把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，必將使憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)提高中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。”憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，這必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

修改憲法是事關(guān)全局的重大政治活動和重大立法活動

修改憲法是國家政治生活中的一件大事。憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。我國憲法規(guī)定了我國的國體政體，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和國家機構(gòu)組成等重要內(nèi)容，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民奮斗的成果，對黨和國家政治生活具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性意義。修改憲法，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，是事關(guān)全局的重大政治活動和重大立法活動，必將使憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)提高中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

修改憲法是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策。我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，規(guī)定了國家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基本的經(jīng)濟制度、文化制度和社會制度，成為中國特色社會主義偉大實踐在國家法制上的最高體現(xiàn)。黨的十九大對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出一系列重大判斷和戰(zhàn)略部署，貫徹落實黨的十九大精神，充實憲法的重大制度規(guī)定，能夠更好地體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好地適應(yīng)新時代中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展的需要。

修改憲法是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。憲法在國家法律體系中居于“拱頂石”地位，是中國特色社會主義法治體系的“魂”，是深化依法治國實踐的“綱”。進(jìn)入新時代，國家治理擁有更好的法治基礎(chǔ)，也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，根據(jù)時代變化對法律體系進(jìn)行完善，拓展法治實施的治理空間和效能，需要進(jìn)一步修改憲法文本、強化憲法實施、維護憲法權(quán)威。為了滿足人民群眾對美好生活的向往，需要通過修改憲法優(yōu)化法律體系以推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，強化憲法權(quán)威促進(jìn)法治實施以提高國家治理能力現(xiàn)代化，更好地適應(yīng)新時代的國家治理新要求。

憲法隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展

憲法和法律是時代精神的產(chǎn)物。新中國成立以來，我國已經(jīng)先后制定“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”和“八二憲法”四部憲法?，F(xiàn)行憲法自1982年12月4日通過以來，也經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年、2004年四次修正。從將“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”寫進(jìn)憲法，到確立鄧小平理論、“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位；從規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，到把“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”寫入憲法；從增加“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，到把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法……實踐表明，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連，同時也隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點，也是一條基本規(guī)律。

法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。應(yīng)該說，現(xiàn)行憲法是一部符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益的好憲法。與此同時，現(xiàn)行憲法從2004年修改至今，我國又發(fā)生了歷史性的變化。尤其是黨的十八大以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面。黨的十九大對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。根據(jù)新時代歷史方位的戰(zhàn)略判斷，為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

憲法只有不斷適應(yīng)新時代才能具有持久生命力。修改憲法既是對實踐創(chuàng)造的政治事實的確認(rèn)，也是將事實轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值和規(guī)范的過程，是將蘊含在社會政治生活中的價值上升為憲法規(guī)定的過程。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，必須堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，到2020年全面建成小康社會、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，對激勵和引導(dǎo)全黨全國各族人民團結(jié)奮斗具有重大引領(lǐng)意義。堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建人類命運共同體，對促進(jìn)人類和平發(fā)展的崇高事業(yè)具有重大意義。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。憲法是國家各項制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，充實憲法的重大制度規(guī)定，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有重要作用。

更好發(fā)揮憲法在新時代治國理政實踐中的重要作用

憲法是固國安邦的磐石，是現(xiàn)代政黨治國理政的重器。新中國成立以來，特別是改革開放40年來，憲法在我們黨治國理政實踐中發(fā)揮了十分重要的作用。習(xí)主席多次強調(diào)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。因此，要以此次修改憲法為契機，不斷提高全民憲法意識，加強憲法實施，維護憲法權(quán)威，更好發(fā)揮憲法在新時代治國理政實踐中的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用。

增強憲法意識。習(xí)主席指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?！卑l(fā)揮憲法作用，首先必須加強憲法教育，在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，不斷深化對憲法知識的了解，大力弘揚社會主義憲法精神，不斷增強人民群眾憲法意識。尤其是各級國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要著力提高憲法意識，帶頭忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，增強依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作的行為自覺。

加強憲法實施。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。習(xí)主席明確要求，“要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”。黨的十八大以來，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，全國人大常委會法工委加強規(guī)范性文件備案審查，大大強化了憲法的實施。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大進(jìn)一步提出，加強憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。這要求把憲法實施擺在全面依法治國的突出位置，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制；加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違憲違法行為，切實把憲法實施、依憲治國提高到一個新水平。

維護憲法權(quán)威。維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，是維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的前提，也是維護最廣大人民根本利益、確保國家長治久安的重要保障。習(xí)主席鮮明指出：“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威?！睉椃Y(jié)著社會主義中國最根本的價值觀，匯集著中華民族最偉大的精神力量。我們每個人都必須以憲法為根本的行為準(zhǔn)則，都負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，自覺抵制違反憲法的行為，以憲法凝聚共識、引領(lǐng)發(fā)展。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）

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