□程傳興 李琳 吳盼秋 陳豪杰

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。就是要創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、和諧的社會環(huán)境和良好的生活條件，讓鄉(xiāng)村成為居民享受現代化發(fā)展成果的家園，干事創(chuàng)業(yè)的基地。這是全面建設社會主義現代化國家的重要內容，也是讓農民就地過上現代生活的迫切需要。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

河南是農業(yè)大省，農村人口比重大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村振興我們要走在全國前列，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村意義更加重大，任務更加艱巨，需要全面加強鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理水平和能力，大力推進宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村建設。

營造鄉(xiāng)村宜業(yè)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興

黨的二十大報告強調要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。只有產業(yè)興旺，才能實現農業(yè)強、農村美、農民富，所以我國建設宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村，必須把產業(yè)振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺必須提升鄉(xiāng)村經濟治理能力，營造鄉(xiāng)村宜業(yè)環(huán)境。

（一）科學謀劃鄉(xiāng)村產業(yè)，構建符合當地實際的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

近年來，我省積極推動“四優(yōu)四化”，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農產品，實施“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”工程。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定應堅持城鄉(xiāng)一盤棋。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委要依據縣域經濟的主導產業(yè)和自身實際，善抓發(fā)展機遇，圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)基礎資源稟賦條件，挖掘自身比較優(yōu)勢，實施差異化和特色化發(fā)展策略，科學謀劃產業(yè)發(fā)展方向，理清產業(yè)發(fā)展思路。找準鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的切入點和著力點，著力在“優(yōu)、綠、特”上做文章，選擇具有比較優(yōu)勢和地域特色的產業(yè)，產出有競爭力的產品。其次，要按照科學規(guī)劃、合理布局、集中連片、因地制宜的目標，科學確定產業(yè)的空間布局，促進產業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）大力培育新型農業(yè)經營主體，激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)主體發(fā)展活力

合作社、家庭農場、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是我省建設農業(yè)強省的主力軍。當前，我省通過土地流轉和土地托管等方式實現農業(yè)規(guī)?；洜I率達60%以上。但是，龍頭企業(yè)規(guī)模不大，截至2021年末，我省農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)為100家，與同期的廣東省225家、山東省130家相比還有差距。合作社發(fā)展質量有待提升，據《國家農民合作社示范社發(fā)展指數（2020）研究報告》顯示排名前300位的國家示范社中河南僅占29家。家庭農場數量、經營規(guī)模還需要增加，截至2021年末，我省家庭農場數量僅占全國的6.7%。小農戶比例還比較大，據第三次全國農業(yè)普查數據顯示我省98.53%的農業(yè)經營戶歸為小農戶范疇。

首先，大力培育新型農業(yè)經營主體。截至2021年年底河南省已完成培育經營管理型和專業(yè)生產型、技能服務型高素質農民135.7341萬人。但仍然滿足不了農業(yè)發(fā)展的需求，既懂現代農業(yè)技術又懂經營管理的復合型人才還是匱乏。政府需要建立健全農業(yè)職業(yè)培訓體系，加大對新型職業(yè)農民的培訓力度。重點培育一批農業(yè)職業(yè)經理人、農場主、種養(yǎng)大戶、農民合作社經營管理者、農業(yè)企業(yè)家，這是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的主力軍。推動土地流轉和托管，支持新型農業(yè)經營主體創(chuàng)新經營方式，發(fā)展適度規(guī)模經營。支持新型經營主體之間重組、合作與聯合，促進農業(yè)新型經營主體做強做大。

其次，要推動三產融合發(fā)展，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈。讓農業(yè)經營者在價值鏈延長過程中獲得更多收益，同時也能增加二三產業(yè)就業(yè)機會，增加農民收入。三產融合可以是一產內的融合，可以是一二三產之間的融合，還可以是一產與三產的融合，這樣的融合都會促進企業(yè)更快發(fā)展。推動三產融合發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村積極招商引資、引導工商資本下鄉(xiāng)。工商資本下鄉(xiāng)可以帶去資金、技術、管理和人才，解決鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的瓶頸制約問題。在這個問題上既要防止工商資本損害農民的利益，也要打消顧慮大膽引進，這是帶動農村產業(yè)發(fā)展的有效方式。

