作者：中國社會科學院副院長、學部委員 李培林

　　習近平同志在黨的十九大報告中圍繞建設平安中國、加強和創(chuàng)新社會治理作出一系列重要部署，提出一系列重要舉措。其中一項重要任務，是加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定。完成好這項任務，需要認真分析我國社會治理形勢發(fā)生的新變化，弄清社會治理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導新時代的社會治理創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會治理格局。

　　我國社會治理形勢發(fā)生新變化

　　改革開放40年來，我國改革發(fā)展實踐取得的一條非常重要的經(jīng)驗，就是在改革和發(fā)展的同時保持社會和諧穩(wěn)定。沒有和諧穩(wěn)定的社會秩序，什么事都干不成。40年來，伴隨深刻的經(jīng)濟體制變革和社會結(jié)構(gòu)巨變，我國不斷加強和創(chuàng)新社會治理，在保證社會和諧穩(wěn)定的同時也不斷激發(fā)社會活力。特別是黨的十八大以來，我國堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，把平安中國建設放在重要的位置上，強調(diào)發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定也是硬道理，社會治理形勢出現(xiàn)一系列積極變化。

　　社會治理形勢出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。近5年來，我國打破了犯罪率隨著現(xiàn)代化推進必然升高的西方“魔咒”，嚴重暴力犯罪案件、群體性事件、信訪總量、非正常上訪量等社會秩序的關(guān)鍵性指標同時出現(xiàn)下降趨勢，特別是成為世界上命案發(fā)案率最低的國家之一。同時，互聯(lián)網(wǎng)依法治理初見成效，虛擬社會不再是法外之地。根據(jù)中國社會科學院全國社會狀況綜合調(diào)查的結(jié)果，2013—2017年，我國城鄉(xiāng)居民的總體社會安全感有所上升，特別是個人和家庭財產(chǎn)安全感、人身安全感明顯提升。我國社會總體安全的好局面，在國際社會亂局交織、一些國家內(nèi)亂不斷和恐怖襲擊時常發(fā)生的背景下，在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局繼續(xù)發(fā)生深刻變化的進程中，實屬來之不易，也為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了必要的良好環(huán)境。

　　新的社會治理體制基本形成。我國已基本建成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高了社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成了預防和化解社會矛盾機制、社會治安防控體系、安全生產(chǎn)責任制、社區(qū)治理體系和國家安全體系，增強了全社會防范和抵御安全風險的能力。

　　初步形成共建共治共享的社會治理格局。在現(xiàn)代社會治理中，政府是社會治理的主導力量，但已不是社會治理的唯一主體，企事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、社會公眾等都成為參與社會治理的力量。社會治理的廣泛社會參與，有效降低社會治理的行政成本，提高了社會治理效益，初步形成共建共治共享的社會治理格局。

　　在多個社會治理領域出現(xiàn)積極的重要轉(zhuǎn)折點。中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也進入新時代，在城鎮(zhèn)化進程、人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力供給、收入分配、消費方式等領域都出現(xiàn)了一些積極的重要轉(zhuǎn)折點，對社會治理形勢產(chǎn)生深刻影響。比如，隨著國有企業(yè)改革的深入和各項社會政策的完備，上世紀90年代末國企改革引發(fā)的職工下崗潮已不會再出現(xiàn)；隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化大力推進，因征地拆遷引發(fā)的群體性事件頻發(fā)時期也已基本結(jié)束。在社會治理形勢出現(xiàn)積極變化的同時，社會治理面對的問題呈現(xiàn)出復雜化、多樣化、網(wǎng)絡化以及利益訴求和價值追求交織化等一系列新特征。

　　新時代社會治理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)

　　習近平同志在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，使我國社會治理面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。

　　深刻的經(jīng)濟社會變革對社會治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制變革和經(jīng)濟持續(xù)增長，我國社會也發(fā)生巨變，主要表現(xiàn)在：階層結(jié)構(gòu)和利益格局復雜化，財富和收入差距較大；職業(yè)選擇和勞動就業(yè)市場化，社會流動加快；處于原有單位體制之外的“社會人”成為就業(yè)主體；社區(qū)社會化，在原有的熟人街道社區(qū)、單位大院社區(qū)之外，出現(xiàn)大量商品房陌生人社區(qū)，還有城鄉(xiāng)接合部的雜居社區(qū)；家庭小型化，單身家庭、單親家庭、空巢家庭等不斷增多，家庭的教化功能有所弱化；價值觀念發(fā)生深刻變化，需要重塑道德約束和社會信用；等等。這些深刻的社會變化加大了社會治理難度，對社會治理體系和治理能力提出新問題、新挑戰(zhàn)。

