摸清新時期“三農(nóng)”家底

每10年開展一次的全國農(nóng)業(yè)普查，是一項重大國情國力調(diào)查，是全面了解國情農(nóng)情的重要途徑

普查成果將對實施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼和扶持政策等發(fā)揮重要作用

第三次全國農(nóng)業(yè)普查將于12月31日24時全面啟動，普查現(xiàn)場登記工作目前已進(jìn)入倒計時。每10年開展一次的全國農(nóng)業(yè)普查，是一項重大國情國力調(diào)查，是全面了解國情農(nóng)情的重要途徑。農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉表示，通過普查最終得實惠的是農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，解決好“三農(nóng)”問題是全部工作的重中之重，這就必須及時掌握“三農(nóng)”的新情況。為此，自1996年起，每隔10年，我國都要開展一次全國性農(nóng)業(yè)普查。第一次全國農(nóng)業(yè)普查填補了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的空白，以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我國試點并全面取消了農(nóng)業(yè)稅。自2004年起，中央一號文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”。2006年我國開展了第二次全國農(nóng)業(yè)普查。以此次普查情況為依據(jù)，中央陸續(xù)推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡、林權(quán)改革、政策性農(nóng)業(yè)保險、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等一大批強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

第三次全國農(nóng)業(yè)普查將對全國所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面調(diào)查，涉及全國3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個村委會、2億多農(nóng)戶和300多萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。中國社科院農(nóng)村所有關(guān)專家認(rèn)為，普查成果將對實施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證以及優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼和扶持政策等發(fā)揮重要作用。

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是衡量普查成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。本次農(nóng)業(yè)普查對象眾多、居住分散、流動頻繁，同時，面臨大量農(nóng)民工外出務(wù)工、公民和企業(yè)更加注重保護(hù)隱私和商業(yè)秘密等普查難題。普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，農(nóng)業(yè)普查是一項重大社會動員和龐大系統(tǒng)工程，廣大普查對象的理解、支持與配合是普查成功的關(guān)鍵。

如何解決農(nóng)業(yè)普查的難點，從而保證普查數(shù)據(jù)能真實準(zhǔn)確？專家表示，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》，普查取得的農(nóng)戶和單位資料，要嚴(yán)格限定于普查目的，不得作為任何單位對普查對象實施考核、獎懲的依據(jù)。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對普查所獲取的普查對象個人和商業(yè)秘密，必須履行嚴(yán)格的保密義務(wù)。

本次普查的一大亮點是增加了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展情況的普查。首次將規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和普通農(nóng)戶區(qū)別普查，針對規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的普查內(nèi)容更加全面、翔實，以準(zhǔn)確反映新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新情況。

“隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇介紹，截至今年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的三成；到今年10月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬家，超過全國農(nóng)戶總數(shù)的四成；目前，全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶。不同于以往的小規(guī)模農(nóng)戶，這些新型規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展情況是制定新時期“三農(nóng)”政策的重要依據(jù)。

新型調(diào)查手段的采用是本次普查的另一大亮點。在普查方式上，本次普查將全力推進(jìn)手持智能數(shù)據(jù)采集終端、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報，全面提升普查的工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

“10年前，第二次農(nóng)業(yè)普查還主要依靠入戶調(diào)查。如今，第三次農(nóng)業(yè)普查已是統(tǒng)計和抽樣調(diào)查相結(jié)合的過程，其中遙感技術(shù)發(fā)揮了重要作用。”北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計遙感首席科學(xué)家潘耀忠說，遙感測量能夠提供可視化的測量結(jié)果，具有定位準(zhǔn)確、直觀性強的特點，便于及時準(zhǔn)確地獲取農(nóng)作物種植面積信息及其空間分布狀況。搭載了不同傳感器的無人機(jī)能夠調(diào)查土地面積，能夠分辨出小麥、水稻、玉米，可以調(diào)查面積的同時調(diào)查產(chǎn)量。這對制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、確保國家糧食安全都具有重要意義。

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