從華盛頓到布魯塞爾，從“創(chuàng)新增長方式”到“新工業(yè)革命”，科技創(chuàng)新大潮奔涌，各國爭相搶占先機(jī)。這場全球競爭，中國不會缺席。

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆五中全會提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

謀定而后動。中國近日發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（簡稱《綱要》），為新時期創(chuàng)新工作提出頂層設(shè)計和行動指南，對中國經(jīng)濟(jì)社會和科技事業(yè)發(fā)展意義重大。

順應(yīng)大勢謀長遠(yuǎn)

放眼國際，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是大勢所趨。美國總統(tǒng)奧巴馬在任期內(nèi)先后3次發(fā)布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略報告，從戰(zhàn)略上進(jìn)行科研布局調(diào)整；歐盟“地平線2020計劃”整合歐盟各國科研資源，同樣強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新帶動增長。

中國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，處于國際分工價值鏈條的中低端環(huán)節(jié)、集中于勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，讓自身付出了高昂的資源和環(huán)境代價；中國也已經(jīng)明白，只有努力創(chuàng)新，才能跟上世界潮流，把握發(fā)展的主動權(quán)。

科技部副部長王志剛說，創(chuàng)新發(fā)展是國際競爭的大勢所趨，是民族復(fù)興的國運(yùn)所系，是國家發(fā)展的形勢所迫。

中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長、中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長霍國慶對新華社記者說，中國用短短30多年的時間，跨越了要素驅(qū)動發(fā)展和資本驅(qū)動發(fā)展兩個階段，開始逐步進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，《綱要》出臺恰逢其時。

國際科學(xué)與政策研究專家也認(rèn)為，在發(fā)展戰(zhàn)略上，中國已經(jīng)作出正確選擇。英國皇家國際事務(wù)研究所亞洲項目副研究員羅德·瓦伊說，中國政府鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的舉措是正確的，能夠從根本上推動中國從現(xiàn)階段向更高階段邁進(jìn)。

紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授約瑟夫·福迪指出，以創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長是中國未來發(fā)展的必然趨勢。從長遠(yuǎn)角度看，中國未來經(jīng)濟(jì)的增長將主要來自于生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

立足現(xiàn)實布全局

《綱要》的戰(zhàn)略部署清晰有序，任務(wù)目標(biāo)明確合理。根據(jù)《綱要》提出的“三步走”戰(zhàn)略，到2020年、2030年和2050年，要分別達(dá)到“進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”“躋身創(chuàng)新型國家前列”和“建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國”3個目標(biāo)，而每個目標(biāo)都與中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”相呼應(yīng)，并為后者提供支撐。

“這些戰(zhàn)略目標(biāo)用詞精準(zhǔn)、用意深遠(yuǎn)，并且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，”霍國慶認(rèn)為，“經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國已經(jīng)出現(xiàn)了一批具有較高水平的科技創(chuàng)新組織和科技創(chuàng)新企業(yè)，培育了一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的人才隊伍，形成了較為有利的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)平臺體系和文化氛圍。”

不過，盡管近年來中國科技亮點頻現(xiàn)，屢屢為世界矚目，但科研創(chuàng)新整體水平仍有待提高?！毒V要》提出的目標(biāo)和規(guī)劃，充分體現(xiàn)了這種從國情出發(fā)的現(xiàn)實性和合理性。比如其中的“六大轉(zhuǎn)變”就提出，創(chuàng)新能力要從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主，向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變。

此外，促進(jìn)創(chuàng)新也并非毫無章法地一擁而上，而是有所為有所不為，結(jié)合實際尋求重點突破?！毒V要》指出，在關(guān)系國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點領(lǐng)域，要部署一批重大科技項目和工程。

在各個科研領(lǐng)域中，要充分論證、把準(zhǔn)方向、明確重點。正如科技部部長萬鋼所說：“今后需要支持的重要領(lǐng)域有基礎(chǔ)研究和前沿探索，這些研究能夠提升原始創(chuàng)新能力。”

多重保障促轉(zhuǎn)變

對于戰(zhàn)略目標(biāo)如何實現(xiàn)，戰(zhàn)略部署如何落實，《綱要》也提出了有針對性的多重保障，其中許多舉措直接對準(zhǔn)當(dāng)前的創(chuàng)新阻力和難點。

例如，《綱要》提到“雙輪驅(qū)動”——科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個輪子同步發(fā)力，專家認(rèn)為這一提法“切中要害”。

霍國慶說，目前制約科技創(chuàng)新和社會全面創(chuàng)新的關(guān)鍵仍在于體制機(jī)制問題，“雙輪驅(qū)動”就是要直面這些頑癥，鼓勵用智慧和藝術(shù)去破解這些難題，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走上正途。

此外，《綱要》還從改革創(chuàng)新治理體系、多渠道增加創(chuàng)新投入、推進(jìn)開放創(chuàng)新、完善評價制度、實施知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境等６個方面提出了保障措施，旨在運(yùn)用改革、法治、開放等多種手段，為創(chuàng)新驅(qū)動保駕護(hù)航。

對于中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的前景，中外許多專家都表示樂觀。中國國際科技合作協(xié)會研究員張孟軍說，《綱要》是在不斷深化對創(chuàng)新的認(rèn)識基礎(chǔ)上提出的，部署清晰、保障有力、內(nèi)容豐富，“三步走”目標(biāo)“完全可以實現(xiàn)”。

英國《自然》雜志執(zhí)行主編尼克·坎貝爾也直言，中國政府非常強(qiáng)調(diào)科研在驅(qū)動創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長中的重要性，正朝著全球科研領(lǐng)導(dǎo)者的方向快速邁進(jìn)，未來數(shù)年內(nèi)，中國有可能成為對全球科研發(fā)展貢獻(xiàn)最大的國家之一。

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