作者：閻孟偉

民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵就是人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！笨梢哉f(shuō)，社會(huì)主義民主是人類歷史上新的更高類型的民主，而中國(guó)特色社會(huì)主義民主更是具有鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西式民主的超越。因此，我們要堅(jiān)定制度自信，毫不動(dòng)搖走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，將人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主對(duì)西式民主的超越

人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有人民民主就沒(méi)有社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義民主是馬克思主義民主理論與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，它在理論上豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家治理學(xué)說(shuō)，在實(shí)踐上契合人類政治文明發(fā)展趨勢(shì)，是最廣泛最真實(shí)最管用的民主。

體現(xiàn)人民意志。民主是人類長(zhǎng)期以來(lái)追求的一種政治理想，其本意是要求實(shí)行多數(shù)人的統(tǒng)治，體現(xiàn)人民意志。作為一種政治實(shí)踐和政治制度，任何民主都是歷史的、具體的、相對(duì)的，它的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，是統(tǒng)治階級(jí)的意志體現(xiàn)。列寧曾指出，民主“歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，并且歸根到底是由該社會(huì)中的生產(chǎn)關(guān)系決定的”。盡管資本主義民主在人類政治文明發(fā)展史上曾起過(guò)進(jìn)步作用，但它在本質(zhì)上是為保護(hù)資本主義私有制、實(shí)現(xiàn)和保障資產(chǎn)階級(jí)利益而建立的政治制度，民主實(shí)際上被局限在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部。美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨曾撰文指出美國(guó)民主的實(shí)質(zhì)就是“1%統(tǒng)治，1%享用”。他說(shuō)：“美國(guó)上層1%的人現(xiàn)在每年拿走將近1/4的國(guó)民收入”，“事實(shí)上，所有美國(guó)參議員和大多數(shù)眾議員赴任時(shí)都屬于塔尖1%者的跟班，靠塔尖1%者的錢留任，他們明白如果把這1%者服侍好，則能在卸任時(shí)得到犒賞”。與之相反，社會(huì)主義民主是以社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的。社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了社會(huì)主義民主政治以維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益為宗旨，能夠并且必然要堅(jiān)持人民在政治生活中的主體地位，能夠始終堅(jiān)持“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”這一民主政治的基本原則，在政治生活和一切治理活動(dòng)中充分體現(xiàn)人民意志。

保障人民權(quán)益。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是能夠保證人民權(quán)益，主要看全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，等等。西方國(guó)家一直宣揚(yáng)西式民主是平等的、公正的，但實(shí)際上，西式民主常常被金錢、財(cái)團(tuán)、媒體和既得利益集團(tuán)所操縱，并演變成一種“富人的游戲”和“錢袋的民主”。占有強(qiáng)勢(shì)地位的利益集團(tuán)完全有可能用金錢（如政治獻(xiàn)金）掌控選舉過(guò)程，使選舉結(jié)果最終更符合這些利益集團(tuán)的政治需求，而不是代表選民的利益。對(duì)于西式民主，恩格斯曾一針見(jiàn)血地指出，資本主義國(guó)家“不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國(guó)家，理想的總資本家”。在社會(huì)主義中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排都來(lái)自人民，為人民利益而制定和實(shí)施。人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，參與國(guó)家政治決策和社會(huì)公共決策，管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，有效保障自身權(quán)益。

激發(fā)人民創(chuàng)造活力。是否具有全面深入的參與實(shí)踐是區(qū)分形式化民主和實(shí)質(zhì)性民主的一個(gè)重要尺度。在西方，國(guó)家機(jī)器和政治資源實(shí)際上被操縱在資產(chǎn)階級(jí)特別是少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚且能與政府相互勾連的資本財(cái)團(tuán)手中，而廣大人民群眾則在很大程度上被排除在政治過(guò)程之外。近年來(lái)，一些西方國(guó)家民眾政治參與熱情越發(fā)低落，參與投票的比例從上世紀(jì)50年代的80%下降到本世紀(jì)初不到60%。2016年3月底4月初，在資本主義最發(fā)達(dá)的法國(guó)和美國(guó)，接連爆發(fā)了“黑夜站立”“民主之春”抗議示威活動(dòng)，成千上萬(wàn)的民眾涌向街頭，向政府和社會(huì)表達(dá)自己的不滿和憤怒。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！币虼松鐣?huì)主義民主政治必然要探尋公民參與民主的有效途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，在探索和推進(jìn)民主建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)找到了人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，即能保障人民進(jìn)行廣泛的多層次參與的協(xié)商民主。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是充分激發(fā)人民創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。

用制度體系保證人民當(dāng)家作主。民主的制度程序是民主政治不可或缺的組成部分，理想的民主政治本身就是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。西式民主用權(quán)力分置的原則維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的總體利益，為了照顧不同利益集團(tuán)的政治訴求，主要西方國(guó)家在國(guó)家權(quán)力的制度安排上大致采用了分割、制約和平衡的方式，這就造成利益集團(tuán)和政黨更多地是在對(duì)抗的制度設(shè)計(jì)下開(kāi)展政治活動(dòng)，彼此掣肘、相互否決成為常態(tài)，嚴(yán)重影響國(guó)家治理效能。為了從制度上確保實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度。這樣一套制度安排，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序參與國(guó)家治理和社會(huì)治理，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象，有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由。

在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主

人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的旗幟，社會(huì)主義政治文明是我們黨始終不渝的追求。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。事實(shí)充分證明，我國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。立足新時(shí)代，我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)偉大實(shí)踐，這已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)政治制度和政治過(guò)程最鮮明的特征、最顯著的優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。任何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)或者相互取代的主張和做法，都不符合社會(huì)主義民主政治的根本性質(zhì)、核心理念和實(shí)踐要求。在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的。將人民當(dāng)家作主落到實(shí)處，就必須在國(guó)家制度上作出總體安排和頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)一系列體制機(jī)制來(lái)運(yùn)行和保證。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主最重要的實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體。要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。協(xié)商民主是保障人民當(dāng)家作主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。基層群眾自治制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民群眾直接參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主陣地和重要平臺(tái)。廣大人民群眾通過(guò)建立健全基層群眾自治組織和民主管理制度，依法管理自己的事情，充分表達(dá)意愿和訴求，增強(qiáng)了對(duì)民主政治的認(rèn)同，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了參與民主政治建設(shè)的積極性，使中國(guó)特色社會(huì)主義民主充滿旺盛生命力。

增強(qiáng)制度自信，保持政治定力。世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊。各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。實(shí)踐充分證明，我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛最真實(shí)最管用的民主。在民主建設(shè)過(guò)程中，我們要有咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)的政治定力，既要借鑒人類政治文明的有益成果，同時(shí)又必須破除對(duì)西式民主的迷信，絕不照搬西方政治制度模式。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明。

共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷取得新成就和新突破。與此同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義民主雖然是個(gè)好事物，但也是個(gè)新事物，并非完美無(wú)缺。在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、歷史悠久、文化底蘊(yùn)極為深厚的大國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治必然要經(jīng)過(guò)一代又一代人持續(xù)不懈的努力。只要我們始終堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”的基本理念，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，那么我們完全有信心、有能力把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)！

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