編者按

2022年11月16日，在中國與盧森堡建交50周年的日子里，作為全國范圍內(nèi)唯一以“空中絲綢之路”為主題的國家級論壇，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇在鄭州舉辦。圍繞論壇議題，大河網(wǎng)學術(shù)中原刊發(fā)專家文章，進一步探討推動航空貨運樞紐建設(shè)，助力鄭州航空大都市建設(shè)的政策措施，闡釋深化豫盧經(jīng)貿(mào)合作、促進高水平對外開放等話題。期待借助學界智慧，繪就“絲綢之路”更加美好的未來。

今天刊發(fā)河南省社會科學院安曉明的文章《筑牢鄭州在“一帶一路”中的重要節(jié)點地位》——

當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境更趨復雜，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。與此同時，我國加入RCEP、CPTPP等全球區(qū)域性組織，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局正在加快形成，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，制度型開放進入加速發(fā)展階段。黨的二十大提出要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。作為制度型開放的前沿陣地，鄭州是我國經(jīng)濟地理的中心，是“一帶一路”重要交通樞紐。同時，鄭州市位居我國人口分布中心，以鄭州為圓心，半徑500公里范圍內(nèi)覆蓋了全國人口的30%和經(jīng)濟總量的27%，1000公里范圍內(nèi)覆蓋了全國人口的56%和經(jīng)濟總量的51%，2000公里范圍內(nèi)覆蓋了全國人口的90%和經(jīng)濟總量的95%。因此，鄭州在“一帶一路”建設(shè)中具有非常重要的地位。近年來，鄭州積極融入“一帶一路”建設(shè)，開放型經(jīng)濟發(fā)展非常迅猛，經(jīng)濟總量節(jié)節(jié)攀升，城市規(guī)模不斷擴大，集聚、引領(lǐng)和輻射帶動能力顯著增強，空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”協(xié)同推進，大放異彩，為打造“一帶一路”的重要節(jié)點奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，我們也要看到，當前區(qū)域競爭態(tài)勢加劇，鄭州的開放先發(fā)優(yōu)勢在逐漸減弱，一些短板弱項亟待解決，對外開放亟待邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，以利筑牢鄭州在“一帶一路”中的重要節(jié)點地位，深度融入“一帶一路”，重塑對外開放新格局。

一、堅持“四路”協(xié)同并進，打造“一帶一路”綜合樞紐城市

鄭州發(fā)展樞紐經(jīng)濟具有無可比擬的交通和區(qū)位優(yōu)勢。要堅持空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”協(xié)同并進，建設(shè)具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。

首先，深化鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”合作，加快推進鄭州國際航空貨運樞紐建設(shè)。推動國內(nèi)外大型物流集成商在鄭設(shè)立區(qū)域分撥中心和運營基地，做大做強本土基地貨運航空公司。拓展“空中絲綢之路”覆蓋范圍和市場，提升航空樞紐的國際化服務能力，完善國際航線網(wǎng)絡，加密增開國際國內(nèi)貨運航線，打造空中經(jīng)濟廊道。

其次，推動鄭州國際陸港園區(qū)擴容升級。高水平建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心示范工程，擴大“陸上絲綢之路”集聚和輻射能力。培育鄭州中歐班列樞紐城市，加快境外樞紐和節(jié)點網(wǎng)絡建設(shè)，拓展中歐班列線路網(wǎng)絡，開行省際省內(nèi)合作班列，拓展冷鏈物流、特種集裝箱、商品展示體驗等增值服務，提升班列運營質(zhì)量。

第三，持續(xù)推進鄭州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。支持鄭州建設(shè)跨境電商營運中心和物流中心，鼓勵營銷推廣、創(chuàng)業(yè)策劃、商務會展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，催生一批有影響力的本土跨境電商品牌。推動設(shè)立省級網(wǎng)絡銷售平臺公司，構(gòu)建面向全球的跨境電商供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。支持跨境電商等企業(yè)在“一帶一路”沿線國家及境外樞紐節(jié)點布局建設(shè)海外倉，構(gòu)建覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡。

第四，對接“海上絲綢之路”，加快鐵海聯(lián)運發(fā)展。大力推進內(nèi)河水運和河海聯(lián)運工程建設(shè)，謀劃建設(shè)鄭州港，加強與省內(nèi)周口港及出海港口合作聯(lián)動，拓寬鄭州出海大通道。此外，要持續(xù)優(yōu)化國際多式聯(lián)運通道網(wǎng)絡，加快樞紐場站和集疏運體系建設(shè)，增強樞紐節(jié)點轉(zhuǎn)運服務功能。

二、堅持區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動，打造“一帶一路”節(jié)點城市網(wǎng)絡

