在前進(jìn)道路上，我們一定要堅(jiān)持從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

――習(xí)近平

這是一個頂天立地的詞匯――民生。大到黨和國家的執(zhí)政之要、施政所向，小到百姓的衣食住行、柴米油鹽，都緊緊系于此。

翻閱過去五年習(xí)近平總書記的話語錄，人民是出現(xiàn)頻率最高的名詞，回顧十八大以來總書記基層調(diào)研的步履圖，農(nóng)村民生是駐足最多的地方。從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，到“讓人民群眾有更多獲得感”；從太行深處的河北省阜平縣駱駝灣村，到大涼山腹地的四川省昭覺縣三河村和火普村，一系列重要論述和實(shí)踐，一串串堅(jiān)實(shí)的步伐和腳印，清晰地勾勒出人民領(lǐng)袖治國理政的民生邏輯和“人民至上”的執(zhí)政情懷。

時代是出卷人，執(zhí)政者是答卷人，人民是閱卷人。評判一個國家的民生水平，不光要看繁華的城市，還要看廣大的農(nóng)村。黨的十八大以來，面對這道時代考題，更多的頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)出爐，更多的惠農(nóng)政策密集出臺，更多的民生改革加速發(fā)力，更多的民生短板得以補(bǔ)足，更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為農(nóng)民所分享。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，交出了一張大國農(nóng)村民生來之不易的答卷，給出無愧于時代、無愧于億萬農(nóng)民的優(yōu)異成績單。

保障和改善農(nóng)村民生等不起、慢不得

――改善民生，千金一諾。全面建成小康社會的腳步越來越近，保障和改善農(nóng)村民生的時代意義也越來越凸顯

民為邦本，本固邦寧。

如何在自然條件不同、資源稟賦各異、發(fā)展基礎(chǔ)有別的廣袤農(nóng)村落筆著墨，繪就一幅共同富裕、樂茲在茲的小康圖景？如何給農(nóng)民這個弱勢群體、農(nóng)村貧困人口這個最大短板，注入破除貧困、共奔小康的力量和信心？站在十八大的歷史節(jié)點(diǎn)上，回顧過去、思考未來，歷史的考問、現(xiàn)實(shí)的叩問、發(fā)展的追問，都將“民生”這兩個字提到了一個前所未有的高度，將農(nóng)村民生建設(shè)的緊迫性、現(xiàn)實(shí)性置于執(zhí)政者的心頭和案頭。

這是大國大黨的初心使命。不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就確立起為人民謀幸福的初心。新中國成立以來，無論是在建設(shè)時期，還是改革開放時期，重視民生、保障民生、改善民生，都是黨和政府的根本使命、重要職責(zé)，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的生動體現(xiàn)，更是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的題中之意。從昔日的“耕地不用牛，點(diǎn)燈不用油”到“樓上樓下，電燈電話”，從以前的“三轉(zhuǎn)兩響”到如今的“一動不動”（車子和房子），每一個時代的變遷都伴隨著民生的不斷改善，見證著我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷創(chuàng)造更美好生活的足跡，感受著黨在農(nóng)民心目中沉甸甸的分量。未來，要持續(xù)推進(jìn)黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持把民生兩字放在心上、扛在肩上。

這是農(nóng)民群眾的美好向往。盡管經(jīng)過幾十年改革發(fā)展，農(nóng)村民生事業(yè)快馬加鞭，但是與廣大農(nóng)民群眾對美好生活的需要相比，還有很長一段路要走。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)傳播的廣泛覆蓋，城鄉(xiāng)交流的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平不斷豐富，其權(quán)利意識更加凸顯，發(fā)展訴求快速提升。他們不僅需要吃飽穿暖，而且渴盼更健康安全的食品、更密更牢的社會保障網(wǎng)、更便利可得的醫(yī)療教育服務(wù)、更宜居的生活環(huán)境、更文明的鄉(xiāng)村文化、更有效的社會治理。民有所求，必有所應(yīng)。適應(yīng)和滿足新形勢下農(nóng)民的新期待，要求我們必須不斷強(qiáng)化農(nóng)村民生投入，全方位地提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的保障水平。

這是改革發(fā)展的必然要求。我們推進(jìn)改革發(fā)展的根本目的，就是要讓社會變得更加公平正義，讓人民生活得更美好。全面建成小康社會，農(nóng)村民生是最突出的短板，貧困地區(qū)是最薄弱的領(lǐng)域。農(nóng)村群眾和城市居民相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，所享受的基本公共服務(wù)存在明顯差距。教育醫(yī)療等資源城鄉(xiāng)分布不均，精神文化生活單調(diào)，生活環(huán)境亟待改善，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。在一些地方依然可見“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的景象，截止到十八大召開之前，我們還有近一億貧困人口?？梢哉f，城鄉(xiāng)之間巨大的發(fā)展溝壑、權(quán)益差距，是發(fā)展中最大的不平衡、最顯著的不公平。要讓人民群眾有更多獲得感，讓更多農(nóng)民公平地分享改革發(fā)展的紅利，要實(shí)現(xiàn)“兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生的短板。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！蔽迥甓嗲?，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平同志面對中外記者莊重承諾。十八大以來，黨和政府發(fā)揮好民生政策這個社會“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”、實(shí)現(xiàn)社會公平“調(diào)節(jié)器”的作用，關(guān)注生活質(zhì)量，拉長民生短腿，補(bǔ)齊民生欠賬，以民生強(qiáng)根基，以民生促投資，以民生穩(wěn)增長，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民一齊走上小康路。