（三）為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供全方位服務，營造鄉(xiāng)村良好的營商環(huán)境

構建穩(wěn)定公開透明、可預期的營商環(huán)境是人才和企業(yè)引得來、留得住、成長好的保障，是實現鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的必選路徑。

一是注重提升政府對產業(yè)發(fā)展的服務水平。通過“放管服”改革解決政府服務的“最后一公里”問題，推動簡政放權，深化行政審批制度改革，簡化辦事流程，合理設置審批事項條件。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，提升工程建設項目審批效率，降低制度性交易成本。構建縣、鄉(xiāng)、村服務產業(yè)發(fā)展的責任體系，為投資創(chuàng)業(yè)者提供全方位高質量服務。要著力解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的人才問題和投資者的融資困難。要著力解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的土地需求問題，引導農村產權規(guī)范流轉交易，構建農村宅基地數據庫，開展農村閑置宅基地盤活利用試點。

二是加強產業(yè)發(fā)展所需基礎設施建設，提供良好的配套服務。近年來，我省高度重視基礎設施建設，鄉(xiāng)村建設步伐不斷加快。但與浙江、山東等沿海省份相比，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系還不健全，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領不足，基礎設施建設提供空間較大，應加快補齊基礎設施建設短板弱項，為鄉(xiāng)村產業(yè)興旺提供重要基礎保障。推進農村道路、信息通信、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、清潔能源、防汛抗旱、高標準農田等設施建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、共建共享，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供良好配套。同時建設完善的商業(yè)物流體系，滿足經營者對物流發(fā)展的個性化需求。

三要為鄉(xiāng)村農業(yè)經營主體提供社會化服務保障。強化社會化服務，為經營者提供技術推廣服務、信息服務、政策和法律服務等，如農業(yè)的產前種子、化肥、農藥、薄膜等生產資料供應、產中的耕種、栽培、病蟲害防治等以及產后的銷售、運輸、加工等服務，配套的社會化服務能夠為經營者解除后顧之憂。

優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實現人與自然和諧

黨的二十大報告指出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，堅持綠色發(fā)展理念、堅持“兩山”理論，促進農村地區(qū)人與自然和諧共生，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的題中之義。

（一）深入推進農村人居環(huán)境整治

自2018年開始，農村人居環(huán)境整治行動已經實施5年，在這5年里，河南各地積極行動，實施“治理六亂、開展六清”集中整治行動，把農村人居環(huán)境整治與“五星”支部創(chuàng)建相結合，在基層黨組織的領導下，村莊人居環(huán)境改善成效顯著，目前我省農村生活垃圾收運處置體系自然村覆蓋率97%，農村生活污水治理率33%，農村無害化衛(wèi)生廁所普及率65.9%。但現階段我省仍存在農村人居環(huán)境質量整體不高、基礎設施不完善、管護機制不健全等問題。為進一步改善農村人居環(huán)境，還要持續(xù)深入推進農村人居環(huán)境整治。以“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設為抓手，堅持規(guī)劃先行，將農村人居環(huán)境整治和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃、一體布局。堅持因地制宜、分類施策，根據各地區(qū)各類型村莊的地理區(qū)位、資源稟賦、村莊文化等特征，尊重農民意愿，組織動員群眾，發(fā)揮農民主體作用，和諧有序推進農村人居環(huán)境整治。重點做好農村廁所革命、農村生活污水和生活垃圾處理工作，加快實現村容村貌整體提升。同時建立健全公共基礎設施長效管護機制，堅持“建管并重”，發(fā)揮農村公益性崗位的監(jiān)管維護作用，鼓勵有條件的地區(qū)利用現代互聯網技術創(chuàng)新農村人居環(huán)境長效管護機制和辦法。

