提要 良性運(yùn)轉(zhuǎn)的金融制度，能將生產(chǎn)要素、資本要素完美結(jié)合，對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的支撐作用。在新常態(tài)背景下，實(shí)現(xiàn)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、釋放增長(zhǎng)潛力的目標(biāo)，尤其需要在路徑選擇和制度設(shè)計(jì)兩個(gè)方面，進(jìn)一步深化金融體制改革。

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，下行壓力加大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化，習(xí)近平總書(shū)記提出“新常態(tài)”的重要論斷，指出“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。“新常態(tài)”論斷給了我們走出困境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的勇氣和信心。

　　良性運(yùn)轉(zhuǎn)的金融制度，能將生產(chǎn)要素、資本要素完美結(jié)合，對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的支撐作用。在新常態(tài)背景下，實(shí)現(xiàn)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、釋放增長(zhǎng)潛力的目標(biāo)，尤其需要在路徑選擇和制度設(shè)計(jì)兩個(gè)方面，進(jìn)一步深化金融體制改革。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義金融體系初步建立，金融體制改革取得重大成效。新常態(tài)背景下，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，更好地體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，對(duì)于保持金融體制改革正確方向具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　一是結(jié)合國(guó)情。中國(guó)金融改革已走到深層次階段，利率市場(chǎng)化將成為一場(chǎng)不可避免的攻堅(jiān)戰(zhàn)。縱觀世界各國(guó)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，總體上可以分為“外生推動(dòng)型”和“內(nèi)生演進(jìn)型”，其中既有美國(guó)、日本等國(guó)家的成功案例，也存在一些國(guó)家的敗局。我國(guó)利率市場(chǎng)化改革既需要依靠政府自上而下的推動(dòng)，同時(shí)也需要制度、習(xí)俗、慣例等“內(nèi)生”條件的共同作用。“摸著石頭過(guò)河”是一個(gè)有效方法，中國(guó)金融體制改革要取得成功，應(yīng)考慮中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，構(gòu)建配套的宏觀環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)管制度以及微觀主體，探索一條有中國(guó)特色的利率市場(chǎng)化改革之路。

　　二是大膽創(chuàng)新。當(dāng)前中國(guó)金融存在的一個(gè)主要問(wèn)題在于金融資源錯(cuò)配，進(jìn)而造成市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡。要打破困局，必須大膽創(chuàng)新，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融制度體系與架構(gòu)。黨的十八大指出，要深化金融體制改革，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，需要從多方面改革創(chuàng)新：比如,改變大銀行壟斷格局，為民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、小微金融機(jī)構(gòu)提供政策性支持；突破中小企業(yè)股權(quán)交易的制度障礙，積極探索區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展模式，打破區(qū)域分隔界限，拓寬中小型及科技創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道；利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合互聯(lián)網(wǎng)金融、傳統(tǒng)銀行的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)金融生態(tài)多樣化，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的活力；創(chuàng)新金融監(jiān)管模式，等等。

　　三是以人為本。黨的十八屆三中全會(huì)討論通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：改革必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。經(jīng)濟(jì)的騰飛和發(fā)展離不開(kāi)金融“根基”的支持，經(jīng)濟(jì)改革是否能成功，同樣取決于金融體制改革是否能與之配套，相互協(xié)調(diào)，共同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，金融體制改革的制度設(shè)計(jì)必須要把握以人為本基本原則，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一方面應(yīng)推廣普惠性金融理念。發(fā)展普惠金融，首要解決的就是小微企業(yè)融資難問(wèn)題，增加小微企業(yè)金融服務(wù)內(nèi)生供給是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)生性力量的作用，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立與小微企業(yè)平等對(duì)接的地方性中小金融機(jī)構(gòu)；完善對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管與考核政策，在財(cái)稅政策方面給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；進(jìn)一步改進(jìn)完善融資擔(dān)保服務(wù)等多種金融機(jī)制，擴(kuò)大金融服務(wù)供給的覆蓋面。

　　另一方面要發(fā)揮好政府作用。眾所周知，資源的優(yōu)化配置是市場(chǎng)“有形的手”和政府“無(wú)形的手”共同起作用的結(jié)果。以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的商業(yè)金融并不是萬(wàn)能的，面對(duì)“住房難”“看病難”等問(wèn)題時(shí)，市場(chǎng)也有“失靈”的時(shí)候。在以商業(yè)金融體系為主導(dǎo)的前提下，打造政策性金融體系，才能讓金融改革真正惠及民生，服務(wù)百姓。打造政策性金融體系，可從多方面入手：發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、政策性金融機(jī)構(gòu)，讓政策性資金和市場(chǎng)資金形成合力，加強(qiáng)大病醫(yī)保領(lǐng)域的政策性金融支持力度，切實(shí)解決人民群眾因病致貧、因病返貧的突出問(wèn)題；加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長(zhǎng)期信貸支持力度,著力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。

　　認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是我國(guó)金融體制改革必須堅(jiān)持的邏輯。在金融體制改革的過(guò)程中，我們要扎根中國(guó)國(guó)情，牢牢把握正確方向，在改革路徑的選擇問(wèn)題上，堅(jiān)持以人為本的原則，把能否提高國(guó)家和人民的整體福祉作為衡量改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，中國(guó)未來(lái)的金融改革才能取得成功，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能持續(xù)的發(fā)展，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)才能有更加強(qiáng)勁而持久的動(dòng)力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：吳德祖 程壘）

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