新華網(wǎng)北京4月7日電（記者 袁晗 蔡夢曉)繼今年1月《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》出臺后，國務(wù)院辦公廳于近日發(fā)布了《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，這意味著我國養(yǎng)老“并軌”又向前推進了一步。這一涉及數(shù)千萬機關(guān)事業(yè)單位人員的制度設(shè)計一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)網(wǎng)民強烈關(guān)注。

職業(yè)年金是在國家基本養(yǎng)老保障體系之外，按照不同職業(yè)建立的一種補充性保障制度，它既不是完全意義上的社會保險，也不是商業(yè)保險，而是我國機關(guān)事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。職業(yè)年金來了，機關(guān)事業(yè)單位人員的待遇會發(fā)生什么變化？是否會導(dǎo)致新的不公平？《新華訪談》搜集整理了網(wǎng)友的疑問和擔憂，專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森。

機關(guān)事業(yè)單位人員當前待遇會否下降？

[新華訪談]:《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》要求職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳費比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%。也就是說，機關(guān)事業(yè)單位人員需要從自己工資中扣除一部分來繳費。這樣會不會讓機關(guān)事業(yè)單位人員感到實際拿到手的薪水、或者說當前的實際待遇下降了？

貢森：從整體上說，機關(guān)事業(yè)單位人員拿回家的錢不會少。盡管個人在工作期間、繳費期間需要個人繳費了，但是機關(guān)事業(yè)單位人員的工資也會略有增加。按照黨中央、國務(wù)院的部署,配合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,要配套完善工資制度,也就是說,這次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革,要同步推進,同步實施。

退休后待遇水平有變化嗎？

[新華訪談]: 錢從哪里來？《辦法》規(guī)定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔。有網(wǎng)民提出疑問，職業(yè)年金是給機關(guān)事業(yè)單位人員的“變相福利”。您怎么看？機關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平到底是升了還是降了？

貢森：這次改革并沒有給機關(guān)事業(yè)單位提高退休待遇水平，只是由原來單獨財政給予養(yǎng)老保障變?yōu)楝F(xiàn)在財政和個人共同出錢，所以機關(guān)事業(yè)單位人員退休后養(yǎng)老金替代率水平并沒有提高。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革自上個世紀90年代就提出過，但一直沒有推行下去，可見阻力之大。從本質(zhì)上看，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是為職工未來退休養(yǎng)老做準備，以避免基本養(yǎng)老保險不足導(dǎo)致生活水平下降。從這個意義上講，職業(yè)年金將對保持養(yǎng)老金替代率、緩解財政壓力發(fā)揮重要作用，也有利于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的平穩(wěn)過渡。

職業(yè)年金《辦法》強調(diào)的是保障功能。什么是保障功能呢？一是為了建立多層次的養(yǎng)老保障體系，原來是財政單方面給予保障，現(xiàn)在采取財政和市場聯(lián)合保障，減輕老年保障的風(fēng)險程度。第二，保障機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)人員退休后的收入水平，如果單靠基本養(yǎng)老保險，保障水平可能比較低，現(xiàn)在加上這個補充，可以保證退休后的生活和消費水平不下降。

是否存在新的不公平？

[新華訪談]:機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金是強制性的，通過各級財力確保全面推進。而企業(yè)的企業(yè)年金，國家規(guī)定是：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。”對于更多數(shù)的普通企業(yè)職工而言，職業(yè)年金還是個“稀罕物”。有的網(wǎng)友認為這是一種新的不公平。您的觀點是什么？

貢森：首先，當前企業(yè)年金設(shè)立有兩方面障礙：一個是繳費的費率，現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險繳費費率較高，有些中小企業(yè)利潤比較薄，不愿意或者沒有能力設(shè)立企業(yè)年金，為員工構(gòu)建補充保險；第二，目前企業(yè)年金是市場化運作，經(jīng)辦機構(gòu)的管理服務(wù)費是按戶頭收取的，攤到中小企業(yè)頭上的成本比較高，所以中小企業(yè)沒有積極性來開展。按照十八屆三中全會要求，基本養(yǎng)老保險的費率可能適度降低，降低以后就騰出空間，有利于中小企業(yè)建立企業(yè)年金。