（二）加快推進農業(yè)發(fā)展綠色轉型

推進農業(yè)發(fā)展綠色轉型是構建人與自然和諧共生的現代化的必然選擇，這是一項系統(tǒng)工程、一項艱巨任務。當前，我國農業(yè)面源污染已經成為超過工業(yè)的最大污染源，第二次全國污染源普查結果顯示，我省農業(yè)源水污染物化學需氧量排放79.26萬噸，地膜多年累積殘留量1.14萬噸。農業(yè)作為鄉(xiāng)村的主要產業(yè)，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須加快推進農業(yè)綠色發(fā)展。只有加快推進“一控兩減三基本”，才能有效遏制農業(yè)面源污染。大力推廣節(jié)水農業(yè)，提高水資源利用率。加快推進農藥、化肥減量增效行動，加強宣傳科普，引導農民科學施肥、施藥，同時積極研發(fā)新型肥料產品和高效低毒低殘留農藥。提高畜禽糞污、作物秸稈資源化綜合利用率，通過再加工實現秸稈肥料化、飼料化、燃料化，促進畜禽糞污、作物秸稈的無害化利用。大力整治農用殘膜，開展農用殘膜回收行動，同時加大投入研發(fā)可降解農用薄膜。力爭到2025年我省主要農作物化肥、農藥利用率達到43%，畜禽糞污和作物秸稈綜合利用率分別達到83%、93%以上。

（三）強化農村資源環(huán)境保護和修復

衡量宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村首先就是要看鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美度。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，關鍵要加大對農村資源環(huán)境的保護力度，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產業(yè)布局、生產方式和生活方式，我省“三山”地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、自然資源豐富，要率先探索“綠水青山”到“金山銀山”的轉換路徑，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、農創(chuàng)文旅、休閑康養(yǎng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。引導農民群眾樹立自然環(huán)境保護意識，重視人與綠水青山的共生關系，提高農民在資源環(huán)境保護和修復中的參與度、幸福度。建立健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村山水資源的生態(tài)優(yōu)勢，借鑒洛陽生態(tài)補償轉移支付工作經驗，加快在全省范圍內探索建立生態(tài)補償轉移支付機制。

（四）加強農耕文化保護與傳承

保護和傳承農耕文化是全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內容。農耕文化作為中華傳統(tǒng)文化的源頭對于推進人與自然和諧相處，提供了傳承千年的“共生”之道。加強農耕文化的保護與傳承，農民作為農耕文化的第一傳承者，首先要增強農民保護和利用農耕文化的意識，加強對農耕文化的宣傳工作，通過開展鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、農民豐收節(jié)等活動喚起村民傳承弘揚當地農耕文化的主體意識。做好農耕文化蘊含自然之道的挖掘工作，加強對農耕文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡的梳理和記錄，加強農耕歷史文化遺存的保護，保護文化遺存就是保護農耕文化的重要載體。創(chuàng)新傳播農耕文化的方式方法，立足互聯網思維，運用現代融媒體手段、“5G+”等技術創(chuàng)新傳統(tǒng)農耕文化表現形式，讓農耕文化更符合現代審美，彰顯農耕文化本身的巨大魅力。

深化四治融合，實現鄉(xiāng)村社會和諧

鄉(xiāng)村治理是國家治理基石，關系到黨在農村的執(zhí)政基礎。近年來，河南省不斷加強鄉(xiāng)村治理的實踐探索，農村安定和諧局面日益鞏固，縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達50%以上，公眾安全感達到93.5%。但同時面臨黨建引領力不足，村民自治虛置，鄉(xiāng)村法治建設不足，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念弱化和鄉(xiāng)村數字化治理體系不健全等問題。在今后的工作中要堅持基層黨組織對鄉(xiāng)村“四治融合”的全面領導，實現鄉(xiāng)村“四治”優(yōu)化整合，化解鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛，推動鄉(xiāng)風文明建設，構建和諧有序、宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。

