□頂端新聞·大河報記者蔡君彥

今年2月3日，大河報曾報道河南做好婚姻登記規(guī)范化建設、穩(wěn)妥推進婚姻登記“跨省通辦”試點工作。5月19日，民政部傳來好消息，經(jīng)國務院批準，民政部將在遼寧、山東、廣東、重慶、四川實施結婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點，在江蘇、河南、湖北武漢、陜西西安實施結婚登記“跨省通辦”試點，試點期限為2年，自2021年6月1日起至2023年5月31日止。正如很多人所期待的，我國婚姻登記“跨省通辦”工作由此將進入實施階段，現(xiàn)行婚姻登記制度將迎來重大改革。

減少“為愛奔波”婚姻登記“跨省通辦”

在情人節(jié)、“520”、七夕節(jié)之類的結婚登記高峰日，在鄭州市金水區(qū)婚姻登記處外排隊等著領證的準新人中，不乏帶著拉桿箱專程從外地坐高鐵或打“飛的”回來領證的人，為了不耽誤接下來的工作，有人領完證又趕忙返回工作地。

這是因為，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，內(nèi)地居民自愿結婚、離婚的，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。目前，這一規(guī)則對常年在外的群眾而言存在諸多不便，導致“為愛奔波”的人不在少數(shù)。

婚姻登記“跨省通辦”的改革舉措，對民眾意味著什么？據(jù)民政部介紹，婚姻登記“跨省通辦”試點工作啟動后，男女雙方不僅可以在其中一方的戶籍地進行婚姻登記，如一方當事人經(jīng)常居住地在試點地區(qū)，也可在試點地區(qū)辦理登記。經(jīng)常居住地一般是指公民離開戶籍地連續(xù)居住半年以上的地方，婚姻登記機關的主要認定依據(jù)是看是否持有有效居住證。

民政部數(shù)據(jù)顯示，目前全國婚姻登記機關平均每年辦理結婚登記1000萬對左右、離婚登記近400萬對、補領婚姻登記證400萬對左右，直接服務群眾近4000萬人次。

與之相對的是我國人口流動愈加頻繁的現(xiàn)狀。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國有4.93億人處于“人戶分離”的狀態(tài)。更值得注意的是，流動人口中15歲至35歲的人員占了總量的70%以上。這些人員多為外出打工就業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)、求學參軍人員，適婚人員占絕對比例。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，流動群體返鄉(xiāng)辦理婚姻登記必將產(chǎn)生較大的時間、人力、物力和經(jīng)濟成本。

5月19日，民政部召開婚姻登記“跨省通辦”試點工作動員部署電視電話會議，婚姻登記“跨省通辦”工作由此將進入實施階段。對此，中國社會科學院社會學研究所性別與家庭社會學研究室主任馬春華表示，婚姻登記作為一項基本公共服務，向常住人口覆蓋是社會發(fā)展的必然趨勢，“婚姻登記‘跨省通辦’試點是以解決群眾實際困難、滿足群眾迫切需求為導向，正逢所需，正當其時。”

醞釀良久“跨省通辦”的條件日趨成熟

據(jù)了解，作為民生領域的“放管服”改革，婚姻登記“跨省通辦”一直在緊鑼密鼓的準備中。

2017年國務院印發(fā)的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》中，就提出了要探索開展異地辦理婚姻登記工作。2020年國務院辦公廳也印發(fā)指導意見，將婚姻登記“跨省通辦”列入全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單。近日，國務院批復同意開展婚姻登記“跨省通辦”試點。

記者此前從河南省民政廳采訪獲悉，2021年元旦后，全省婚姻登記系統(tǒng)進一步“升級”，不僅實現(xiàn)了民政與公安、法院等部門的信息聯(lián)網(wǎng)，而且增加了人臉識別、指紋比對、掃描電子檔案等功能，方便工作人員查詢和核實信息……據(jù)悉，這些變化背后，就是我省在為穩(wěn)妥推進婚姻登記“跨省通辦”試點工作做準備。

業(yè)內(nèi)人士表示，婚姻登記“跨省通辦”是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，試點推行將給婚姻登記機關帶來的挑戰(zhàn)可以預見。首先，目前全國婚姻登記機關的人員配備和工作場地主要根據(jù)當?shù)貞艏丝诤湍甑怯浟亢硕?，試點將打破現(xiàn)有公共資源配置平衡格局。對于流動人口、外來人口眾多的一、二線城市，就地登記結婚的人數(shù)或?qū)⒍冈觯@些地方婚姻登記機關的承載能力將接受考驗。其次，婚姻登記“跨省通辦”涉及環(huán)節(jié)多，各地工作差異大，要實現(xiàn)“跨省通辦”，需要各地民政部門的配合和磨合，更需要政府相關部門的協(xié)調(diào)配合。

在業(yè)內(nèi)人士看來，婚姻登記機關作為對婚姻關系締結或解除予以行政確認的政府部門，既要做細做實服務，滿足常住人口的婚姻登記需求，又要保證婚姻登記秩序，維護婚姻神圣性和嚴肅性，在便民和秩序之間求得雙贏，難度可想而知。因此，試點工作既需要婚姻登記當事人的參與和支持，及時了解“跨省通辦”的內(nèi)容和要求，也需要全社會的共同參與和支持，對試點工作中可能出現(xiàn)的問題采取開放包容的態(tài)度，多提建設性意見建議，推動盡快形成一批可復制可推廣的政策措施和制度機制，為在全國范圍內(nèi)實施婚姻登記“跨省通辦”探索可行路徑。

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