年底前河南開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革要全面推行，改革重點(diǎn)涉及管理體制、職能配置、人事薪酬三方面

位于鄭州市經(jīng)開區(qū)的綜合保稅區(qū)（資料圖）河南商報(bào)記者宋亞猛/攝

談到開發(fā)區(qū)，河南人應(yīng)該都不陌生，我省共有150個(gè)開發(fā)區(qū)納入國家開發(fā)區(qū)公告目錄，居全國第3位，基本實(shí)現(xiàn)“一縣一區(qū)”，開發(fā)區(qū)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來巨大貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，截至今年9月底，我省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作基本結(jié)束，如今，取得了哪些成效？下一步還要做哪些事情？10月27日，省政府新聞辦召開河南省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了相關(guān)情況。

河南商報(bào)首席記者 孫科

我省“在編”開發(fā)區(qū)總量居全國第3位

啥是開發(fā)區(qū)？據(jù)了解，開發(fā)區(qū)是指由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等實(shí)行國家特定優(yōu)惠政策的各類地區(qū)。

發(fā)布會(huì)上，省委改革辦副主任胡彥宏表示，就我省來說，截至2019年底，全省開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到2000平方公里左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1萬家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48.5%。

除了規(guī)模大，我省開發(fā)區(qū)的數(shù)量也在全國名列前茅。

省發(fā)展改革委巡視員鄭金廣介紹，目前，河南全省共有150個(gè)開發(fā)區(qū)納入了國家開發(fā)區(qū)公告目錄，總量居全國第3位，基本實(shí)現(xiàn)了“一縣一區(qū)”。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和綜合保稅區(qū)在帶動(dòng)全省發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。

規(guī)模大、數(shù)量多，開發(fā)區(qū)為我省發(fā)展帶來了巨大動(dòng)能。

鄭金廣說，依托開發(fā)區(qū)，河南培育出了洛陽智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及127個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域品牌。“十二五”以來，全省開發(fā)區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超12萬億元、年均增長32.9%，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)不斷完善，產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)空間融合發(fā)展持續(xù)優(yōu)化。

年底前全面推行開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革

胡彥宏說，2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，對(duì)加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系進(jìn)行了安排部署。

去年，我省出臺(tái)了《關(guān)于開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見》，明確以開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，以開發(fā)運(yùn)營去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會(huì)化為切入點(diǎn)，著力突破制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力將開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、改革開放試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

文件明確了全省17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)的29家開發(fā)區(qū)作為首批開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，不搞一刀切，結(jié)合實(shí)際先行先試“純公司化”“政區(qū)合一+公司”“管委會(huì)（工委）+公司”三種改革模式，為改革形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

截至今年9月底，我省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作基本結(jié)束。胡彥宏稱，下一步，我省將不斷深化改革試點(diǎn)工作，健全工作推進(jìn)機(jī)制，確保開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革年底前在全省全面推行。

改革重點(diǎn)涉及管理體制、職能配置、人事薪酬三方面

改革具體要怎么做？重點(diǎn)是什么？鄭金廣表示，此次開發(fā)區(qū)改革重點(diǎn)是從體制機(jī)制方面求創(chuàng)新、求突破。

改革管理體制

在總結(jié)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我省實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出了以“管委會(huì)+公司”為基本模式的改革路徑。其中，公司要依法合規(guī)獨(dú)立運(yùn)營，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；管委會(huì)要通過“兩剝離、一加強(qiáng)”，即剝離開發(fā)建設(shè)運(yùn)營職能交由公司承擔(dān)、剝離社會(huì)事務(wù)管理職能交由屬地部門或代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)、加強(qiáng)管理服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”。鼓勵(lì)有條件的地方積極探索“純公司化”“政區(qū)合一+公司”等多種改革模式。

優(yōu)化職能配置

調(diào)整優(yōu)化管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，通過刻制部門“2號(hào)章”、設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、開辟“綠色通道”等方式，進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)下放市縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，從而更好提升政府服務(wù)效能。

改革人事薪酬制度

創(chuàng)新人員管理方式，打破人員身份界限，實(shí)行雙向選擇、全員聘任，探索兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配方式，充分調(diào)動(dòng)“人”的積極性。

長期關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的省社科院研究員唐曉旺表示，無論是“管委會(huì)+公司”，還是“純公司化”“政區(qū)合一+公司”模式，共同點(diǎn)都是實(shí)行公司化管理，作為市場(chǎng)主體去更好地發(fā)揮效能，“公司化運(yùn)營后，在體制機(jī)制方面會(huì)更加靈活，能夠像一個(gè)企業(yè)一樣去競(jìng)爭(zhēng)。即使它仍不是一個(gè)完全意義上的公司，但相比以往體制，已經(jīng)是很大的轉(zhuǎn)變。”

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