（一）強化基層黨組織建設，激發(fā)村民自治活力

村民自治是我國社會主義民主政治制度的重要組成部分，是實現農民民主權利，解決鄉(xiāng)村事務，化解基層矛盾，維護村莊正常社會秩序的重要制度。通過村民自治，能夠理順鄉(xiāng)村人際關系，構建和諧鄉(xiāng)村。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農村人口大量外流，村莊空心化、村民老齡化現象日益凸顯，這些導致村民自治面臨無人可治的局面。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，使外出務工人員感受到生活水平的差距，內部貧富分化，鄰里關系日漸生疏，矛盾糾紛頻發(fā)，這些都給村民自治帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。同時許多村莊存在村兩委選舉程序不嚴格、不規(guī)范，村務公開缺乏透明度或公開內容過于籠統(tǒng)、公開不及時等問題，使得農民的民主權利得不到落實，導致黨群干群關系緊張，阻礙和諧鄉(xiāng)村的構建。

針對當前河南省村民自治現狀，要想保障農民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權利，首先需要加強基層黨組織建設，按照“雙強”標準選好配強黨支部，提升基層黨組織帶頭人的政治素質和能力，提升黨組織對村民自治的領導力。其次就是要激發(fā)村民的政治參與意識，提升農民參與公共事務管理、促進村莊發(fā)展、維護公共權益的積極性，增強村民的社會責任感和對村莊的感情。其三，不斷創(chuàng)新村民自治形式，不斷豐富民主決策與民主監(jiān)督方式，以解決鄉(xiāng)村治理中村民權利懸置問題。進一步完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議制度，深化拓展“四議兩公開”工作法，及時準確地公開村級各項權力運行過程，定期督察權力運行情況，確保村干部廉潔履職，規(guī)范用權，進一步密切黨群干群關系。

（二）凝聚鄉(xiāng)村法治力量，推進平安鄉(xiāng)村建設

鄉(xiāng)村法治建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，是維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的必然選擇，是構建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要保障。但當前河南省在鄉(xiāng)村法治方面存在農民法律知識欠缺、法律意識淡薄，法律服務供給不足、法治宣傳教育不到位等問題。2020年河南省法律援助機構有278個，咨詢人數達806347人，獲得法律援助的受援人數為151958人，僅占咨詢人數的18.84%，可見當前河南省法律服務供給遠遠不足。

加強鄉(xiāng)村法治要合理利用村莊已有的黨建文化設施，推進法治廣場、法治長廊等鄉(xiāng)村法治文化陣地建設，在法治陣地采用以案普法、以案釋法等形式進行宣傳，推動形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治意識，為推進平安法治鄉(xiāng)村建設營造良好的法治氛圍。

推進“互聯網+法律顧問”建設，整合優(yōu)化公共法律服務資源，滿足群眾多樣化法律服務需求。培育村干部、網格員和新鄉(xiāng)賢等成為法律明白人，組建村居法律顧問團隊和基層矛盾調解組織，有效化解群眾矛盾，保障鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。

（三）注重鄉(xiāng)村德治教育，培育良好鄉(xiāng)風民風

德治是鄉(xiāng)村治理的價值支撐，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的有力保障。河南省作為農業(yè)大省，農耕文化深入人心，貫穿中國傳統(tǒng)文化的始終，鑄就了農民自強不息、因地制宜、崇尚和諧的優(yōu)良品質。2021年，河南省有97個村鎮(zhèn)入選第六屆全國文明村鎮(zhèn)，23個家庭入選第二屆全國文明家庭名單。但隨著鄉(xiāng)村經濟社會的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，思想觀念和價值追求發(fā)生改變，攀比炫富、鋪張浪費等陳規(guī)陋習逐漸出現，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念日趨弱化。傳統(tǒng)的村規(guī)民約主要靠村民自律發(fā)揮作用，激勵和約束力較差，嚴重制約村規(guī)民約的實效性。

