隨著中央環(huán)保督察組23日向云南省委、省政府進(jìn)行督察情況反饋，2016年第一批中央環(huán)保督察組赴8個(gè)省區(qū)的督察工作接近尾聲。

這場“央”字頭的環(huán)保督察掀起的治污問責(zé)風(fēng)暴，對各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、對我國環(huán)保工作帶來的影響仍在持續(xù)發(fā)酵。

嚴(yán)格規(guī)范督察　8省區(qū)已問責(zé)3000多人

2016年7月，中央環(huán)保督察組陸續(xù)進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)實(shí)施為期一個(gè)月的督察。

進(jìn)駐期間，8個(gè)督察組共與195位省級領(lǐng)導(dǎo)、136位省級有關(guān)部門和地市黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別談話，調(diào)閱各類資料2.3萬余份，對84個(gè)市（州、盟）開展下沉督察或補(bǔ)充督察，現(xiàn)場抽查各類點(diǎn)位1500多個(gè)，梳理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題100個(gè)。

盡管時(shí)間不長，但此次中央環(huán)保督察力度之大前所未有，切實(shí)推動了一大批具體環(huán)境問題的解決，人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月30日，8個(gè)督察組共計(jì)交辦群眾來電來信舉報(bào)13316件，地方已辦結(jié)13074件，其中責(zé)令整改9617件，立案處罰2659件，共計(jì)罰款1.98億元；立案偵查207件，拘留310人；約談2176人，問責(zé)3287人，不少人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分……

以江蘇省為例，截至8月15日，針對督察組轉(zhuǎn)辦的問題，江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問責(zé)干部457人，其中，紀(jì)律處分87人，組織調(diào)整或組織處理15人，誡勉談話191人，通報(bào)批評10人，其他處理154人。
隨著督察推進(jìn)，各省區(qū)問責(zé)人數(shù)在不斷增加。

被督察的8省區(qū)黨委、政府高度重視中央環(huán)保督察，均建立了督察協(xié)調(diào)保障機(jī)制。對督察組發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見，被督察地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均表示認(rèn)可。

黨政企同督　抓住“不作為”“亂作為”關(guān)鍵

一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)保是不是受重視、環(huán)保任務(wù)能不能層層推進(jìn)，黨委、政府發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

中央環(huán)保督察這場問責(zé)風(fēng)暴的最大特點(diǎn)就是推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實(shí)現(xiàn)督企、督政向黨政同督的轉(zhuǎn)變，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，自上而下地推動環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

督察發(fā)現(xiàn)不少地方政府和有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)保意識仍有待加強(qiáng)。如督察組明確指出，云南省一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為云南省生態(tài)基礎(chǔ)好，環(huán)境容量大，有點(diǎn)污染無所謂。在新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后，全省2016年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，仍有55個(gè)未批先建。

一些地方環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不夠到位，在落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面存在考核偏軟問題。督察組指出，2015年，在河南省全省環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，鄭州市考核結(jié)果為未完成，但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核中，鄭州市考核結(jié)果為優(yōu)秀。

環(huán)保為發(fā)展建設(shè)讓步的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。督察組在廣西發(fā)現(xiàn)，2015年6月，為建設(shè)欽州濱海新城，將茅尾海自治區(qū)級紅樹林自然保護(hù)區(qū)29％的面積調(diào)出保護(hù)范圍，實(shí)際調(diào)減面積1413公頃。

環(huán)保“亂作為”現(xiàn)象在一些地方仍然突出。2012年至2014年，江西省樂平市政府違反《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，多次用財(cái)政資金為36家企業(yè)代繳排污費(fèi)1147萬元。

根據(jù)中央有關(guān)要求，環(huán)保督察結(jié)果將上報(bào)國務(wù)院，重大問題要報(bào)黨中央，督察結(jié)果將作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)任免的重要依據(jù)。

環(huán)境質(zhì)量總體改善　部分地區(qū)環(huán)境惡化趨勢明顯

督察就是奔著找問題去的。督察組認(rèn)為，總體看來，黨的十八大以來，8省區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，著力解決突出環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量總體得到改善。但一些地區(qū)環(huán)境惡化趨勢明顯，人民群眾反映強(qiáng)烈。

河南省新鄉(xiāng)市2015年P(guān)M10和PM2.5濃度同比上升16.2％和16％，鄭州市成為全國污染最重的省會城市之一；安陽市兩個(gè)水庫屬于飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，2012年以來網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，水體水質(zhì)由Ⅱ類降低到目前劣Ⅴ類。

寧夏回族自治區(qū)8條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)為劣Ⅴ類，其中5條水質(zhì)部分指標(biāo)仍在惡化，自治區(qū)2014年、2015年連續(xù)兩年未完成國家大氣考核任務(wù)。

即使在生態(tài)基礎(chǔ)較好的江西、廣西、云南等地，部分地表水水質(zhì)惡化，違規(guī)開發(fā)建設(shè)等問題也仍然突出。

暢通舉報(bào)渠道　解決群眾“身邊的污染”

13316件。這是8個(gè)督察組交辦的群眾來電來信舉報(bào)的數(shù)量，涵蓋了噪聲擾民、空氣難聞、水體黑臭、違法排污等諸多環(huán)境污染的問題。

督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古期間，收到群眾關(guān)于北方藥業(yè)環(huán)境污染的投訴80次，最多時(shí)一天投訴達(dá)24次。督察組最終查實(shí)生力源肥業(yè)違規(guī)填埋北方藥業(yè)委托處置的廢菌渣1萬余噸，違規(guī)填埋區(qū)域占地約4000平方米，埋深2至3米。呼倫貝爾市委、市政府依法對北方藥業(yè)采取停產(chǎn)整治措施。目前，有關(guān)整改工作正在推進(jìn)。

阿什河是松花江上游一級支流。督察組進(jìn)駐黑龍江期間，受理了32件關(guān)于阿什河水體污染、垃圾隨意傾倒的舉報(bào)。哈爾濱市政府及阿什河途經(jīng)轄區(qū)區(qū)政府采取清運(yùn)沿岸垃圾、河道清淤，清理養(yǎng)殖業(yè)、關(guān)停污染小作坊等措施，水環(huán)境得到初步改善。

民有所呼，必有所應(yīng)。

督察組始終重視群眾信訪舉報(bào)情況的轉(zhuǎn)辦督辦，要求地方建立機(jī)制、立行立改，加強(qiáng)公開、依法問責(zé)，努力保障群眾環(huán)境投訴舉報(bào)問題能夠及時(shí)解決。

眼下，第二批中央環(huán)保督察馬上要全面啟動。根據(jù)安排，從2016年起，中央環(huán)保督察組將用兩年左右時(shí)間對全國各省區(qū)市全部督察一遍。這場治污問責(zé)風(fēng)暴將持續(xù)在全國形成強(qiáng)力震懾，為改善環(huán)境質(zhì)量切實(shí)發(fā)揮作用。

（記者 高 敬 胡 璐 彭 源 李建平 付昊蘇 秦華江 鄔慧穎 夏 軍 闞靜文 趙 倩）

（新華社北京11月23日電）

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