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孫海峰 姚奕 趙晶 秦華
編者按
黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，深思熟慮，提出了治國理政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，并從我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了具有重大指導性、前瞻性、針對性的經濟工作系列論述。兩會前夕，人民網記者通過基層采訪、專家解讀、網民連線等形式，撰寫并刊登8篇深度報道，充分反映全國各地干部群眾全面學習領會、貫徹落實習近平經濟工作系列論述的思考和實踐，為我國在進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，主動打好決勝仗，贏得全年開局紅。
告別了高歌猛進，中國經濟步入新的運行軌道。“新常態(tài)”下，處理好政府和市場的關系成為經濟工作的重中之重。
習近平總書記指出，政府和市場的關系是我國經濟體制改革的核心問題。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的。
如何用好“看得見的手”，發(fā)揮政府職能和作用是我國經濟行穩(wěn)致遠、健康發(fā)展的關鍵因素。黨的十八大以來，各級政府按照習總書記的要求，深化改革，明確定位，依法行政，履行職責，該管的事管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。
2013年起，各地陸續(xù)啟動工商登記制度改革，采取多種簡化申辦企業(yè)手續(xù)的措施，市場主體更有活力；
2014年，一系列鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目被順利推出，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領域，公平開放透明的市場“規(guī)則”更趨完善；國內多項商品和服務價格逐步放開、調整，市場決定價格的“信號”更加靈敏；
2015年，國家發(fā)改委全面清理非行政許可審批，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，大幅減少前置審批，使簡政放權和行政審批制度改革持續(xù)激發(fā)市場活力……
頂層設計 讓“看不見的手”靈活自如
“這藥特便宜，但買起來十分費勁。”在北京隆福醫(yī)院大廳，剛買到一小袋艾司唑侖片的患者王先生抱怨說。這一袋1.3元的藥片已經讓他跑了幾家醫(yī)院。艾司唑侖片是治療失眠的常用藥，但供應短缺，這也是我國近些年不少低價藥品經常“一藥難求”的縮影。
過去執(zhí)行的低價藥品管理方式雖然在很大程度上保護了消費者利益，但也部分忽視市場機制作用的發(fā)揮，生產經營者不能根據藥品生產成本和市場供求關系及競爭狀況制定具體購銷價格，造成此類現象時有發(fā)生。
河北取消241種低價藥最高限價
同樣，在去年12月發(fā)布的中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告中顯示，對于創(chuàng)新能力排名靠前的廣東、江蘇、上海等地區(qū)，表現出政府市場力量運用均衡的特點。“越是靠政府投資驅動的地區(qū)，創(chuàng)新能力越差。如東北地區(qū)、西部地區(qū)，投資驅動很大，創(chuàng)新能力較弱。”中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心負責人說，“對于這些地區(qū)而言，當前發(fā)展階段需要政府投資幫助其擴大生產規(guī)模，提高科技能力，但是未來長遠來看，創(chuàng)新驅動如何轉型很關鍵。”
“從以往的案例看，政府扶持的行業(yè)，往往‘有心栽花花不開’，而沒有扶持的行業(yè)，卻形成了‘無心插柳柳成蔭’的局面?？梢?，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境遠比給某些行業(yè)特定扶持更為重要。”對此，國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴分析到。
如何發(fā)揮好我國社會主義市場經濟體制的制度優(yōu)勢，進一步提高宏觀調控水平，培育完善的市場機制，促進價格等關鍵性因素作用的發(fā)揮，是擺在新一屆中央領導集體面前的一道難題。
問題是行動的先導。
對于市場調節(jié)與政府調控存在的弊病，習近平總書記有著深刻認識，在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，他首先強調對于重大問題應持有的“問題意識”，即“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。
有的放矢，對如何正確處理政府和市場關系、不斷提高資源配置效率，習近平總書記立足于黨的十四大以來社會主義市場經濟體制改革進程中的探索經驗，不斷根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位，作出了一系列歷史性的重大決策。