　　人民日益增長的美好生活需要對社會治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。隨著基本物質(zhì)生活需要得到滿足，人們對生活質(zhì)量有了更高的要求。比如，更需要多樣化、個性化、高性價比的消費產(chǎn)品，不再滿足于大批量、排浪式的大眾消費；更加重視與健康有關(guān)的食品安全和醫(yī)療安全，食品安全感和醫(yī)療安全感已經(jīng)成為影響總體安全感的重要因素；更加渴望看得見藍天、呼吸清新的空氣、飲用清潔的水，生態(tài)環(huán)境污染和惡化成為社會關(guān)注的焦點問題；等等。這些社會生活層面的新變化，也對以解決民生問題為重點的社會治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。

　　人們對主觀感受和價值追求的重視對社會治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。隨著物質(zhì)需要逐步得到滿足，人們有了更高的社會心理需要。面對快節(jié)奏、工作壓力大、存在未知風險、由陌生人構(gòu)成的現(xiàn)代社會，人們的心理孤獨、抑郁、壓力、焦慮需要疏導和釋放渠道，也更希望有獲得感、幸福感、安全感、公平感。而且，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步以及教育文化水平普遍提高，人們的民主意識、法治意識、權(quán)利意識、社會參與意識都在日益增強。這些社會心態(tài)層面的變化，也對社會治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。

　　網(wǎng)絡社會的興起對社會治理提出新問題、新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展造成無限擴展的虛擬社會空間，在給人們生活帶來無數(shù)方便的同時也帶來新的社會治理問題和挑戰(zhàn)。特別是以手機為基本平臺的網(wǎng)絡社會，使人們的生活步入實時、交互、快捷、高頻的“微時代”，自主開放的自媒體話語權(quán)，隱蔽性的信息源，交互快速的傳播方式，碎片化、泛娛樂化、真假難辨的海量信息等等，使網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會高度互動。這使社會輿論、社會情緒甚至社會行為以新的機制形成，傳統(tǒng)的社會管理已難以奏效。尤其是網(wǎng)絡犯罪已成為第一大犯罪類型，“暗網(wǎng)”成為毒品、色情、暴力泛濫的黑色空間。網(wǎng)絡社會治理成為考驗社會治理體系和治理能力的熱點、焦點和難點問題。

　　新型社會風險對社會治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。當今世界，現(xiàn)代化的推進特別是新科技不斷產(chǎn)生，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也使人類社會進入現(xiàn)代“風險社會”?，F(xiàn)代風險不同于傳統(tǒng)風險的最大特征就是不確定性和難以預測性，其迅速而廣泛的傳播可能造成大范圍社會恐慌。比如，恐怖主義襲擊帶來的普遍社會緊張和社會不安；未知流行病和生態(tài)環(huán)境危機引發(fā)的社會恐慌；股災、銀行倒閉、債務危機等金融風險可能導致的大規(guī)模社會恐慌傳導；等等。新型社會風險帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，考驗著各國的社會治理。

　　在新時代加強和創(chuàng)新社會治理，必須把握這些新趨勢，研究這些新問題，積極應對新挑戰(zhàn)，采取穩(wěn)妥、有效、管用的措施，建立保證長治久安的機制和制度，大力提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導加強和創(chuàng)新社會治理

　　面對我國社會治理形勢的新變化以及出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九大的部署和要求，加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，把社會治理的新任務、新要求、新舉措落實到具體工作中，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

　　完善社會治理體制。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，是中國特色社會主義國家治理體系的重要組成部分，是我國社會治理的基本體制，要在實踐中不斷加強和完善。要善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，同時也要注重動員各種社會力量參與社會治理，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，形成有效、管用、節(jié)約行政成本的社會治理機制，努力打造共建共治共享的社會治理格局，增強社會治理的預見性、精準性和高效性。

　　積極回應人民的新期待。適應人民群眾對平安生活的新要求，加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，依法保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。適應人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　推動社會治理重心向基層下移。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。

　　大力推進依法社會治理。把全面依法治國基本方略落實到社會治理實踐中。社會治理的主體要尊法學法守法用法，依法進行社會治理，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。擅于運用法治思維、法治方式解決社會治理問題、社會矛盾和社會沖突，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。在加強依法治理的同時，也要發(fā)揮德治的作用，更好引領和規(guī)范社會生活，努力實現(xiàn)法安天下、德潤人心。

　　營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。維護國家互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系。依法加強網(wǎng)絡社會治理，加強對網(wǎng)絡新技術(shù)新應用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控。健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制。建立法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，深化網(wǎng)絡空間國際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。

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