農(nóng)民的獲得感有了實(shí)實(shí)在在的提高

――從城鄉(xiāng)差距最突出的短板入手，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題切入，從貧困程度最深、最落后的地區(qū)突破，實(shí)現(xiàn)了“硬件”趨硬、“軟件”提升

彌平貧困的洼地，補(bǔ)齊民生的短板，絕非易事，卻是必答之題。短板補(bǔ)哪里？應(yīng)該怎么補(bǔ)？黨和政府從城鄉(xiāng)差距最突出的環(huán)節(jié)入手，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題切入，從貧困程度最深、最落后的地區(qū)突破，改善鄉(xiāng)村水電路氣房訊，加大醫(yī)療衛(wèi)生文化教育投入，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步向前。大到進(jìn)城落戶，小到“廁所革命”；大到活出精氣神，小到吃飽穿暖，農(nóng)民的獲得感，體現(xiàn)在一個個民生的小坐標(biāo)和大圖景中。

著眼城鄉(xiāng)差距最突出的短板，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全方位加強(qiáng)。城鄉(xiāng)之間的差距，群眾感受最明顯的、體現(xiàn)最突出的就是基礎(chǔ)設(shè)施。

五年來，農(nóng)村水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，一大批農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最緊迫和最實(shí)際的民生工程持續(xù)實(shí)施推進(jìn)。鮮明地體現(xiàn)在下面的一串串?dāng)?shù)據(jù)中：全國新建改建農(nóng)村公路127.5萬公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路、水泥路；改造農(nóng)村危房近1300萬戶，2.98億農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)飲水安全；99.7%的戶所在自然村已通電、通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近90%的行政村通了寬帶；全國村莊生活垃圾處理率達(dá)到60%左右，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%以上。農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅帶來農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量的極大改善，也進(jìn)一步為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

著眼農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題，農(nóng)村公共服務(wù)保障全體系構(gòu)筑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，說到底是社會保障體系的一體化、公共服務(wù)的均等化。在農(nóng)村，“上學(xué)難，看病難，養(yǎng)老難”曾是農(nóng)民難以承受之痛，如今，這些狀況得到較大改善，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的保障體系基本建立。從“戶籍制度”破冰到農(nóng)民工社會保險(xiǎn)權(quán)益逐步得到維護(hù)；從國家教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村地區(qū)傾斜到寒門學(xué)子上名校的機(jī)會逐年增加；從參加新農(nóng)合人數(shù)超過8億到政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到75%；從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全覆蓋到財(cái)政補(bǔ)貼力度和保險(xiǎn)保障水平不斷提高……農(nóng)民心頭最憂慮的問題一步步得到緩解，真切分享到了發(fā)展成果，感知到了社會變革。

著眼全面小康最薄弱領(lǐng)域，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧全社會攻堅(jiān)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。貧困地區(qū)是全面建成小康社會“短板中的短板、短板中的薄板”，是農(nóng)村民生領(lǐng)域最大的硬骨頭。五年間，我們打響了新時期脫貧攻堅(jiān)的偉大戰(zhàn)役：為了讓貧困戶擁有利益共享長效機(jī)制，各地探索利益共享的“托養(yǎng)托管”、財(cái)政投資股份化的“折股量化”等模式；為了讓村級組織成為不走的扶貧工作隊(duì)，各地探索多種“支部+X+貧困戶”扶貧模式；為了讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富，各地探索建設(shè)社區(qū)工廠，電商創(chuàng)業(yè)孵化中心等穩(wěn)定就業(yè)模式；為了激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，各地探索“道德評議”“扶志點(diǎn)評”等扶志扶智模式……過去五年間，全國累計(jì)減貧6800萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%……這些數(shù)據(jù)見證了中國奇跡，也刷新了世界反貧困史上的減貧記錄。

五年來，在政府大賬本里，民生支出占了大頭；在家庭小賬本里，衣食住行之變，直接驗(yàn)證民眾的“獲得感”。這是保障利益的“獲得感”，看得見、摸得著的變化，讓百姓感受到實(shí)實(shí)在在的好處；這是激發(fā)活力的“獲得感”，各項(xiàng)政策激發(fā)了農(nóng)民的自信和干勁，讓發(fā)展活力競相迸發(fā)。

科學(xué)謀劃新起點(diǎn)上農(nóng)村民生建設(shè)

