《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》發(fā)布，有增有減、優(yōu)化調(diào)整——

激發(fā)市場活力促進(jìn)人才成長

近年來，杭州市淳安縣人社局積極貫徹落實(shí)相關(guān)政策，著力推進(jìn)企業(yè)自主技能等級認(rèn)定工作。在千島湖新興紡織織造有限公司，91名職工進(jìn)行了理論和實(shí)操考試，取得了職業(yè)技能等級證書。圖為淳安縣人社部門工作人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人為紡織工發(fā)放職業(yè)技能等級證書。

唐家凱攝（人民視覺）

日前，安徽省合肥市舉辦2021年度職業(yè)技能大賽家政服務(wù)行業(yè)競賽，獲獎選手將被授予合肥市五一勞動獎?wù)碌葮s譽(yù)稱號，及晉升技師（二級）或相應(yīng)等級的職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）。圖為選手參加中式面點(diǎn)工種競賽。

袁 兵攝（人民視覺）

圖片來源：中國政府網(wǎng)

日前，人力資源和社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》（下稱《目錄》），專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)，含準(zhǔn)入類33項(xiàng)，水平評價類26項(xiàng)；技能人員職業(yè)資格13項(xiàng)，其中有10項(xiàng)為準(zhǔn)入類；職業(yè)資格總量為72項(xiàng)。“準(zhǔn)入類”是指必須通過職業(yè)資格考試才能從事的職業(yè)，“水平評價類”是指通過等級考試認(rèn)證形式確定職業(yè)資格，勞動者自愿參加評價。與2017年版《目錄》相比，此次《目錄》職業(yè)資格有增有減，適應(yīng)了社會發(fā)展和人才建設(shè)的需要。

新增多項(xiàng)職業(yè)資格

行業(yè)發(fā)展呼喚專業(yè)人才

“精算師納入《目錄》了！”剛得知這一消息，在北京一家中型壽險公司工作的小唐就忙不迭地與朋友分享。

精算師，是指運(yùn)用精算方法和技術(shù)解決經(jīng)濟(jì)問題、評估經(jīng)濟(jì)活動和未來財務(wù)風(fēng)險的專業(yè)人士，傳統(tǒng)工作領(lǐng)域?yàn)楸ｋU業(yè)。此前，人社部將其從職業(yè)資格目錄中取消，隨后中國精算師考試全面?？?。小唐說，如果想要持資格證書競聘高級崗位，只有考北美、英國等國外精算師資格證書一條路。但由于考試費(fèi)用昂貴、科目多、部分考生存在語言障礙，將精算師納入目錄、恢復(fù)“中精考試”的呼聲一直很高。

12月2日，2021年版《目錄》發(fā)布，精算師位列其中，并被定為專業(yè)技術(shù)人員水平評價類，這意味著諸多精算從業(yè)者未來可以通過國內(nèi)等級考試進(jìn)行認(rèn)證，整個保險業(yè)為之雀躍。“要趁這個機(jī)會努力一把。”小唐說。

同樣受到鼓舞的，還有貴州省職業(yè)病防治院的黎東霞醫(yī)生。她表示，開展職業(yè)病診斷需要到現(xiàn)場采樣、調(diào)查、評估，診斷周期長，還要承擔(dān)較大的法律責(zé)任風(fēng)險，這些都要求行業(yè)吸納更多優(yōu)秀人才，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)活動。此次，“職業(yè)病診斷醫(yī)師”以專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類資格進(jìn)入《目錄》正滿足了這一需求。

包括精算師、職業(yè)病診斷醫(yī)師在內(nèi)，此次《目錄》共新增十余項(xiàng)職業(yè)資格，分別為專業(yè)技術(shù)人員方面的“礦業(yè)權(quán)評估師”等，以及技能人員方面的“危險貨物、化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員”“道路運(yùn)輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”等。這些新增職業(yè)資格或回應(yīng)行業(yè)長久以來對專業(yè)人才的呼聲，或契合行業(yè)管理對人才要求提高的需要。