對外開放沒有邊緣只有節(jié)點。首先，要強化鄭州作為全省的開放龍頭地位。必須構(gòu)建起以鄭州為中心節(jié)點、鄭州都市圈其他城市為次中心節(jié)點、其他省轄市為外圍節(jié)點的城市開放網(wǎng)絡。即形成鄭州節(jié)點+都市圈節(jié)點+其他省轄市節(jié)點的對外開放網(wǎng)絡。

其次，要把鄭州放到全國開放大格局中來考慮。鄭州作為國家中心城市之一，要構(gòu)建起與其它國家中心城市協(xié)同聯(lián)動的節(jié)點城市開放網(wǎng)絡。鄭州作為中部地區(qū)和黃河流域的核心城市，要通盤考慮與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)、黃河流域的聯(lián)系，找準定位。特別要注重與西安、武漢、成都、重慶、濟南、太原等節(jié)點城市之間的協(xié)同互動。

第三，要把鄭州放到“一帶一路”全局中來考慮。要加強與沿線重要口岸城市互聯(lián)互通，深化鄭州與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區(qū)域的經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、科教、醫(yī)療合作。構(gòu)建起與中亞、歐洲等區(qū)域重要節(jié)點城市，以及國內(nèi)出?？?、邊境口岸的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。繼續(xù)深化鄭州與烏魯木齊、蘭州、西安、連云港等絲路節(jié)點城市合作，壯大節(jié)點城市整體競爭力，提升新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的影響力。

總之，要連點成線，結(jié)線成網(wǎng)，打造“一帶一路”節(jié)點城市網(wǎng)絡，夯實鄭州作為“一帶一路”重要節(jié)點的地位。

三、提升經(jīng)濟開放能級，打造“一帶一路”國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點

首先，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為主導，以高端服務業(yè)為引導，實施創(chuàng)新驅(qū)動、集群發(fā)展，推動形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以高水平開放和數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術(shù)應用帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推動數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力引進龍頭企業(yè)，發(fā)揮頭部經(jīng)濟落地帶動效應，全面提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

其次，創(chuàng)建國際消費中心城市。明確實施國際活動提升工程、口岸經(jīng)濟引領(lǐng)工程、特色服務消費提升工程、鄭州制造出海工程、國際消費集聚工程、國際消費基礎(chǔ)強化工程、國際組織引進工程、國際消費融合創(chuàng)新工程等，加快建設(shè)國際消費中心城市。

第三，高質(zhì)量招商引智。搶抓新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，依托各類開放平臺和載體，通過多種合作形式大力引進項目、資金、技術(shù)、人才、管理等高端要素，加速商流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流向鄭州匯聚，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接功能的主要錨點。

第四，持續(xù)推動開放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。培育壯大市場主體，推動更多企業(yè)走向國際市場。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)“走出去”參與國際競爭，高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。優(yōu)化貿(mào)易和商品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易，打造一批特色服務出口基地。積極培育外向型產(chǎn)業(yè)集群和具有國際競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)品。積極發(fā)展外貿(mào)綜合服務、大宗商品交易、市場采購貿(mào)易、二手車出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。

四、深化制度型開放，打造“一帶一路”制度型開放試驗區(qū)

對標國際一流水平，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以大改革、大開放、大創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維，在加快傳統(tǒng)要素型開放的同時，深化制度型開放，打造“一帶一路”制度型開放試驗區(qū)，提升鄭州的國際影響力。

首先，要發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放“試驗田”作用，加強開放規(guī)則與機制創(chuàng)新。高標準建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)2.0版，出臺政務、監(jiān)管、金融、法律和多式聯(lián)運五大服務體系升級方案，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成式、差異化改革創(chuàng)新。建立自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)、中原科技城、自創(chuàng)區(qū)鄭州片區(qū)政策共享機制。依托鄭州航空港區(qū)爭取設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域，加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)，探索申建特色自由貿(mào)易港。

其次，要聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。對標國際一流水平，在金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動、教育、醫(yī)療、文化等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性政策和制度支持，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的市場體系。進一步提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，增強開放制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。積極對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，探索建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

第三，要持續(xù)打造一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服效”改革，深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快實施國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版。深入推進營商環(huán)境法治化建設(shè)，積極營造公平競爭市場環(huán)境，有效保障各類企業(yè)公平待遇和合法權(quán)益。推進與“一帶一路”沿線節(jié)點城市締結(jié)友好城市關(guān)系，爭取落地更多外事機構(gòu)，積極推動生產(chǎn)生活服務設(shè)施與國際接軌。

【作者：安曉明 河南省社會科學院副研究員本文為國家社科基金項目（19CJL044）《“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)中我國內(nèi)陸節(jié)點城市功能響應與提升研究》的階段性成果】

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