――對農(nóng)村民生建設(shè)的認(rèn)識要更深化升華，方法要更對路適用，落實(shí)要更持續(xù)深入，力量要更匯集凝聚

“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。五年來，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感、尊嚴(yán)感得到前所未有的充實(shí)、提高和保障。原因在于，我們黨在為農(nóng)民謀福祉的實(shí)踐中，總結(jié)出農(nóng)村民生建設(shè)的一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以人民為中心，樹立科學(xué)的民生觀，堅(jiān)定不移地向發(fā)展要紅利，調(diào)動社會各界積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)民生各項(xiàng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我們新時代進(jìn)一步做好農(nóng)村民生工作的“指南針”。

民生建設(shè)不是包袱。民生建設(shè)意味著投入，意味著花錢，但民生建設(shè)搞好了，它就是磁鐵，是藥引子，也是一個杠桿和一個助推器，不僅能拉動內(nèi)需、推動發(fā)展，還是社會進(jìn)步的有效動力。它帶來的不僅是農(nóng)民生活條件的改善、生存質(zhì)量的提升，也是農(nóng)村生產(chǎn)條件優(yōu)化、就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造。農(nóng)村的水電氣路網(wǎng)修好了，會引來更多工商資本到農(nóng)村投資興業(yè)，更多新農(nóng)人來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有更多城里人來休閑度假、健康養(yǎng)老；只有農(nóng)民的社會保障兜實(shí)了，后顧之憂解除了，農(nóng)民才敢消費(fèi)，才能迸發(fā)出億萬級的消費(fèi)潛力。民生不僅是財(cái)政的“減法”，也是經(jīng)濟(jì)的“加法”乃至發(fā)展的“乘法”；民生建設(shè)絕不是包袱，這些錢應(yīng)該花、必須花，也值得花、樂于花。只要積極發(fā)揮民生建設(shè)的“磁吸”作用、拉動作用、激勵作用，就能將政府真金白銀的投入轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效引擎。

發(fā)展終究是硬道理。實(shí)現(xiàn)高水平的民生建設(shè)，最根本的是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠有條件、有財(cái)力更好地保障和改善民生。在農(nóng)村民生建設(shè)中，我們不是空談情懷，而是始終堅(jiān)持在發(fā)展中夯實(shí)基礎(chǔ)、破解矛盾。這條經(jīng)驗(yàn)任何時候不能動搖，要始終堅(jiān)定不移推動農(nóng)村發(fā)展。強(qiáng)基礎(chǔ)，以深化農(nóng)村改革為抓手推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民個人收入、農(nóng)村集體資產(chǎn)和政府支農(nóng)財(cái)政，為民生之花培好土壤；啃骨頭，在發(fā)展的同時不斷從變化的實(shí)際中汲取智慧，解決農(nóng)村民生建設(shè)中存在的“老大難”問題以及隨著發(fā)展出現(xiàn)的新問題；強(qiáng)動能，調(diào)動群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會和諧的積極性、主動性、創(chuàng)造性，將民生建設(shè)變成撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的有效杠桿。

不能政府唱獨(dú)角戲。農(nóng)村民生建設(shè)不能僅靠政府唱獨(dú)角戲，也不能只依靠“三農(nóng)”內(nèi)部的力量，而是一場“大合唱”。過去正是因?yàn)檎{(diào)動各方“歌喉”亮出自己的音色，才能詠唱出農(nóng)民幸福的“歡樂頌”。未來，要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的前提下，繼續(xù)合力推進(jìn)農(nóng)村民生發(fā)展。政府要扮演好“指揮者”角色，要不斷優(yōu)化農(nóng)村民生投入格局，調(diào)動社會資本、公益組織、有志人才等各種力量投身農(nóng)村建設(shè)的積極性；要扮演好“服務(wù)者”角色，為社會力量下鄉(xiāng)營造良好環(huán)境，為各類創(chuàng)造舉措落地生根創(chuàng)造良好條件，為不同力量之間合作交流形成強(qiáng)大合力搭建良好平臺；要扮演好“監(jiān)督者”角色，保證社會各界力量“不越界”“不亂為”“不錯為”，真正圍繞民生目標(biāo)“八仙過海，各顯神通”。

統(tǒng)籌兼顧始終要堅(jiān)持。農(nóng)村民生建設(shè)不能“只謀一域，不謀全局”，而應(yīng)學(xué)會“十個指頭彈鋼琴”，推進(jìn)民生方方面面“表里如一”“并肩前進(jìn)”。不能讓道路變硬了，鳥語花香卻不知所蹤；不能讓住房扮靚了，生活陋習(xí)卻濤聲依舊；不能讓醫(yī)療報(bào)銷范圍擴(kuò)大了，辦事手續(xù)卻曲折迂回；不能讓民生機(jī)構(gòu)設(shè)立了，相應(yīng)服務(wù)卻似有似無……農(nóng)村民生建設(shè)既要“顏值”，也要“氣質(zhì)”，既要硬件，也要軟件，這樣才能“扎”在實(shí)處，“釘”在細(xì)處，樂在百姓心坎里。

保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。而今，我們正站在更高一級的臺階上面對更新的考題?！叭嗣瘛倍智рx重，面對人民日益增長的美好生活需要，執(zhí)政為民的理念和實(shí)踐將永遠(yuǎn)指引著我們不斷向前。

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