12月23日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取了刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作情況報(bào)告。一年來(lái)，全國(guó)18個(gè)試點(diǎn)地區(qū)確定的281個(gè)檢察院聚力改革——

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)：更高層次實(shí)現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一

2016年11月16日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，為期兩年的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

據(jù)介紹，在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)的91121件刑事案件中，98.4%來(lái)源于檢察院建議適用；法院對(duì)檢察院提出的量刑建議的采納率為92.1%，上訴率僅3.6%。

試點(diǎn)一年來(lái)，全國(guó)18個(gè)試點(diǎn)地區(qū)確定的281個(gè)檢察院做了哪些工作？取得了怎樣的成效？記者日前走訪了最高人民檢察院相關(guān)部門(mén)。

98.4%的適用案件由檢察院建議適用

檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中的主體作用日益明顯

2017年6月5日，李某涉嫌酒駕被現(xiàn)場(chǎng)查獲，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?月7日，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)，該案被移送審查起訴。6月8日，檢察機(jī)關(guān)審查后于當(dāng)日提起公訴，法院當(dāng)日審理并當(dāng)庭判決。從案件發(fā)生到完成全部刑事訴訟程序，僅用4天時(shí)間。

這是江蘇省南京市建鄴區(qū)檢察院在落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度過(guò)程中，針對(duì)案件量較大的危險(xiǎn)駕駛案件，探索的“一步到庭”辦案模式。據(jù)建鄴區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)李勇介紹，“一步到庭”案件平均辦案天數(shù)為2天，同比縮短70.5%。庭審時(shí)間平均每個(gè)案件5分鐘左右。

試點(diǎn)推行一年來(lái)，在全國(guó)18個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的281個(gè)檢察院，嚴(yán)格遵循刑法、刑事訴訟法基本原則，以罪責(zé)刑相適應(yīng)原則為標(biāo)準(zhǔn)，以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為指引，不斷探索創(chuàng)新，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人依法從寬、從簡(jiǎn)、從快處理。

報(bào)告顯示，截至今年11月底，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)刑事案件91121件103496人，占試點(diǎn)法院同期審結(jié)刑事案件的45%。其中，檢察機(jī)關(guān)建議適用的占98.4%。檢察機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件依法提出從寬量刑建議，法院對(duì)量刑建議的采納率為92.1%。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中發(fā)揮的主體作用日益明顯。

記者從最高檢了解到，截至2017年11月底，試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)辦理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件92173件104221人，占同期起訴刑事案件總數(shù)的41.57%。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用罪名已擴(kuò)展至70多個(gè)。

落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

有利于罪犯改造和回歸社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧

伍某盜竊案提起公訴前，被告人一直拒不認(rèn)罪。提起公訴之后，廣州市海珠區(qū)檢察院向法院提出再次嘗試認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的建議，法院采納并為被告人指定了法律援助律師。庭前會(huì)議上，面對(duì)公訴人展示的有力證據(jù)，被告人供認(rèn)了3宗犯罪事實(shí)。庭審中，被告人選擇供認(rèn)全部8宗犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。公訴人根據(jù)被告人的認(rèn)罪表現(xiàn)，提出了新的量刑建議，法庭采納后當(dāng)庭宣判。

曾經(jīng)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的山東省膠州市應(yīng)屆考生郭某篡改同學(xué)高考志愿案，2016年8月移送膠州市檢察院審查辦理。檢察官發(fā)現(xiàn)，郭某對(duì)犯罪行為供認(rèn)不諱，而且是初犯、偶犯，更重要的是，受害人已被大學(xué)補(bǔ)錄并表示諒解。膠州市檢察院認(rèn)為該案符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用條件，并可作相對(duì)不起訴處理。

但是，對(duì)已批捕的犯罪嫌疑人作不起訴，會(huì)不會(huì)引發(fā)公眾質(zhì)疑？會(huì)不會(huì)再次引爆輿情？會(huì)不會(huì)損害司法的權(quán)威性和檢察機(jī)關(guān)的公信力？

面對(duì)社會(huì)壓力，檢察院通過(guò)不起訴公開(kāi)審查，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。2016年9月30日，膠州市檢察院依法對(duì)郭某作出不起訴處理的決定，郭某隨后被公安機(jī)關(guān)釋放。

“該案既體現(xiàn)了法律的包容性，又體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性，達(dá)到了教育一片的目的。”膠州市政協(xié)常委喬昌笙對(duì)案件辦理結(jié)果表示滿意。

探索在檢察院設(shè)置法律援助值班律師

強(qiáng)化權(quán)利保障確保認(rèn)罪認(rèn)罰真實(shí)自愿

“為什么沒(méi)有認(rèn)定自首情節(jié)？量刑建議是不是重了？”江蘇省南京市江寧區(qū)檢察院在審理耿正興危險(xiǎn)駕駛一案時(shí)，犯罪嫌疑人對(duì)其犯罪事實(shí)表示認(rèn)可，但是在拿到具結(jié)書(shū)時(shí)，對(duì)檢察院提出的量刑建議提出異議。

在場(chǎng)的值班律師及時(shí)向犯罪嫌疑人作出解釋，說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有認(rèn)定自首的理由和法律依據(jù)，并根據(jù)酒精含量、有無(wú)事故、有無(wú)從重從輕情節(jié)等情況逐一計(jì)算，得出的量刑在檢察機(jī)關(guān)量刑建議幅度內(nèi)，犯罪嫌疑人表示認(rèn)可同意，并自愿簽署了具結(jié)書(shū)，案件順利審結(jié)。

