日前，國家旅游局將《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》合并修訂為《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，條例草案對不合理低價游、強制購物等問題作出了相應(yīng)規(guī)定，并向社會公開征求意見。記者近日在北京、云南、山西等多地采訪發(fā)現(xiàn)，低價攬客、強制購物、欺騙游客等現(xiàn)象在暑期旅游高峰又有“抬頭”之勢。專家認為，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化。

□調(diào)查

八達嶺長城“一日游”游覽時間不到一個小時

清晨6點出發(fā)，晚上8點半解散，十幾個小時的“一日游”行程中，真正核心區(qū)游覽時間只有不到一個小時，大部分時間被導(dǎo)游安排在購物店和自費景點……這是記者8月4日在北京體驗八達嶺長城“一日游”的經(jīng)歷。

這個團費100元的“一日游”產(chǎn)品是記者在名為“北京金馬國旅”的網(wǎng)站上預(yù)訂的。當(dāng)天一早，旅行團在集結(jié)了大約40名游客后出發(fā)。車行沒幾分鐘，倪姓導(dǎo)游就要求每位游客再交150元“補齊團費”，其中還包括一處觀看演出的費用。

時至上午10點半，在僅僅半個多小時的水關(guān)長城參觀后，“一日游”變成了徹頭徹尾的“一日購”。記者隨團被陸續(xù)帶往5個涉及購物的場所，均被強制停留一定時間。

在一個名為休息站實為玉器店的地方，經(jīng)歷一天奔波的游客們在被強制逗留兩小時后才得以回到大巴，而此時導(dǎo)游已經(jīng)走人。記者事后了解到，該店主要針對外國游客推銷價格數(shù)萬元的帝王石、富貴石，隨團同行的6名外國游客被單獨安排。

“八達嶺長城沒看著，反倒擔(dān)驚受怕，花錢還得賠笑臉。”從遼寧阜新來京旅游的鄭大爺說，他一家五口、爺孫三代，交了團費1300元，“補交”了750元，強制消費1000元，一天花了3000多元。

云南一翡翠店

人均強迫消費指標4000元

在云南，強迫購物情況同樣多發(fā)。湖北吳女士日前以每人1720元的價格為全家六口在網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂了云南8天7晚旅行團，“當(dāng)時標明旅行社是昆明中國國際旅行社，但實際上在當(dāng)?shù)亟訂蔚氖窃颇峡递x旅行社。”

據(jù)吳女士講，旅行路上去的購物點有七彩云南普洱茶、翡翠、黃龍玉、藏家銀器、藥材館等。“在翡翠店時，33人的團10個家庭，買了14.3萬，導(dǎo)游之前給的指標是人均消費4000元。”

由于人在異鄉(xiāng)加上被惡意威脅，沒有安全感的吳女士一家一路上只能無奈地順從導(dǎo)游。在香格里拉，寺廟里的人說吳女士有災(zāi)，需要買天珠化災(zāi)。導(dǎo)游悄悄地單獨把吳女士媽媽帶去付款，誘騙其買了一串6000元的所謂“天珠”。

“導(dǎo)游威脅我們，說一個小時不買就在店里逛兩個小時，兩個小時不買就逛三個小時，三個小時不買就逛一天。在店里要是不買東西就把人圍起來，對著辱罵。”吳女士說。

山西一知名景區(qū)

黑導(dǎo)游與“僧人”騙游客買高價香

記者近日在山西省一知名景區(qū)采訪時了解到，為牟取暴利，一些黑導(dǎo)游開始與假僧人聯(lián)手，里應(yīng)外合騙游客。

該知名景區(qū)管委會旅游局負責(zé)人說，旅行開始后，黑導(dǎo)游便把游客的姓名、年齡、身份證號、大概的衣著相貌等基本信息，暗中告訴目的地景區(qū)的假僧人。當(dāng)游客到達景區(qū)后“碰巧”遇見煞有介事算命的“高僧”，而且對自己“一算一個準”。這樣，假僧人很快贏得游客的信任。

之后，“高僧”便向游客推薦燒香的寺廟、購香場所。記者日前在一些寺廟附近的商店中看到，香的樣式五花八門，有祈愿香、吉祥香、全家福香等，價格從每盒100元到600元不等，價格高的每盒達1600元。這些高價香是假僧人推薦的首選，游客往往會在“大呼其神”的驚訝中爽快地拿出錢包。

這位負責(zé)人說，近年來一些地方甚至出現(xiàn)“香頭”。根據(jù)目前管理部門的摸查來看，“香頭”分布于江浙、天津、內(nèi)蒙古等地，從當(dāng)?shù)貜V泛組織香客去名山拜佛，全程安排香客食宿、上香事宜。

