讓小學(xué)生和中學(xué)生給國家法律制定提意見？沒開玩笑，這是真事。

最近，團中央邀請青少年參與討論《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》，參與征求意見環(huán)節(jié)的討論。通過網(wǎng)上報名和基層團組織推薦，青少年和網(wǎng)友代表14人，家長和教育工作者代表7人參與本次討論。

《兒童權(quán)利公約》第12條規(guī)定，“有主見能力的兒童有權(quán)對影響到其本人的一切事項自由發(fā)表自己的意見，對兒童的意見應(yīng)按照其年齡和成熟程度給以適當?shù)膶Υ薄?/p>

在團中央維護青少年權(quán)益部副部長姚建龍看來，未成年人的參與權(quán)并不是一句空話，而是他們重要的一項基本權(quán)利?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護條例》涉及對未成年人權(quán)利的限制，立法過程不能少了他們的聲音。

一開場，主持人姚建龍介紹：“直接邀請未成年人正式參與國家層面的立法協(xié)商，這是第一次。今天除了有青少年的代表以外，還有家長的代表，因為未成年人要求監(jiān)護人陪同，但是我特別聲明一下，不要因為家長在場，你們就保留了自己的一些想法?！?/p>

“我們知道英美法系國家有陪審團制度，請普通社會公眾與專業(yè)法官一起裁判案件。引入公眾的評價，相當于以常識、常理、常情評判案件和法律，可以讓司法更接地氣，契合民眾的訴求。涉及未成年人的立法聽取未成年人的意見有異曲同工的效果?！睍笠埲缡窃u價。

明確：用法律終止“電擊治療網(wǎng)癮”亂象

“電擊治療網(wǎng)癮”一度是輿論關(guān)注熱點。在《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》送審稿第二十條中明確：“任何組織和個人不得通過虐待、脅迫等非法手段從事預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的活動，損害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法權(quán)益?！?/p>

林健是北京大學(xué)的博士研究生，她注意到：“在早期草稿中有‘網(wǎng)絡(luò)成癮’的表述，現(xiàn)在已經(jīng)改成了‘沉迷網(wǎng)絡(luò)’，這是一個進步，因為現(xiàn)在學(xué)界對于網(wǎng)絡(luò)成癮沒有定論，我們確實不好說這個話?！?/p>

她擔(dān)心相關(guān)的從業(yè)者規(guī)避責(zé)任，比如找借口說“電擊治療”不是虐待，而是治療手段，或者辯稱沒有脅迫任何未成年人，孩子的父母都是同意的。

樊迪指出：“實際取證非常難，是不是可以讓未成年人舉報，讓對方證明自己沒有非法的行為？“

龍丹萍是高三學(xué)生，她認為應(yīng)該尊重未成年人的參與權(quán)，在適當情況下，讓青少年說出“電擊治療網(wǎng)癮”到底經(jīng)歷什么樣的遭遇。只有讓大眾了解真實情況，社會才能對這個問題有正確的認識。

“當孩子們出現(xiàn)沉迷的時候，應(yīng)該向誰求助？”北京市第十八中學(xué)附屬小學(xué)老師沈海鵬拋出問題。

沈海鵬坦言自己的困惑：“其實很多教育手段都是滯后的，學(xué)校老師也都是成年人，跟青少年的想法不一樣，老師到底該如何引導(dǎo)這些孩子，其實并沒有底氣。建議相關(guān)的部門給老師先培訓(xùn)一下?！?/p>

長期從事青少年研究的陸士楨教授表示：對沉迷網(wǎng)絡(luò)的矯治機構(gòu)，要有正式身份的管理，機構(gòu)的成立要經(jīng)過正式審批。到底是歸誰管理，是教育部門還是民政部門一定要明確。一旦發(fā)現(xiàn)有拘禁、打罵未成年人的現(xiàn)象，還得以法律為依據(jù)，對于觸犯法律的行為，有關(guān)部門要及時進行干預(yù)。

成因：未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)堪憂

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》送審稿第十二條明確，智能終端產(chǎn)品制造商在產(chǎn)品出廠時、智能終端產(chǎn)品進口商在產(chǎn)品銷售前應(yīng)當在產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件，或者為安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件提供便利并采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法。

林健提出：“有沒有必要硬性規(guī)定所有的終端都加這種保護軟件，這是不是一種‘懶漢’邏輯？如果教育不成功，強制裝上網(wǎng)保護軟件，能治本嗎？”

龍丹萍也注意到，哪怕中國的四大名著，涉性和暴力的內(nèi)容也是有的，我們并不應(yīng)該就此回避網(wǎng)絡(luò)上的這些問題，關(guān)鍵是如何提到自己的“免疫力”。

“與其說是因為網(wǎng)絡(luò)，不如說是家庭教育失敗，網(wǎng)絡(luò)只是一個誘因，法律應(yīng)強調(diào)學(xué)校和家長對未成年人的引導(dǎo)?！狈险J為不能把所有網(wǎng)絡(luò)帶來的負面因素都歸咎于網(wǎng)絡(luò)。

陸士楨教授認為：“一個家長和我說，把孩子送到一個不許玩手機的學(xué)校，結(jié)果把孩子弄得傻呵呵的有什么意思？我覺得最重要的教育方式不是怎么堵，而是用什么方法可以有效干預(yù)。”

樊迪分析要從源頭上解決這一問題，提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)才是出路，對家長進行培訓(xùn)教育，學(xué)會引導(dǎo)未成年人。同時，雙方還要營造健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

什么是網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)？有人認為，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)作為一種基本能力，是一種適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的基本能力。早在2010年全國兩會上，有政協(xié)委員建議把網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入義務(wù)教育課程。