所謂認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，就是被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行后，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，同意檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書(shū)的案件，法院可以對(duì)其依法從寬處理。在試點(diǎn)改革初期，檢察機(jī)關(guān)意識(shí)到，保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利、實(shí)現(xiàn)律師的有效參與，是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。

試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)從辦案需求出發(fā)，積極協(xié)調(diào)司法部門(mén)，探索在檢察院設(shè)立法律援助值班律師制度。據(jù)了解，目前，北京、浙江等試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)做到了值班律師定點(diǎn)化、固定化；上海徐匯、楊浦、普陀、靜安等區(qū)檢察院及上海鐵路運(yùn)輸檢察院實(shí)現(xiàn)法律援助律師全覆蓋。值班律師的職責(zé)更多的是提供法律咨詢、見(jiàn)證簽署具結(jié)書(shū)。值班律師向法律援助律師轉(zhuǎn)化后，還可以為犯罪嫌疑人提供協(xié)商確定量刑建議、查閱卷宗、出庭辯護(hù)等更多法律幫助。

根據(jù)試點(diǎn)情況，2017年8月，最高檢與司法部溝通，對(duì)《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國(guó)家安全部 司法部關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》進(jìn)行修改，增加了“檢察院認(rèn)為有必要的，也可以在檢察院設(shè)置值班工作室”的規(guī)定。

探索重大、疑難案件規(guī)范適用經(jīng)驗(yàn)

將平等原則落到實(shí)處

試點(diǎn)檢察院除了對(duì)輕罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度外，對(duì)詐騙、非法吸收公眾存款等罪名也在探索規(guī)范適用經(jīng)驗(yàn)，將平等原則落到實(shí)處。

非法集資犯罪追贓、挽損的難度都很大，北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，該院金融犯罪檢察部已對(duì)16件59人適用試點(diǎn)制度，為投資人挽回了1400余萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。其中，劉某非法吸收公眾存款案就是一個(gè)典型案件。

審查起訴過(guò)程中，劉某表示真誠(chéng)悔過(guò)，主動(dòng)退賠其所吸收的所有投資人投資款300余萬(wàn)元，自愿簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)》。朝陽(yáng)區(qū)檢察院綜合案件事實(shí)、證據(jù)情況及其認(rèn)罪認(rèn)罰表現(xiàn)，依法作出相對(duì)不起訴決定。

該案承辦檢察官接受采訪時(shí)說(shuō)，劉某大學(xué)畢業(yè)后留在南京工作，非常珍惜現(xiàn)在的工作。在向劉某介紹認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的政策之后，劉某表示認(rèn)罪，并且同意賠償給投資人造成的損失。相對(duì)不起訴決定作出之后，劉某保住了工作，投資人也非常高興地拿回了錢(qián)。

2017年5月18日，一起適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的故意殺人案在廣州市中級(jí)法院開(kāi)庭審理。這是廣州市檢察院首次在故意殺人案件中適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，這也使得案件的辦理變得復(fù)雜起來(lái)。

為調(diào)查清楚作案時(shí)被告人的精神狀態(tài)，還原作案現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況，從閱卷到提審再到出庭公訴，該院檢察長(zhǎng)歐名宇始終在辦案一線。

在被告人與被害人家屬達(dá)成刑事和解的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)提出精準(zhǔn)的量刑建議。法院采納該量刑建議，依法對(duì)被告人判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利五年。庭審后，被告人接受判決結(jié)果，沒(méi)有上訴。

“智慧公訴”提升量刑建議精準(zhǔn)度

司法公正呼喚科技力量

辦案人員把個(gè)案的情節(jié)輸入量刑輔助系統(tǒng)之后，選擇量刑情節(jié)關(guān)鍵詞，量刑輔助系統(tǒng)就會(huì)比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的判例，提出一份刑期、罰金、刑罰執(zhí)行方式明確的量刑建議。

“當(dāng)檢察官給出一個(gè)量刑幅度的時(shí)候，嫌疑人對(duì)于自己最終能夠判到多少刑期，心里是缺乏一個(gè)明確的預(yù)期的，對(duì)于這項(xiàng)制度還是存有疑問(wèn)的。”北京市豐臺(tái)區(qū)檢察院輕罪案件檢察部主任張磊說(shuō)，檢察官如果能夠給出一個(gè)明確的量刑建議，那么他可能相應(yīng)地更認(rèn)同更愿意主動(dòng)來(lái)適用這個(gè)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議權(quán)要轉(zhuǎn)化為對(duì)審判有預(yù)決效力的實(shí)體性權(quán)力，是試點(diǎn)工作亟待解決的難題之一。

試點(diǎn)一年來(lái)，法院對(duì)量刑建議的采納率為92.1%。其中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件依法提出從寬量刑建議中，建議幅度量刑占70.6%，確定刑期占29.4%。

有專家認(rèn)為，試點(diǎn)后續(xù)階段的努力方向，應(yīng)該是把兩個(gè)數(shù)據(jù)顛倒過(guò)來(lái)，提高確定刑期的量刑建議數(shù)量。

據(jù)了解，目前，北京、上海、廣東等地的試點(diǎn)檢察院都在研發(fā)量刑建議智能輔助系統(tǒng)，有的地方還實(shí)現(xiàn)了類案推送和量刑偏離度分析，為提升量刑建議精準(zhǔn)度提供科技支撐。

在信息化高速發(fā)展的大背景下，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)加大信息化辦案力度，全力打造認(rèn)罪認(rèn)罰案件快速辦理的信息化通道。

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