比如，2018年中國銀保監(jiān)會財務(wù)會計部（償付能力監(jiān)管部）主任趙宇龍就曾指出，中國精算從業(yè)人員缺口高達(dá)5000多人，預(yù)計5年后市場對人才需求2.5萬至3萬人，10年后約4萬至6萬人。湖南大學(xué)風(fēng)險管理與保險精算研究所所長張琳指出，隨著保險市場發(fā)展變化，償付能力監(jiān)管、會計準(zhǔn)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及費(fèi)率市場化、資產(chǎn)負(fù)債管理等新政策對精算技術(shù)的要求越來越高，拉升了對傳統(tǒng)精算人員的需求。另外，隨著近年來金融市場與新興科技融合發(fā)展，基金公司、證券公司、會計咨詢公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等也急需精算師，人才需求量只多不少。

再如，國內(nèi)一些地方存在砂石價格不斷上漲、砂石采礦權(quán)“水漲船高”的情況，亟待礦業(yè)權(quán)評估師不斷提高資質(zhì)水平，以更專業(yè)的工作能力改善礦權(quán)價格高漲問題。凡此種種，都說明《目錄》新增職業(yè)的必要性與重要性。

以企業(yè)為主陣地

從“2493”削減到“72”

各行各業(yè)求賢若渴，是否意味著《目錄》比以前更長？實(shí)際上，新版職業(yè)資格總量比2017年版減少68項(xiàng)，壓減比例達(dá)49%。

專業(yè)技術(shù)人員方面，取消了出入境檢疫處理人員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，以及勘察設(shè)計注冊工程師下的注冊石油天然氣工程師、注冊冶金工程師、注冊采礦/礦物工程師、注冊機(jī)械工程師等職業(yè)資格。技能人員方面，除與公共安全、人身健康相關(guān)的幾項(xiàng)水平評價類擬依法調(diào)整為準(zhǔn)入類外，其他水平評價類全部退出目錄。

為何出現(xiàn)大規(guī)模的削減？

先來看一個數(shù)字——“2493”。2013年底，國務(wù)院摸底調(diào)查得出數(shù)據(jù)，當(dāng)時全國各地區(qū)各部門共設(shè)有2493項(xiàng)職業(yè)資格。其中，國務(wù)院部門設(shè)置618項(xiàng)，地方設(shè)置1875項(xiàng)。這意味著，逾2000項(xiàng)職業(yè)資格從業(yè)者需通過各部門發(fā)放的證書才能準(zhǔn)入或進(jìn)行水平評價，一方面導(dǎo)致就業(yè)門檻高，不利于吸引人員從事相關(guān)職業(yè)；另一方面，職業(yè)資格證書注重理論知識，而一些職業(yè)的實(shí)踐水平無法通過考試得到驗(yàn)證，對從業(yè)人員的評價欠缺科學(xué)。

因此，2014年開始，人社部陸續(xù)取消7批434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。2017年《國家職業(yè)資格目錄》公布，職業(yè)資格進(jìn)行清單式管理。2019年，國務(wù)院常務(wù)會議決定深化職業(yè)資格領(lǐng)域“放管服”改革，人社部按照部署，推動水平評價類技能人員職業(yè)資格分批退出目錄，并針對專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格進(jìn)行“下放”。

以鄉(xiāng)村獸醫(yī)為例，中國獸醫(yī)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報記者表示，包括這項(xiàng)資格在內(nèi)的所有《目錄》準(zhǔn)入類均為行政許可事項(xiàng)，但在去年9月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》取消“鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可”，將其改為備案，性質(zhì)發(fā)生變化，不再屬于目錄范疇之內(nèi)。

像“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”這樣已實(shí)際退出、但名義上還留存在2017版《目錄》上的職業(yè)資格還有很多，因此應(yīng)將這一變化及時通過2021年版《目錄》體現(xiàn)出來。從這個層面看，《目錄》展現(xiàn)出了政府“放管服”、解決職業(yè)資格“過多”“過濫”的階段性成果。

這些職業(yè)資格退出后，相關(guān)從業(yè)者將何去何從？是否意味著職業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能人才評價都被取消？