加強德治教育要堅持以社會主義核心價值觀為引領，引導村民形成“講道德、守道德”的良好社會風氣。村兩委組織成立村民事務理事會，具體負責紅白事管理和道德評議等工作，把文明創(chuàng)評融入鄉(xiāng)村治理，示范引領更多村民講文明、樹新風，共同推進村風民風建設。積極組織開展豐富村民文化生活，將傳統(tǒng)文化與公序良俗教育相結合，通過數字平臺深度挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造紅旗渠精神、焦裕祿精神等紅色資源線上研學平臺，助力文化傳承與保護，增強鄉(xiāng)村文化吸引力。要廣泛征求每位村民的意見制定村規(guī)民約，用契合群眾需求的村規(guī)民約加強鄉(xiāng)風文明建設。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，數字化賦能鄉(xiāng)村善治

2021年全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展水平評價報告顯示，2020年河南省農業(yè)農村信息化發(fā)展總體水平為37.9%，與浙江省的66.7%、江蘇省的56.5%相比，仍有較大發(fā)展空間。2019年，河南省應用信息技術實現村務公開的行政村為51.74%，黨務公開的行政村為51.86%，財務公開的行政村為49.43%，三者皆低于全國平均水平65.6%、66.7%、63.7%，這說明河南省在利用數字化技術落實村民自治，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權方面有待提升。

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設需要提升鄉(xiāng)村數字化治理能力，需要夯實農村信息化基礎設施建設。遵循河南省農業(yè)農村廳提出的“一村九園”建設規(guī)范，推動“互聯網+黨建”、村務財務網上公開、農村集體經濟和集體資產數字化管理，有效落實村民自治，構建和諧有序鄉(xiāng)村。

數字技術的應用使村民可在網上傳遞信息、表達民意、監(jiān)督村級權力運行，有效推動村民網絡化參與鄉(xiāng)村治理，解決了村民主體的“不在場”困境。創(chuàng)新“互聯網+政務服務”運行模式，推動農業(yè)農村政務服務網上辦、馬上辦，讓農民有更多獲得感和安全感。

推進鄉(xiāng)村建設，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的二十大報告中指出：“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是黨中央著眼于我國當前城鄉(xiāng)發(fā)展現狀，是重塑城鄉(xiāng)關系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性戰(zhàn)略方針。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設社會主義現代化國家的重要內容。

（一）加快鄉(xiāng)村建設實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的緊迫性

當前，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)農村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。在河南經濟社會發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村是其發(fā)展短板。一是鄉(xiāng)村經濟活力不足。河南鄉(xiāng)村經濟體量普遍偏小，雖然我省整體生產總值在全國排名靠前，但是還沒有縣域經濟總量超千億元的。在2022賽迪發(fā)布的《2022中國縣域經濟百強研究》中，河南省有5縣（市）上榜，排名最靠前的是鞏義市（45名），可以看出我省整體實力還遠遠落后全國百強縣域的平均水平。2021年，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)數量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量、住宿餐飲業(yè)企業(yè)數量、商品交易市場數量已連續(xù)三年呈減少趨勢。村級產業(yè)發(fā)展滯后，收入來源相對單一，多數村沒有經營收入。村集體經濟收入大多來自土地租賃、上級補助、征地補償、土地流轉金等。2021年，只有28.8%的村有經營性收入，其中村集體經營收入僅占村集體收入的26.2%。二是農民生活條件和水平較低?，F在河南農村的生活條件不論是公共基礎設施還是基本公共服務已經有了很大的改善，但是與城市的現代生活條件之間還是有不小差距的。一是城鄉(xiāng)居民生活水平差距依舊明顯。按常住地分，2021河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為37095元，比2020年增長了6.7%；農村居民人均可支配收入為17533元，比2020年增長了增長8.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.12。2021年河南省城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入增速可觀，但是絕對差達到19562元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出23178元，農村居民人均消費支出14073元，城鎮(zhèn)居民是農村居民的1.64倍。三是城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大。“好學校”“大醫(yī)院”等優(yōu)質資源還是集中在城市里，農村居民想要享受更好的醫(yī)療、教育還是要到城里去。2020年河南省義務教育階段農村教師人數為304197人，比2019年增加了8755人。同年河南省農村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構為65727個，比2019年增加了1849個。雖然農村義務教育階段和醫(yī)療條件在不斷改善，但仍然無法滿足農民對美好生活的向往。為此必須加快鄉(xiāng)村建設，加快鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）補齊農村短板，改善農民生活

