建西南外壇壇墻。經(jīng)過(guò)三次修繕，外壇壇墻已恢復(fù)3000余米。在修外壇墻的同時(shí)，天壇從2003年開(kāi)始分三個(gè)階段修繕內(nèi)壇墻。目前內(nèi)壇墻已修繕恢復(fù)了2900多米，內(nèi)外壇墻共恢復(fù)近6000米，并完成了祈谷壇門(mén)、東天門(mén)、西天門(mén)、北天門(mén)、成貞門(mén)、昭亨門(mén)、圜丘壇門(mén)共7座壇門(mén)修繕。然而，由于外部因素制約，天壇仍有1200米壇墻至今無(wú)法修繕。

廁所倚墻而建尿堿侵蝕

部分壇墻有傾頹危險(xiǎn)

由于天壇在城市建設(shè)過(guò)程中被多次擠占，歷史上形成周邊居民區(qū)、單位倚墻設(shè)施較多，嚴(yán)重影響文物安全，為文物修繕維護(hù)工作造成很大的障礙。目前存在問(wèn)題比較嚴(yán)重的是西北外壇墻和天壇南內(nèi)壇墻一線(xiàn)。其中西北外壇墻的內(nèi)外地勢(shì)存在落差，在公園里面的地面比公園外面要高出2米左右。由于墻外被某單位長(zhǎng)期占用，影響了修繕工程進(jìn)行。另外，這里還有一個(gè)廁所倚墻而建，造成壇墻無(wú)法正常修繕，風(fēng)蝕日剝?cè)偌由夏驂A侵蝕，墻體灰縫剝落，城磚風(fēng)化，對(duì)文物本體保護(hù)形成極大隱患。再有天壇南內(nèi)壇墻一線(xiàn)多為居家住戶(hù)，倚壇墻私搭亂建，甚至有的居民索性就地起房，把壇墻當(dāng)成自家房屋的后山墻加以“利用”。由于屋頂前高后低，到了雨季，房頂雨水直接向墻體排放，對(duì)墻體破壞十分嚴(yán)重，壇墻墻體有的已經(jīng)出現(xiàn)明顯裂縫，安全隱患突出。目前總體來(lái)看，天壇南內(nèi)壇墻有些墻段墻帽整體傾頹，壇墻頂部土心裸露，雜草叢生，甚至墻頂滋生出雜樹(shù)，旁逸斜出的樹(shù)根從墻體內(nèi)部擠壓造成墻體變形、開(kāi)裂。

近年來(lái)，市區(qū)兩級(jí)政府對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)給予高度重視，幾乎每屆政府，每一次人代會(huì)都會(huì)把天壇保護(hù)相關(guān)議題列入政府工作日程。在兩區(qū)合并以后，新東城把疏解老舊城區(qū)居民、改善民生與歷史名城保護(hù)相結(jié)合，進(jìn)一步加大工作力度，隨著近期天壇周邊搬遷疏解工作快速推進(jìn)，天壇南內(nèi)壇墻久拖未修的局面將得以改變。

如何破解

外壇72公頃土地被占用

占?jí)瘑挝煌膺w逐步推進(jìn)

外單位占用天壇壇域歷史情況復(fù)雜，利益權(quán)屬糾結(jié)。目前，天壇外壇有72公頃土地被外單位和居民樓占用，占整個(gè)外壇面積一半之多，這其中包括43家中央級(jí)直屬單位、企事業(yè)單位和8處居民社區(qū)，涉及168棟居民樓，2.3萬(wàn)多人口，占地28.94公頃。中國(guó)藥品生物制品檢定所占地面積6.7公頃，天壇醫(yī)院占地6.32公頃。上述兩家單位和口腔醫(yī)院占據(jù)著神樂(lè)署大部分地區(qū)以及犧牲所和圜丘鐘樓遺址。

近年來(lái)，市區(qū)兩級(jí)政府對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)給予高度重視。2011年3月，北京市政府發(fā)布《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出“系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施魅力中軸線(xiàn)工程。結(jié)合天壇醫(yī)院搬遷，完善天壇區(qū)域森林綠地系統(tǒng)，展現(xiàn)皇家園林景觀”。

目前，中國(guó)藥品生物制品檢定所、北京口腔醫(yī)院已擇址遷建。據(jù)最新媒體消息，天壇醫(yī)院新址工程預(yù)計(jì)2017年交付使用。

2015年，在加緊實(shí)施“疏解非首都核心功能”戰(zhàn)略的大背景下，東城區(qū)進(jìn)一步加快天壇周邊簡(jiǎn)易樓拆遷工作進(jìn)度。據(jù)媒體報(bào)道，2015年3月8日，天壇周邊簡(jiǎn)易樓拆遷項(xiàng)目全面啟動(dòng)。10月15日，正式啟動(dòng)協(xié)議預(yù)簽。12月15日首批住戶(hù)搬家。截至2016年1月中旬，天壇周邊57棟簡(jiǎn)易樓已經(jīng)有40棟樓簽署騰退協(xié)議。

“完整性”是關(guān)于世界遺產(chǎn)保護(hù)的重要原則之一，是支撐世界遺產(chǎn)普遍價(jià)值的重要支柱之一。完整性原則既包括世界遺產(chǎn)空間格局完整，也包括歷史信息的完整。因此，天壇在申報(bào)世界遺產(chǎn)時(shí)，把恢復(fù)天壇的完整性作為締約國(guó)的一項(xiàng)重要承諾。

根據(jù)申遺承諾，天壇核心保護(hù)區(qū)（天壇公園現(xiàn)有管理區(qū)域）和一般性保護(hù)區(qū)（包括現(xiàn)公園管理區(qū)域以外的原有壇域）不得興建新建筑，必須按規(guī)劃逐漸拆除壇域內(nèi)非古代建筑，并恢復(fù)為綠地，此項(xiàng)工作應(yīng)該在2030年以前全部完成，最終達(dá)到世界遺產(chǎn)“完整性”要求。

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