目前，國家對于企業(yè)建立企業(yè)年金的鼓勵政策就是稅收優(yōu)惠，讓企業(yè)繳的年金不繳企業(yè)所得稅，個人繳的保費不計征個人所得稅。將來除了稅收優(yōu)惠，國家還可以在基本保險費率降低上騰出空間。另外，除了市場經(jīng)辦渠道外，國家能不能給企業(yè)提供替代性的經(jīng)辦管理服務(wù)渠道，不收管理服務(wù)費。未來在機關(guān)事業(yè)單位的示范下，中小企業(yè)建立企業(yè)年金的積極性可能會提高，以利于企業(yè)吸引人才、留住人才，緩解“用工荒”問題。

誰來操盤職業(yè)年金投資運營？

[新華訪談]:《辦法》細化了職業(yè)年金投資運營相關(guān)準則。職業(yè)年金的將委托有資格的投資運營機構(gòu)作為投資管理人。那么來投資運營的人需要什么樣的資質(zhì)？有沒有對收益的考核？

貢森：目前這次職業(yè)年金的辦法很明確的，對于基金投資要由市場來運作，要選有資質(zhì)的基金投資管理人，就是市場化的平臺，不是政府來運作。

“投資管理人”是一個專業(yè)的名詞，實際上這是機構(gòu)。人社部已經(jīng)批準了一些符合一定標準、有一定資質(zhì)的投資運營專業(yè)機構(gòu)，來進行運營。在這些機構(gòu)中，市場投資回報好的基金投資人可能將來得到的基金份額就比較大，投資回報不高和管理不規(guī)范的投資機構(gòu)可能得到的份額就較小，或者得不到資金的配給。

[新華訪談]:那既然是市場化的投資運營，就可能會有風(fēng)險，有沒有什么保障措施？萬一虧損了怎么辦呢？

貢森：要利用市場化的途徑肯定是有風(fēng)險的，那養(yǎng)老保險基金的投資肯定是要采取的一些措施，首先就是安全性放到第一位。第二是有效性，第三是資金的流動性，三性是合一的。

職業(yè)年金的投資運營將更多發(fā)揮市場機制的作用，通過競爭，選擇較好的基金投資人和賬戶管理人，力爭獲得較好的收益，同時盡可能防范風(fēng)險。當然，具體的投資管理辦法還要由有關(guān)部門出臺更詳細的規(guī)定。整體上的基本原則是講究安全性，同時要重視有效性和合理回報，另外還有資金的流動性，國家對投資組合會有嚴格規(guī)定，不能都拿到股票市場上去投資。

單位繳費賬戶是“空賬”？

[新華訪談]:《辦法》規(guī)定，對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式。非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。什么叫記賬方式？記賬的利率以什么為依據(jù)？

貢森：這塊資金的管理辦法將來應(yīng)該還有具體細則的規(guī)定。對于財政全額供款的單位，正因為賬戶中的這筆錢是記的賬，而不是實打?qū)嵈嬖谟谫~戶中的“真金白銀”，因此公務(wù)員單位繳的8%職業(yè)年金將不參加市場化的投資運營，而是根據(jù)記賬利率計息，最后在公務(wù)員退休前才記實。

但這個賬戶對于個人來說是實打?qū)嵉?，你給我記了就是我的權(quán)益。目前為什么記賬呢？現(xiàn)在財政既要承擔現(xiàn)有退休人員的退休費用，同時還要給年輕人積累儲備，為了避免財政雙重負擔，所以采取記賬法。

但是對于非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累，實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

職業(yè)年金的記賬利率很可能與基本養(yǎng)老保險個人賬戶的記賬利率是統(tǒng)一的。那么基本養(yǎng)老保險記賬的利率是怎么確定的呢？可能它是根據(jù)銀行存款利率和職工工資增長率等等這方面的相掛鉤的一個平衡結(jié)果，可能略高于銀行存款利率，但是低于職工的工資增長率。

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