作者：中共廣東省委黨校教授、中國(guó)特色社會(huì)主義研究所副所長(zhǎng)　危旭芳

黨的十九大報(bào)告首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的七大戰(zhàn)略之一。日前，改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件發(fā)布，文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。顯然，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，做好“三農(nóng)”工作的總抓手就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情農(nóng)情和新時(shí)代新要求的戰(zhàn)略考量。

一、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。這充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之的重農(nóng)固本、惠農(nóng)安民的治國(guó)智慧。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅僅是農(nóng)民的問(wèn)題，更是關(guān)乎整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題。中國(guó)目前仍擁有近6億的農(nóng)村常住人口，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然存在。即使是到2035年，基本現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村預(yù)計(jì)還有4億左右的人口，這個(gè)數(shù)字比現(xiàn)在美國(guó)的全部人口還要多。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，是影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵性議題。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角進(jìn)行思考和把握。從歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，如何避免伴隨城市化加速推進(jìn)而來(lái)的鄉(xiāng)村衰落與鄉(xiāng)村凋敝問(wèn)題，可以說(shuō)是一個(gè)世界性難題。如何振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，這不僅是中國(guó)面臨的問(wèn)題，也是全世界全球化進(jìn)程中需要回答的問(wèn)題。顯然，講好如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中國(guó)故事，將為全世界特別是發(fā)展中國(guó)家化解城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰落與凋敝困境，提供中國(guó)樣板，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

二、彌補(bǔ)“四化同步”全面小康的短板

十九大報(bào)告提出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。結(jié)合國(guó)情看，當(dāng)前我國(guó)最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是短板、農(nóng)業(yè)是短腿。“四化同步”發(fā)展的短腿是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從決勝全面小康的戰(zhàn)略安排來(lái)看，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在減貧方面取得的卓越成效舉世公認(rèn)，按照世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)1981—2010年間減少的絕對(duì)貧困人口數(shù)占全球貧困人口減少量的95%。而要到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，使剩下的“貧中之貧、困中之困”的貧困人口整體脫貧，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可謂是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果說(shuō)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)要消除絕對(duì)貧困，那么實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的第二個(gè)百年目標(biāo)就要縮小城鄉(xiāng)差別，在“四化同步”的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

三、全面小康之后的戰(zhàn)略考量

從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，全面小康之后優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新增長(zhǎng)點(diǎn)和廣闊增長(zhǎng)空間。伴隨人均GDP進(jìn)入中高收入階段，消費(fèi)升級(jí)將是一大趨勢(shì)。從需求增長(zhǎng)的幾個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素來(lái)看，中國(guó)的人口規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平都還沒(méi)達(dá)到峰值。未來(lái)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，中國(guó)仍處在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變升級(jí)的過(guò)程中，除口糧消費(fèi)會(huì)繼續(xù)下降外，其他農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)都還有較大增長(zhǎng)空間。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在農(nóng)業(yè)上反映為人們對(duì)食物的消費(fèi)不僅局限于吃飽，而且要滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的對(duì)吃得豐富、安全和健康的需要，還要滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值追求的新需要，這些都為鄉(xiāng)村振興提供了廣闊空間和可能。

此外，從鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)看，要加快構(gòu)建融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的本質(zhì)是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)融合，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷(xiāo)一體、三產(chǎn)融合發(fā)展。三產(chǎn)融合過(guò)程中形成的各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，“接二連三”的互動(dòng)融合型“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，都可以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，將為農(nóng)民提供充足的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。這將有利于未來(lái)化解城鎮(zhèn)化遇上智能化的就業(yè)壓力，形成“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”的雙輪驅(qū)動(dòng)，避免“農(nóng)民問(wèn)題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘胸毭駟?wèn)題”，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村衰落、農(nóng)村凋敝問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，極大提高了農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的有機(jī)體，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化只有在三者互動(dòng)和相互影響下才能實(shí)現(xiàn)，只有涵蓋鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化才是全面的現(xiàn)代化。與農(nóng)村振興重在“農(nóng)”，突出產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)不同，鄉(xiāng)村振興重在“鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承載著文化、歷史和社會(huì)，致力于讓人們過(guò)上一種延續(xù)著歷史與傳統(tǒng)、記得住鄉(xiāng)愁、看得見(jiàn)希望、握得住幸福的現(xiàn)代生活，必將能更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，更有力地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。（危旭芳）

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