“重農(nóng)固本，是安民之基。”“農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，做好‘三農(nóng)’工作，關(guān)鍵在于向改革要活力。”“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民。”在去年12月召開的中央農(nóng)村會議的重要指示中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作的重要性。他指出，要“牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革”。

近日，2016年中央“一號文件”正式出臺。作為進(jìn)入新世紀(jì)以來中央連續(xù)發(fā)布的第13個(gè)“一號文件”，文件體現(xiàn)出了習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的“重農(nóng)固本”的理念，將“發(fā)展新理念”、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”、“產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長手段”等內(nèi)容列入文件當(dāng)中。學(xué)者分析認(rèn)為，習(xí)近平總書記對于“三農(nóng)”工作一系列重要論述，對于可持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”工作具有重要的理論和實(shí)踐意義。作為指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的行動指針，2016年“一號文件”扎扎實(shí)實(shí)地為全國億萬農(nóng)民的福祉著想，為“十三五”時(shí)期廣大農(nóng)民群眾走上全面小康之路發(fā)出了“新紅包”。

“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重：

破解新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展突出問題

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨一系列新挑戰(zhàn)。“‘十三五’時(shí)期，必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”去年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平在指示中強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，必須看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時(shí)候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出路在深化改革。“增強(qiáng)創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”習(xí)近平進(jìn)一步指出，要通過“深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革”，破解“三農(nóng)”難題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

“長期以來，解決‘三農(nóng)’問題是黨的工作重中之重。經(jīng)過長期的努力工作，雖然我們解決了許多重大的‘三農(nóng)’問題，但還面臨新的‘三農(nóng)’問題等待破解。” 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，面對我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“三農(nóng)”也毫不例外地進(jìn)入新常態(tài)。只要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，引領(lǐng)“三農(nóng)”新常態(tài)，“三農(nóng)”問題會逐漸得到解決。他認(rèn)為，“三農(nóng)”問題解決必須遵循“新常態(tài)”這個(gè)邏輯，認(rèn)識“三農(nóng)”新常態(tài)、適應(yīng)“三農(nóng)”新常態(tài)、引領(lǐng)“三農(nóng)”新常態(tài)是“三農(nóng)”問題重大命題。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是篇大文章，需要進(jìn)行理論創(chuàng)新，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大創(chuàng)新，也是適應(yīng)農(nóng)業(yè)新常態(tài)的必然抉擇。”姜文來分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在充分考慮市場、需求和資源環(huán)境約束的基礎(chǔ)上，應(yīng)該主動適應(yīng)大眾高品質(zhì)、需求多樣、價(jià)廉物美的需求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、效益，是未來一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革資金和政策的重點(diǎn)。姜文來指出，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整，過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整偏重于資源環(huán)境、需求、競爭力等方面的因素，今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整除了注重這方面的因素外，要將農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整放在重要的位置。

“一號文件”四個(gè)“首提”值得關(guān)注：

“發(fā)展新理念”首次進(jìn)入中央“一號文件”

“中央‘一號文件’連續(xù)13年聚焦‘三農(nóng)’，說明‘三農(nóng)’問題的復(fù)雜性、長期性、重大性”，姜文來在指出，2016年的“一號文件”圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提出了一系列新觀點(diǎn)、新政策、新舉措。與往年的“一號文件”相比，有四個(gè)“首提”值得特別關(guān)注。

——“發(fā)展新理念”首次進(jìn)入中央“一號文件”。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展“五大理念”，中央“一號文件”以此理念為指導(dǎo)在標(biāo)題中特別提出，并在文件的首段強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實(shí)”，中央“一號文件”中心思想和解決“三農(nóng)”的路徑設(shè)計(jì)均凸顯了“五大理念”。姜文來認(rèn)為，理念先行，抓住了“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”，為“三農(nóng)”問題順利解決指明了方向。

——首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。對于“一號文件”中“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的要求，姜文來認(rèn)為，“三農(nóng)”問題很大程度上是供需問題，目前我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上供大于求，質(zhì)量上難以滿足廣大民眾需求的現(xiàn)象較為普遍，這些問題相當(dāng)一部分出在農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給是“三農(nóng)”問題必須著力解決的問題。

——突出強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”。綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題，針對農(nóng)業(yè)，就是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。姜文來向記者談到，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心還是發(fā)展，只是發(fā)展的方式要轉(zhuǎn)變，是建立在保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上的發(fā)展。徹底改變過去犧牲資源環(huán)境換取農(nóng)業(yè)發(fā)展的老路，農(nóng)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級，要在保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。姜文來認(rèn)為，這種發(fā)展才是健康的、可持續(xù)的，是我們今后相當(dāng)長一段時(shí)間必須堅(jiān)持的。

——提出“產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長手段”。姜文來談到，過去我們采取了多項(xiàng)措施提高農(nóng)民收入，卓有成效，此次提出將“產(chǎn)業(yè)融合”作為一個(gè)重要手段促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑，在中央“一號文件”中未曾有過。中央提出“產(chǎn)業(yè)融合”解決“三農(nóng)”的路徑，必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村發(fā)展打開一片新天地。

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