全國人大代表余學友：
拔掉革命老區(qū)“大窮根”
念好貧困地區(qū)“致富經(jīng)”

新華社鄭州3月13日電 （記者 史林靜）“加強集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。”

“加強集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)”寫入政府工作報告中，這讓來自大別山革命老區(qū)的代表，深受鼓舞、倍感振奮。“脫貧攻堅是一場長期戰(zhàn)役，要一年一年地把它打好。難度越大，越要壓實責任、注重實效，國家的決心也進一步增強了我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心。”全國人大代表、駐馬店市委書記余學友說。

因戶而異，精準施策“怎么扶”

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。“在制定扶貧政策上，必須因地制宜、因戶而異、因人而異，必須根據(jù)每村、每戶、每人的具體情況，采取不同的幫扶方法幫助其脫貧。”余學友說，扶貧工作最忌“盲目施政、一刀切”。
為此駐馬店在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上“多管齊下”，堅持精準施策，切實解決好“怎么扶”的問題。

首先，實施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。“一人就業(yè)、全家脫貧。就業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的‘好處方’，也是貧困家庭實現(xiàn)精準脫貧最快捷有效的重要舉措之一。”余學友說，駐馬店通過不斷地摸索，趟出一條貧困群眾“造血式”脫貧路子。

“我們對需要轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持的6.6萬名貧困群眾，加大技能培訓力度，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體作為吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，使更多有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。”余學友說。

其次，實施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題。駐馬店出臺產(chǎn)業(yè)扶持指導意見，通過貸款擔保、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)補貼、農(nóng)業(yè)保險等方式，對需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的9.4萬名貧困群眾給予扶持，積極發(fā)展投資少、牽動大、發(fā)展快的脫貧產(chǎn)業(yè)，使貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“此外，我們在堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針的前提下，推進易地搬遷脫貧。”余學友說，對居住在不適宜生存的6570名貧困群眾，科學選定安置點，在能夠解決就業(yè)的前提下，搬遷到城鎮(zhèn)或者靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地方。

“為最困難的群眾‘守住底線’，保障他們起碼的生活條件，一直是黨和政府高度關(guān)注的問題。“余學友說，駐馬店采取政策兜底脫貧的方式，對需要政策兜底的5.7萬名貧困群眾，加大農(nóng)村低保市級統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級社會保障服務平臺全覆蓋。此外，對因殘致貧的4萬名群眾，建檔立卡，組織市縣鄉(xiāng)萬名干部與貧困群眾結(jié)成幫扶對子，因戶因人精準施策、精準幫扶。

夯實責任，脫貧路上“勇?lián)?rdquo;

“精準扶貧，責任重于泰山，是黨員干部應當承擔的責任，黨員干部要敢為人先。”余學友說，為夯實主體責任，駐馬店逐級簽訂脫貧攻堅責任書，夯實各級黨委、政府和村“兩委”的主體責任。

首先，夯實幫扶責任，采取市級領(lǐng)導“四個層面”聯(lián)系落實機制，即每個市級領(lǐng)導干部分別聯(lián)系到縣區(qū)、聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系1個貧困村、2個貧困戶，帶頭示范引領(lǐng)，帶動聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導干部、駐村第一書記及派駐單位，切實履行好幫扶責任。

其次，夯實督導責任，成立9個脫貧攻堅督導組，不僅明確了督導時間、內(nèi)容和方法、重點，也明確了督導責任，實行脫貧成效與督導責任掛鉤，真正通過責任共擔，推動落實。這“三個責任”，既是有機整體，又是保障體系，相互推動，同頻共振，把脫貧攻堅的責任越擰越緊。

余學友說，去年以來，駐馬店市圍繞脫貧攻堅目標任務，堅持精準施策，堅持精準考評，堅持夯實責任，2016年全市實現(xiàn)173個貧困村整村脫貧，3.2萬戶貧困戶、9.7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅取得階段性成效。

“黨員干部要努力發(fā)揮先鋒作用，積極出資、出力、出智、出技，真正把脫貧攻堅放在心上、抓在手上、落實在行動上。”余學友說。

完善機制，穩(wěn)定脫貧“強保障”

堅持用健全完善的工作機制推動脫貧攻堅，完善領(lǐng)導負責機制，各級黨政主要領(lǐng)導堅持親自掛帥，牽頭成立了脫貧攻堅領(lǐng)導小組，加強對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導和重大事項的研究、重大問題的解決。

完善村級協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌好黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各界人士等各方面的扶貧力量，廣泛凝聚各方面力量助推脫貧攻堅。完善資金整合機制，以重點項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、企業(yè)扶貧資金、社會幫扶資金捆綁使用，重點用于貧困戶精準脫貧和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完善考核獎懲機制，加強對脫貧攻堅第一線黨員干部的考核評價，以正確的干部導向樹立帶動形成正確的工作導向。完善督導問責機制，完善督促檢查、情況通報、責任追究等制度，加強督查、強化問責，推進脫貧攻堅各項措施落到實處。

堅持精準考評，解決好“真脫貧”的問題。完善脫貧認定機制，嚴格審核把關(guān)，真正做到未脫貧的一個不漏、已脫貧的一個不留。建立管理平臺，對扶貧對象建檔立卡，實行精細化管理，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、市縣鄉(xiāng)有信息平臺。

完善管理機制，建立扶貧對象動態(tài)管理機制，定期公開脫貧信息，引入第三方評估，堅決杜絕各種形式的“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。嚴格管理責任，加強信息管理隊伍建設(shè)，明確專人、專職負責，做到數(shù)據(jù)采集不落一個指標、不錯一個數(shù)據(jù)，為科學決策提供了依據(jù)。

“2017年，要繼續(xù)擼起袖子加油干，深入實施精準扶貧精準脫貧，著力堅持精準管理，著力壯大培育產(chǎn)業(yè)，著力激發(fā)內(nèi)生動力，確保2019年貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。”余學友說。

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