全面提高新時代地方黨組織選舉工作的制度化規(guī)范化水平——中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》答記者問

近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》公開發(fā)布之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就《條例》修訂實施和貫徹執(zhí)行等問題，回答了記者提問。

問：請介紹《條例》修訂的背景和意義。

答：地方黨組織選舉是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)的重要途徑。1994年地方黨組織選舉工作條例頒布實施后，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行條例，穩(wěn)妥有序開展地方黨組織選舉工作，有力加強(qiáng)了地方黨組織建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹執(zhí)行黨的民主集中制、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范完善黨內(nèi)選舉提出一系列新思想新觀點新要求，為進(jìn)一步提高地方黨組織選舉質(zhì)量指明了方向、提供了遵循。同時，地方黨組織選舉實踐也積累了許多有益經(jīng)驗。為此，黨中央明確要求修訂《條例》，并將修訂工作列入中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃。根據(jù)黨中央部署，中央組織部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好《條例》修訂工作。

《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，總結(jié)長期以來特別是黨的十八大以來黨內(nèi)選舉工作實踐經(jīng)驗，對地方黨組織選舉工作作出全面規(guī)范，明確了代表和委員產(chǎn)生、選舉實施、呈報審批、紀(jì)律監(jiān)督等方面的政策規(guī)定和工作要求，是黨內(nèi)選舉實踐探索和制度建設(shè)的重要成果，是新時代地方黨組織選舉工作的基本遵循。修訂和實施《條例》，對于貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，規(guī)范黨的地方組織選舉，加強(qiáng)黨的地方組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有重要意義。

問：請介紹修訂工作遵循的原則和《條例》的主要內(nèi)容。

答：修訂《條例》主要把握了以下原則：一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，牢牢把握正確政治方向。二是堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，突出強(qiáng)調(diào)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格程序規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律要求。三是堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，加強(qiáng)黨的地方組織建設(shè)。四是堅持與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，做到于法周延、簡便易行。

《條例》共8章49條。主要內(nèi)容是：第一章“總則”，對制定目的和依據(jù)、適用范圍、按期換屆、選舉方式、選舉權(quán)利、投票方式、選舉辦法等作出規(guī)定；第二章“代表的產(chǎn)生”，明確代表條件和名額、結(jié)構(gòu)比例、差額比例、產(chǎn)生程序、資格審查等內(nèi)容；第三章“委員會委員的產(chǎn)生”，對委員條件、候補(bǔ)委員比例、差額比例、產(chǎn)生程序、選舉要求等作出規(guī)定，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；第四章“常務(wù)委員會委員和書記、副書記的產(chǎn)生”，明確常委差額人數(shù)，規(guī)范常委和書記、副書記產(chǎn)生程序、當(dāng)選要求等；第五章“選舉的實施”，對召開會議條件、候選人介紹、差額預(yù)選、當(dāng)選要求、報告得票情況等作出規(guī)范；第六章“呈報審批”，明確召開大會請示、人事安排方案請示和選舉結(jié)果報批等的呈報和審批要求；第七章“紀(jì)律和監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)黨對地方組織選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)；第八章“附則”，明確解釋主體等。

問：請問《條例》對黨代會代表的產(chǎn)生有什么新要求？

答：黨中央高度重視地方黨代會代表選舉工作，對突出政治標(biāo)準(zhǔn)、注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)審核把關(guān)、改進(jìn)產(chǎn)生程序等提出明確要求，既保證代表的代表性，又保證代表的先進(jìn)性?！稐l例》從4個方面對代表的產(chǎn)生作出新規(guī)定：一是嚴(yán)格代表條件。強(qiáng)調(diào)代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記黨的初心和使命，密切聯(lián)系黨員和人民群眾，發(fā)揮模范帶頭作用，遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)。二是明確選舉單位劃分。規(guī)定一般按照黨的下一級地方組織或者基層組織劃分選舉單位。經(jīng)同級黨委批準(zhǔn)，地方黨委派出的機(jī)關(guān)工委、街道工委等可以劃分為選舉單位。三是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。明確要求確保生產(chǎn)和工作一線代表比例，工人、農(nóng)民代表應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量；省區(qū)市黨代會代表中生產(chǎn)和工作一線代表占代表總數(shù)的比例一般不少于30%。四是規(guī)范產(chǎn)生程序。明確采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法，按照確定候選人推薦人選、候選人初步人選、候選人預(yù)備人選和候選人等4個環(huán)節(jié)步驟進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)選舉單位要組織所轄黨組織從黨支部開始推薦提名，并對代表候選人初步人選進(jìn)行公示。同時，從于法周延考慮，明確了代表補(bǔ)選的相關(guān)要求。