特別是在黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”這一創(chuàng)新論斷，準確把握了政府與市場關系這個經濟體制改革的核心問題，也是抓住了諸多棘手問題的關鍵，給出了解決問題的鮮明答案。
簡政放權 政府主導謀劃“市場乘法”
立行立改，全面深化，精心布局。
十八大以來，以習近平為總書記的黨中央圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”進行頂層設計，堅持市場改革方向的選擇，順勢而為。
2013年，黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的頂層設計，提出330多項改革措施。2014年確定的80個重點改革任務當年基本完成。僅2015年上半年，中央政府已經出臺70多項重點改革方案，其作用逐步顯現。
2015年12月，在中央全面深化改革領導小組第十九次會議上，習近平總書記進一步要求，要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、轉變政府職能的要求，以清單形式列明試點部門行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，推進行政權責依法公開，強化行政權力監(jiān)督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。
政府在放權，市場在變活。
一份不足10頁的清單，僅列出不予準入或有限制的“禁區(qū)”，其它一切領域均可自由進出。這是上海自貿區(qū)對外商投資實施的“負面清單”。相比“正面清單”的“指揮棒”效應，“負面清單”首倡“非禁止即開放”管理模式，紙面之下深蘊“非必要不干預”的治理理念，更有利于激發(fā)企業(yè)的想象力與創(chuàng)造力。
下放審批事項。國務院先后取消和下放數百項行政審批等事項，下放事項“含金量”越來越高。同時，向社會公開國務院各部門目前保留的全部行政審批事項清單。截至目前，本屆政府已分9批取消下放599項國務院部門行政審批事項，占本屆政府成立之初國務院部門審批事項的39%。
放寬市場準入。工商登記制度改革放寬了市場準入條件，注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，新登記注冊市場主體呈現了“井噴式”增長，平均每天新增1.13萬戶企業(yè)，其中95%以上為私營企業(yè)。
成都高新區(qū)首張“先照后證”工商營業(yè)執(zhí)照
市場機制通暢，受益面變大。
金融改革繼續(xù)推進。據統(tǒng)計，截止去年10月30日，2011年以來人民銀行已調整存貸款利率工具11次，調整存款準備金率16次。財稅改革持續(xù)推進。2014年起，營改增范圍逐步擴大，覆蓋到更多行業(yè)，隨著營改增的持續(xù)推進，增值稅抵扣鏈條將更加完整，更多相關企業(yè)還將持續(xù)受益。
改革措施是否取得成效，企業(yè)的感受最直接。萬都底盤部件(蘇州)有限公司管理部長林宰永算了一筆賬——“以前，公司經營中產生的運費成本，是按照17%的稅率繳納增值稅，營業(yè)稅改征增值稅后，我們單獨成立了專門的物流企業(yè)，這一塊稅率降為11%，意味著公司整體稅負降低。”
價格改革擴大范圍。陸續(xù)放開部分電信、藥品、交通運輸等價格，將實行政府指導價、政府定價的商品和服務從13個種（類）精簡為7個種（類），棉花、大豆等農產品定價機制改革正在推進，階梯水價在全國范圍內推廣。價格杠桿正在撬動經濟轉型，促進產業(yè)優(yōu)化升級。
民之所望，施政所向。
用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，越來越多的企業(yè)和個人正在嘗到甜頭。隨著簡政放權及各項改革的推動，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮正在掀起。北京中關村提出未來五年目標——創(chuàng)業(yè)服務機構超過500家，直接服務創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)導師超過1000人，青年創(chuàng)業(yè)公寓超過20家，創(chuàng)業(yè)社區(qū)超過10個。一個更美好、更廣闊的“眾創(chuàng)空間”正向我們打開。
放管有序 讓“看得見的手”堅定有力
每月減少400多元“份子錢”、逐步放開總量和價格管控、理清產權關系……繼武漢、南京、義烏等地后，杭州也拿出了出租車改革的“杭州方案”。與此同時，北京首家由政府許可的專車“首汽約車”開始運營，徹底打破了傳統(tǒng)出租車的模式。各地的探索，能否讓出租車改革穩(wěn)固發(fā)展？
從國內看，專車的監(jiān)管問題和各地頻頻爆發(fā)的沖突事件為改革的探索帶來了新的難題；從國際經驗來看，以放松數量管制為例，在1984年全美共有24個城市放松了數量或費率管制，結果導致出租車過剩、司機收入降低、服務質量下降等問題。
用市場手段來解決問題的初衷似乎又回到了原點。是放還是收？這就給我們的政府職能轉變帶來了新的課題。
“今天最幸福！工資卡發(fā)了，我們最大的顧慮也解除了，可以高高興興地回家過年了。”剛剛領到建設銀行儲蓄卡的馮良興奮地吐露心聲。2月2日下午，在岳陽趕山路片區(qū)矮子坡安置房項目建設工地上，共有130多名農民工領到了自己的工資銀行卡，共計600余萬元。這項由政府主導，推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資措施，有效防止惡意欠薪行為，越來越多的農民工利益得到了保障。