“‘香頭’是組織者的角色，從香客手上收取旅行費，引導(dǎo)人們上香請愿，從中賺取差價。‘香頭’一般能拿到三分之一以上的利潤。”他說，“從法律上看，這是一種非法經(jīng)營，是景區(qū)的打擊對象，但現(xiàn)實中難以識別和管理。”

□利益

購物餐飲回扣最多達80％

在體驗北京“一日游”過程中，倪姓導(dǎo)游在一家特產(chǎn)店直言：“我只在特產(chǎn)店拿服務(wù)費，你們消費一百我才提成5塊，要是你們只消費百八十塊就別回來了。”游客流水式參觀選購后，導(dǎo)游就在商場出口的收銀處挨個登記游客手中的購物小票。

同樣參加散客拼團游覽云南，丁女士在大理游玩的過程中被一位董姓導(dǎo)游擅自減少景點，延長購物時間，并與其他40位游客組成旅行團購物。“在去翡翠店購物之前，導(dǎo)游特意播放了40多分鐘關(guān)于翡翠的視頻，隨后到了翡翠店，全團游客共消費了6萬多元，但董某某卻稱業(yè)績不達標。”

從事旅游行業(yè)近10年的岳亮說，當(dāng)前，國內(nèi)旅游市場強制購物最為突出的是云南等地。“一些地方購物、餐飲商家會給導(dǎo)游40％－50％返點，在云南可以達到百分之七八十。地接社將整段行程‘賣’給導(dǎo)游，或者是分段‘賣’給不同的導(dǎo)游。導(dǎo)游最終通過誘導(dǎo)、脅迫等強制消費辦法賺回扣來‘填坑’。”

□觀點

多頭管理難以形成合力

一些旅游管理部門反映，對黑導(dǎo)游、假僧人、“香頭”的監(jiān)管困難，一個主要原因在于這批人往往與景區(qū)當(dāng)?shù)卮迕裼欣婀细?，彼此形成利益共同體。這使得他們可以方便及時地了解景區(qū)執(zhí)法情況，里應(yīng)外合，鉆上空子。

同時，監(jiān)管部門無法形成合力，給違法分子提供了可乘之機。旅游法專家、北京華夏商旅營銷研究院副院長李志軒說，一個景區(qū)的監(jiān)管，涉及旅游局、工商局、宗教局、公安局、物價局等眾多機構(gòu)。“九龍治水、多頭管理，看似職責(zé)明確，但遇到實際問題卻難以形成合力。比如，黑導(dǎo)游問題暴露了，旅游部門治理黑導(dǎo)游，但與之緊密相關(guān)的假僧人卻無權(quán)管理，這樣就無法根除整個利益鏈條。”

旅游執(zhí)法力量明顯不足

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，“運動式”的聯(lián)合執(zhí)法對強迫購物等行業(yè)痛點的打擊力度仍然有限。以北京為例，2015年北京旅游總?cè)藬?shù)2.73億人次，外省來京游客1.63億人次。記者了解到，北京只有市級旅游管理部門有執(zhí)法大隊，除延慶、昌平組織一定數(shù)量執(zhí)法隊伍外，各區(qū)沒有相關(guān)設(shè)置，遠不能適應(yīng)形勢需求。

“執(zhí)法力度不夠的問題主要是旅游執(zhí)法力量相較于龐大的旅游市場、旅游企業(yè)、旅游人群而言，明顯不足。這不僅是旅游執(zhí)法的問題，而是整個社會各行各業(yè)的監(jiān)管都面臨的現(xiàn)實問題。”北京市法學(xué)會旅游法研究會理事李廣認為，對于違法經(jīng)營行為，不但要法律規(guī)定上進一步完善，同時也需要旅游經(jīng)營企業(yè)有一定的守法意識、旅游者有市場辨別能力。

新條例需要直面實操難題

記者梳理發(fā)現(xiàn)，對于遭遇“強迫購物”后的維權(quán)問題，新條例草案第四十八條中指出，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，在條例落地實施過程中，游客的取證比較關(guān)鍵，需要能證明是被強迫、欺騙購買，或者需要證明購買的物品是假貨。這就要求游客提前保留好發(fā)票、視頻等相關(guān)證據(jù)。“取證很不容易，因為證明是被強迫還要靠錄像或者錄音。所以，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化。”

此外，安徽大學(xué)旅游管理系副主任李經(jīng)龍認為，針對以往出現(xiàn)一些小作坊式旅行社“打一槍換一個地方”的特點，未來要將新條例草案與《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法》相結(jié)合，加大對上了“黑名單”旅行社和個人的處罰力度，提高相關(guān)規(guī)定的威懾力及處罰案例的警示意義。

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