問：請問《條例》在確保委員人選質(zhì)量方面有哪些規(guī)定？

答：地方黨委在黨代表大會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議、決定，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作?！稐l例》著眼增強(qiáng)地方黨委整體功能，提高科學(xué)決策、民主決策水平，從委員資格條件、上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)等方面作出規(guī)定，確保人選質(zhì)量。一是明確委員條件，強(qiáng)調(diào)貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢的原則和結(jié)構(gòu)合理的要求。二是明確候補(bǔ)委員比例，規(guī)定地方各級黨委候補(bǔ)委員人數(shù)，一般不少于委員、候補(bǔ)委員總數(shù)的15%。三是明確差額比例，強(qiáng)調(diào)地方各級黨委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員候選人的差額比例不少于10%，常委候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人數(shù)1－2人。四是強(qiáng)化上級黨委領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把黨的民主集中制原則體現(xiàn)在委員產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)把委員資格條件關(guān)和產(chǎn)生程序關(guān)，規(guī)定黨委組建考察組對委員候選人初步人選進(jìn)行考察，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治素質(zhì)考察；明確根據(jù)考察情況確定候選人預(yù)備人選后報上一級黨委審批，當(dāng)選的黨委委員和候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員報上一級黨委備案等。

問：請問《條例》在會議選舉的組織實施方面作出了哪些規(guī)定？

答：會議選舉是地方黨組織換屆工作的重要環(huán)節(jié)。實際工作中，各地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定選舉辦法，尊重和保障選舉人的民主權(quán)利，強(qiáng)化全程監(jiān)督指導(dǎo)，推動選舉規(guī)范有序進(jìn)行?！稐l例》就會議選舉的組織實施作出具體規(guī)定。比如，在會議條件方面，規(guī)定代表大會選舉時，參加人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)，方能進(jìn)行選舉；明確委員會全體會議選舉時，參加人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過應(yīng)到會人數(shù)的三分之二，方能進(jìn)行選舉。在大會主席團(tuán)組成方面，明確大會主席團(tuán)及其常務(wù)委員會的職責(zé)，規(guī)定大會主席團(tuán)成員一般占代表人數(shù)的10%左右，由黨的委員會或者各代表團(tuán)從代表中提名，經(jīng)大會預(yù)備會議表決通過。在候選人排序方面，規(guī)定選票上的代表、委員、候補(bǔ)委員和常委候選人名單按照姓氏筆畫為序排列，書記、副書記候選人按照上級黨委批準(zhǔn)的順序排列。在寫票投票方面，明確選舉人不能填寫選票的，可由本人委托非候選人按照選舉人的意志代為填寫；因故未出席會議的選舉人，不能委托他人代為投票。選舉人對候選人可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以棄權(quán)；投不贊成票者可以另選他人。在當(dāng)選要求方面，明確被選舉人獲得贊成票超過應(yīng)到會有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的始得當(dāng)選。同時，對獲得贊成票超過半數(shù)的被選舉人數(shù)多于和少于應(yīng)選名額兩種情形如何確定當(dāng)選人作出規(guī)定。在報告得票情況方面，為全面準(zhǔn)確反映選票選項內(nèi)容，保障黨員、代表知情權(quán)，明確預(yù)選和正式選舉時，總監(jiān)票人要報告被選舉人得贊成票、不贊成票、棄權(quán)票和另選他人等情況。同時，《條例》對介紹候選人、差額預(yù)選、監(jiān)票人和計票人產(chǎn)生、有效票界定等作出規(guī)范。

問：請問《條例》在強(qiáng)化選舉紀(jì)律和監(jiān)督方面有什么要求？

答：換屆選舉風(fēng)氣關(guān)系換屆選舉成敗，關(guān)系用人導(dǎo)向、干事導(dǎo)向?！稐l例》落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的有關(guān)要求，汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充、遼寧拉票賄選案教訓(xùn)，專章對嚴(yán)肅紀(jì)律和監(jiān)督提出要求。一是明確選舉紀(jì)律。強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、說情打招呼、違規(guī)用人、跑風(fēng)漏氣、干擾換屆等違規(guī)違紀(jì)違法行為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，營造良好政治生態(tài)，確保選舉風(fēng)清氣正。二是強(qiáng)化監(jiān)督實施。明確《條例》由黨中央以及中央紀(jì)委和地方各級黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，執(zhí)行情況納入巡視巡察監(jiān)督工作內(nèi)容。三是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。強(qiáng)調(diào)凡違反《條例》規(guī)定，妨害選舉人行使民主權(quán)利，或者對檢舉選舉中違規(guī)違紀(jì)違法行為的人進(jìn)行壓制、打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，對有關(guān)黨組織或者黨員給予處理處分，對失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)；涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

問：請介紹如何抓好《條例》的貫徹執(zhí)行？

答：黨中央印發(fā)《條例》的通知，對學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行等工作提出明確要求，各級黨組織要認(rèn)真抓好落實。各級黨委要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加強(qiáng)對《條例》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓好宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動各級黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，增強(qiáng)貫徹落實《條例》的思想自覺、政治自覺、行動自覺。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭研究，帶頭執(zhí)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，及時解決《條例》貫徹落實中的有關(guān)問題。中央組織部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確?！稐l例》各項規(guī)定得到有效貫徹落實。

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