農民工兄弟現場領取工資實名制銀行卡
“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”同時，也不忘“更好發(fā)揮政府作用”才更全面合理。換句話說，一個行業(yè)直面市場釋放活力，應該鼓勵、值得期待；而政府如何從管制走向監(jiān)督、從管理走向服務，同樣任重道遠。
孟子講，“物之不齊，物之情也”。天下萬物沒有同樣的，它們都有自己的獨特個性，這是客觀存在。
“市場的效率在哪里？政府可以做的，市場也可以做的，應當讓市場來做。”經濟學家厲以寧提出，那政府做什么呢？政府去做市場做不好的事情，比如公共產品的提供，像國防、司法、治安、義務教育、解決中低收入人群住房困難等等。市場可以做的事情，應當做到“非禁即可”，只要不是禁止都可以做，例如公布負面清單，在負面清單中列明市場不能做的項目。
順應市場的需要，2015年《關于實行市場準入負面清單制度的意見》順利出臺，在市場準入負面清單制度下，政府對市場的監(jiān)管不是弱化了，而是加強了，同時對政府治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，不僅要求加快轉變政府職能，使政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，以良好的市場環(huán)境和市場秩序保障公平競爭。
對此，習近平總書記進行了著重闡述，必須更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定。各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象，讓“看的見得手”與“看不見的手”充分配合。
謀篇全局 “兩手”合力助推經濟持久發(fā)展
處理好政府和市場的關系，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。
習近平總書記明確指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”
這就為妥善處理政府和市場關系提供了一個清晰的坐標，勾勒出一幅清晰的改革路線圖，具有很強的現實指導意義。
“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是2015年底中央經濟工作會議提出的五大任務，亦是今年結構性改革的關鍵所在。
“此次會議提出的五大任務是難以依靠當前的結構和市場功能完成的。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春分析到，“要完成五大任務，并不需要政府完全包干，也不能完全依靠市場化的表現，而是要采取組合式的解決模式。”
在前期，政府要通過主導各種改革來完善當前市場上的各種短板，使其功能恢復，政府要將過去閑不住的手收回，把市場功能重建作為改革的重點目標。
在后期，大量的攻堅戰(zhàn)必須要由市場來發(fā)揮作用。在政府進行短期的扶持、補助的基礎上，市場將作為調節(jié)的主要手段，大量的產能過剩要靠市場競爭來進行，企業(yè)盈利也要靠市場競爭來進行，補短板也要靠市場競爭來發(fā)揮作用。
因此，要完成五大任務需堅持長短結合，以政府主導改革來彌補市場失靈的核心功能，待市場功能恢復后則應起到資源配置的決定性作用。
那么這種需要“強政府”與“強市場”強勢組合能不能順利實現？
對此，不少經濟學家分析到，在分清政府與市場作用的邊界時，不能以為“強市場”就一定是“弱政府”。只要兩者不是作用于同一資源配置領域、同一層面，政府和市場就不會沖突，不會有“強政府”和“強市場”此消彼長的對立。
中國經濟已經進入中高速增長時期，根據國家統(tǒng)計局的數據，中國人均GDP在2015年達到8016美元，進入了中等收入水平的行列。中國是否會陷入“中等收入陷阱”的話題，也再次成為了最近被討論的一大熱點。
經濟學家劉偉分析認為，所有穿越不過“中等收入陷阱”的國家，共同的一點是市場失靈、政府和市場關系紊亂，政府過多地干預市場，結果企業(yè)要想獲得機會，不能通過市場競爭獲得，市場失靈不起作用，要找政府官員談判。
怎么辦？根本就是制度建設。在我國現階段經濟制度建設是社會主義市場經濟制度的建設，社會主義市場經濟制度建設解決的根本問題是處理好政府和市場的關系，市場在資源配置上起決定作用，政府在市場失靈和宏觀領域起主導作用。
惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。
從第一個五年計劃到第十二個五年規(guī)劃，60多年里，中國經歷了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，取得了舉世矚目的成功。
東風浩蕩滿眼春，萬里征程催人急。2016年，是“十三五”規(guī)劃的開年之局，將是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺。全國兩會即將啟幕，站在“十二五”與“十三五”的交匯點上，完全有理由相信，未來的發(fā)展之途中，中國經濟社會將由此呈現一幅更加壯美的時代畫卷。
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