在上海市，經(jīng)市人社局及職業(yè)技能鑒定中心同意，中華職業(yè)學(xué)校面向社會展開“西式烹調(diào)師”項(xiàng)目（五級至一級）職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。11月底，62名社會考生參加該校舉辦的首場考試。

在安徽省馬鞍山市博望區(qū)，恒利達(dá)機(jī)械刀片有限公司通過省職業(yè)技能鑒定中心備案，成為該區(qū)首家自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的試點(diǎn)企業(yè)，可自主認(rèn)定車工、銑工等5個工種，及初級工、中級工、高級工、技師4個等級。

退出《目錄》是改變評價發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認(rèn)定，政府主管部門組織制定職業(yè)分類、發(fā)布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，用人單位和社會培訓(xùn)評價組織具體實(shí)施并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。人社部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)是用人的主體，需要什么人，企業(yè)最清楚，怎么評價、使用，企業(yè)也最清楚。為此，人社部以企業(yè)為主陣地，積極開展企業(yè)等用人單位自主評價。

企業(yè)開展自主評價

為技術(shù)人才帶來切實(shí)益處

北京琺瑯廠有限責(zé)任公司副總經(jīng)理董艷娜接受本報記者采訪時表示，職業(yè)技能等級認(rèn)定與薪酬待遇等掛鉤，很大程度上激發(fā)了員工活力，“通過認(rèn)定，員工有自我展示和晉升的機(jī)會，因此大家參加認(rèn)定都特別積極踴躍。”

等級認(rèn)定的考試題目和評定標(biāo)準(zhǔn)，由業(yè)界工美大師和公司內(nèi)高級技師參與制定，在評價體系中注重總結(jié)、體現(xiàn)了過往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，職工既是進(jìn)行等級認(rèn)定，更是自我檢驗(yàn)和學(xué)習(xí)，理論和實(shí)操水平在過程中得到全方位提高。“事實(shí)證明，積極參與并通過技能等級認(rèn)定的職工，很多都會逐步成為崗位的中堅(jiān)力量。”董艷娜說。

就企業(yè)而言，她認(rèn)為：“用人、培養(yǎng)、評價、發(fā)放證書全部由公司負(fù)責(zé)，并且根據(jù)工藝水平提升進(jìn)行適時調(diào)整，改變了過去人才培養(yǎng)和技能評價‘兩張皮’現(xiàn)象，選拔出了企業(yè)真正需要的技能人才，推動景泰藍(lán)制作工隊(duì)伍素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量和公司效益的有效銜接。”

值得注意的是，用人單位自行認(rèn)定職業(yè)技能等級也是推動職業(yè)人才發(fā)展“組合拳”的一部分。日前，人社部等四部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，明確五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，最后一項(xiàng)除提出完善技能人才評價體系外，還指出要拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道、提高技能人才待遇水平、廣泛開展職業(yè)技能競賽活動等。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副研究員陳玉杰認(rèn)為，這將促進(jìn)我國技能人才培養(yǎng)高速高質(zhì)量發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)勞動者更充分更高質(zhì)量就業(yè)，為服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系起到重要支撐作用。

對《目錄》新增職業(yè)來說，行業(yè)發(fā)展也將由此翻開新一頁。曾在2019年全國兩會上建議盡快恢復(fù)中國精算師考試的張琳告訴記者，《目錄》新增“精算師”是所有“精算人”期盼已久的時刻，這說明精算師作為一個職業(yè)得到國家認(rèn)可，更意味著中國精算師考試將會重啟，“一方面為高校培養(yǎng)精算人才、建設(shè)發(fā)展精算專業(yè)提供一定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，而不至于‘師出無名’；另一方面，也能夠完善我國自主精算人才培育機(jī)制，為保險業(yè)輸送更多人才。”

中國精算師協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，協(xié)會正在人社部、銀保監(jiān)會的領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)妥推進(jìn)考試相關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作，請大家靜待通知。而精算從業(yè)者小唐已重拾中精材料，為考試作準(zhǔn)備。“又看到了希望”，言語間，滿是期待。

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