“我們處在價值觀非常多元的時代，現(xiàn)在的孩子們獲知信息的渠道太多，單純堵是行不通的，他們不從網(wǎng)上渠道，也可以從學(xué)校、社會、家庭獲知信息，這是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們除了從技術(shù)層面考量這個事情，關(guān)鍵還是要提高他們的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)?！碧凭袄蛘f，作為《中國高等教育》的總編輯，她深知對信息進行篩選的重要性。

對策：法律要落實但家庭教育不能落空

“立法之前有沒有大量、翔實的調(diào)查？” 沈海鵬發(fā)出疑問，他認為《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》送審稿要有操作性，不僅要調(diào)查未成年人上網(wǎng)時長、網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣，還要對于他容易接觸到的那些不良信息和造成的危害進行摸底，“有翔實的數(shù)據(jù)才更有針對性?！?/p>

趙曉光是中國社會科學(xué)院博士研究生，他認為衡量一部法律的優(yōu)劣，主要看法律的實施效果。高二學(xué)生王天然直言：“就是國家把提出來的東西更好地落實。”

“實施‘網(wǎng)游宵禁’就斷了孩子的念想了?！焙閷毲僮鳛榧议L，她支持對網(wǎng)絡(luò)游戲進行限制，孩子上課的時候帶著手機，有的老師管不了孩子，孩子上課打游戲。

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》送審稿中，公眾對第二十三條“網(wǎng)游宵禁”條款非常關(guān)注：“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或游戲功能，限制未成年人連續(xù)使用游戲的時間和單日累計使用游戲的時間，禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)?！?/p>

林昊男對此并不樂觀，作為媒體運營人，他擔(dān)憂：“PC端游戲可以很有效地禁止，移動端互聯(lián)網(wǎng)比傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)流行得多?！?/p>

他提出建議，現(xiàn)在手機卡已經(jīng)實名制了，可以通過手機卡來區(qū)分是否是未成年人。如果白天把未成年人網(wǎng)速限制一下，只有基礎(chǔ)的交流功能，比如8~16點限制網(wǎng)速，可以使用社交軟件正常進行交流，但不能登錄玩游戲。

要解決網(wǎng)絡(luò)給未成年人帶來的負面問題，絕不是單靠法律就能一勞永逸。

“如果您發(fā)現(xiàn)孩子不小心上有游戲或者黃色內(nèi)容的網(wǎng)站，作為一個母親，您怎么做？”團中央維護青少年權(quán)益部副部長史學(xué)林當場請教發(fā)言的家長代表。洪寶琴回答：“我會告訴孩子這個不好，刪掉吧?！?/p>

“我估計80%的父母是管好自己的孩子，有沒有想過進行舉報？”史學(xué)林追問。洪寶琴坦言：“從沒有舉報過，也沒有舉報的意識?！?/p>

林昊男發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)舉報的流程非常煩瑣，存在優(yōu)化流程的空間，比如讓第三方機構(gòu)參與受理舉報。如果同一用戶同一個問題多次舉報，仍沒有滿意回復(fù)，考慮上報有關(guān)部門，進行第二次受理。

問題：性教育缺乏與網(wǎng)絡(luò)性侵害兩者共存

在《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》送審稿中第八條規(guī)定，任何組織和個人在網(wǎng)絡(luò)空間制作、發(fā)布、傳播符合本條例第七條第一款規(guī)定、但具有以下不適宜未成年人接觸情形的信息，應(yīng)當在信息展示之前，以顯著方式提示。其中就包括性接觸。

這個范圍該如何界定？這是高中生龍丹萍最關(guān)心的問題，“總不能字典上有描述，就禁止字典吧?！薄皻w根結(jié)底還是學(xué)校的性啟蒙太晚了?！彼c身邊的同學(xué)都有類似的感觸。

事實上，傳統(tǒng)的學(xué)校教育，不少老師都刻意規(guī)避“性”這個話題。如今，學(xué)生們接觸信息的機會多了，對此并不避諱，教育的缺失，反而造成了話語體系中的斷層。

沈海鵬觀察：“可能二三年級的孩子對性就有意識了，男女生之間只是好奇而已。但現(xiàn)在沒有健康的渠道了解這些知識，是不是可以在保護條例里面加入相關(guān)規(guī)定，給孩子一些指導(dǎo)。”

存在這樣的情況，一方面未成年人得不到有效的性教育，另一方面網(wǎng)絡(luò)上兒童色情屢禁不止。

別看張若蘭很年輕，但是她對青少年保護很上心：“我個人是比較愛管閑事的，2016年舉報了戀童癖，我除了在網(wǎng)站舉報，還給當?shù)鼐W(wǎng)警發(fā)私信，還在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察網(wǎng)站實名舉報。我昨天在微博上搜了一下，發(fā)現(xiàn)這個人的賬號沒有了。”

姚建龍指出：“我們在研究這個條例的時候，也注意到網(wǎng)絡(luò)空間未成年人遭受性侵害現(xiàn)象，這是一個很大的問題，現(xiàn)有的條例中沒有進行規(guī)定。我在很多年前就關(guān)注到，不只在百度貼吧，還有微信、微博，都有相關(guān)的內(nèi)容，在網(wǎng)上比較泛濫，但是現(xiàn)有條例中因為缺乏相關(guān)的規(guī)定。”

他提醒，傳播含有兒童色情題材的內(nèi)容，在很多國家都是嚴重的刑事犯罪。

“我自己小的時候差點受到這方面的侵害，但我逃得比較快。如何逃離他們魔爪，不妨對孩子進行性教育，以提高他們自我保護的意識?！爆F(xiàn)場一位女同學(xué)建議。

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