鄉(xiāng)村建設需要按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃穩(wěn)步推進。截至2022年6月，我省已將4.46萬個行政村劃分為城郊融合、集聚提升、整治改善、特色保護、拆遷撤并五大類，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會，已完成1.4萬個村莊“多規(guī)合一”的實用性規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)村建設要避免大拆大建，避免盲目折騰，要穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村建設要有前瞻性，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口的減少是必然趨勢，人口的集中居住也是大趨勢。對縣鄉(xiāng)村的人口分布要有科學預測，據此來確定村莊數量和空間布局，進而確定鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務的數量與布局。鄉(xiāng)村建設要立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，不能機械照搬城鎮(zhèn)建設那一套，一定讓鄉(xiāng)村風貌各具特色，保留鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)景鄉(xiāng)味，留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。

推動城市基礎設施、公共服務向鄉(xiāng)村延伸。為了滿足農民對美好生活的向往，應該盡快補齊農村生活短板，使農村具備現代化的生活條件。首先，完善農村基本生活設施。完善水電氣等生活基礎設施以及配套設備，讓生活更便利；完善道路交通設施，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網，實現縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村、戶道路連接。其次，提高農村基本公共服務水平。推進農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源的統(tǒng)籌配置，改善農村公共服務水平，健全城鄉(xiāng)一體化公共服務機制，讓農民在農村就能享受城市化服務。最后，打造生態(tài)宜居農村。持續(xù)普及自來水和廁所，有效處理生活垃圾和污水，讓和美鄉(xiāng)村深入人心。重點加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農民生活圈建設，著力構建便捷的生活圈，完善的服務圈，繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

（三）城鄉(xiāng)要素自由流動，推動鄉(xiāng)村發(fā)展

隨著河南經濟的快速增長，城市和鄉(xiāng)村都在不斷發(fā)展，但城鄉(xiāng)間要素流動機制仍然不是很健全。城鄉(xiāng)土地、資本和勞動力要素的自由流動有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農村農業(yè)的發(fā)展。目前河南省城鄉(xiāng)要素流動受到了阻礙，呈現出由鄉(xiāng)到城的單一流動現狀，雖然河南省積極實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，但城鄉(xiāng)間并未達到平衡狀態(tài)，造成當前現狀的原因大致分為以下兩方面：一方面，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力較弱，城市的資金、信息、技術、物質、勞動力等各種生產資源流向鄉(xiāng)村地區(qū)的較少，另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)人才資源的大量外流。

如何加速河南城鄉(xiāng)間要素自由流動？一是加快縣域城鎮(zhèn)化建設，引導農業(yè)轉移人口就近就業(yè)就地城鎮(zhèn)化。二是深化土地制度改革，實現土地資源在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。三是依托農村資源優(yōu)勢，吸引更多的人才返鄉(xiāng)，刺激農村產業(yè)活力，增強鄉(xiāng)村吸納人才的能力。四是提高金融對農村發(fā)展的支持。提升金融支農、金融扶貧的作用，解決農民在生活與生產過程中面臨的資金短缺等一系列問題。在推動要素在城鄉(xiāng)自由流動的基礎上，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，實施差別化的城鄉(xiāng)產業(yè)政策，有效引導外部要素流向農村，給予下鄉(xiāng)產業(yè)政策上的優(yōu)惠。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（作者單位：河南開封科技傳媒學院鄉(xiāng)村振興大數據研究院，本文系河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目“河南健全基層黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系研究”（項目編號：2022JC38）和河南省高等學校智庫研究項目“河南農村產業(yè)融合高質量發(fā)展的路徑研究”（項目編號：2023ZKYJ07）階段性研究成果）

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