“開(kāi)著私家車，住著小別墅，干起新產(chǎn)業(yè)，過(guò)上好生活，個(gè)個(gè)樂(lè)呵呵。”細(xì)數(shù)村莊發(fā)生的新變化，從上訪不斷到干群齊心，從環(huán)境臟亂差到藍(lán)天白云、青山綠地，四川廣元市平溪鄉(xiāng)毛壩村村民喜上眉梢。

2014年，中央組織部集中整頓軟弱渙散基層黨組織。各地把整頓工作擺在突出位置來(lái)抓，堅(jiān)持以上帶下、上下聯(lián)動(dòng)，注重整合資源，抓兩頭帶中間，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)7.7萬(wàn)個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織中，已有97.1%的村和96.5%的社區(qū)得到不同程度的轉(zhuǎn)化提升。

明確標(biāo)準(zhǔn) 摸清底數(shù)

找準(zhǔn)軟弱渙散癥結(jié)

“村‘兩委’班子各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，一開(kāi)會(huì)弄不好就吵起來(lái)”“村內(nèi)的重大事項(xiàng)幾乎從未公開(kāi)過(guò)，收支賬目情況也不公開(kāi)”……

整頓軟弱渙散村黨組織，首要任務(wù)就是找準(zhǔn)問(wèn)題、找到“病灶”。中央組織部列出軟弱渙散基層黨組織的8種基本情形，各地在此基礎(chǔ)上細(xì)化、具體化，對(duì)基層黨組織進(jìn)行全覆蓋摸底排隊(duì)，一個(gè)支部一個(gè)支部地分析，一類問(wèn)題一類問(wèn)題地研究。安徽通過(guò)走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式摸底數(shù)、查實(shí)情；甘肅以農(nóng)村和社區(qū)為重點(diǎn)，采取基層自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織考評(píng)……

各地以縣鄉(xiāng)兩級(jí)為主，每年按照5%―10%的比例倒排一批軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中整頓，做到不捂不蓋、應(yīng)納盡納。浙江對(duì)基層黨組織評(píng)星定級(jí)，把3星級(jí)以下的列為整頓對(duì)象；寧夏對(duì)所有村（社區(qū)）進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，不放過(guò)一個(gè)軟弱渙散基層黨組織……

對(duì)摸排出來(lái)的軟弱渙散基層黨組織，各地進(jìn)行系統(tǒng)甄別、研判分析，搞清情況、定實(shí)措施。山東組織黨員和群眾代表對(duì)軟弱渙散基層黨組織涉及領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱、黨組織活動(dòng)不經(jīng)常等7個(gè)方面問(wèn)題逐一“過(guò)篩子”；陜西組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委從村（社區(qū)）“兩委”班子配備、區(qū)域和諧穩(wěn)定、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、制度建設(shè)等方面進(jìn)行綜合分析，分門別類找準(zhǔn)黨組織“軟、亂、窮、散”等致病原因。

聚焦問(wèn)題 完善制度

集中解決突出矛盾

“以前有事找村里，推來(lái)推去辦不了。自打鄉(xiāng)里給我們配好‘兩委’班子，村里的面貌就變了。進(jìn)村的柏油路又給重新鋪了一遍，下雨天再也不用擔(dān)心一腳泥了！”在山西懷仁縣海北頭鄉(xiāng)豐火臺(tái)村，村民朱付先對(duì)新選出的村“兩委”班子贊不絕口。

“一村一策”，問(wèn)題找出來(lái)后，對(duì)策立馬上路：黨政部門進(jìn)“軟”村、經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)“窮”村、政法部門進(jìn)“亂”村、涉農(nóng)科技部門進(jìn)“產(chǎn)業(yè)”村。

選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。上級(jí)派、本村選、外面引，各地把選配黨組織書(shū)記作為整頓工作的首要任務(wù)來(lái)抓，把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔為黨組織書(shū)記。山西、內(nèi)蒙古、福建等地實(shí)施“村官回歸工程”；河南、廣西、海南等省區(qū)通過(guò)“撤、換、派、育”，將軟弱渙散黨組織的書(shū)記全部配齊配強(qiáng)；山東、遼寧、江西、新疆等地加強(qiáng)對(duì)基層黨組織書(shū)記培訓(xùn)，市、縣委書(shū)記帶頭上“第一課”。截至目前，全國(guó)4091個(gè)黨組織書(shū)記長(zhǎng)期缺職的村，已配齊97.5%；5975個(gè)黨組織書(shū)記需調(diào)整的村，已調(diào)整99.7%。

實(shí)招硬招化解矛盾。各地把整頓軟弱渙散基層黨組織與專項(xiàng)整治不作為亂作為、“村霸”和宗族惡勢(shì)力等工作結(jié)合起來(lái)，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。遼寧、西藏、寧夏等地集中清理農(nóng)村“三資”、公開(kāi)村務(wù)財(cái)務(wù)；山西、甘肅、青海等地著力解決基層牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多的問(wèn)題；浙江、湖南、廣東在今年村“兩委”換屆工作中，對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力等干擾破壞換屆選舉的行為露頭就打，共查處違紀(jì)違規(guī)案件1012件，處理1633人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地開(kāi)展的各類專項(xiàng)整治，覆蓋5.8萬(wàn)多個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，解決各類矛盾問(wèn)題29.8萬(wàn)多個(gè)，查處村（社區(qū)）干部違法違紀(jì)行為4595例。

建章立制抓規(guī)范。目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全完善村級(jí)民主公開(kāi)制度；北京、天津等地對(duì)財(cái)務(wù)和民主管理混亂的村實(shí)行“村章鎮(zhèn)管、村賬鎮(zhèn)管”；黑龍江、廣西等地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片駐村、農(nóng)事村辦、為民服務(wù)代理制度，保證村里24小時(shí)有人值班。各地幫助軟弱渙散基層黨組織建立健全規(guī)章制度，組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度得到落實(shí)，“四議兩公開(kāi)”“小微權(quán)力清單”等制度深得人心，基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化水平有力提升。

重心下移 力量下沉

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障

抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)不是“空心湯圓”，必須要有實(shí)實(shí)在在的保障。各地按照農(nóng)村“一定三有”、社區(qū)“三有一化”的要求，在政策、人才、資金、項(xiàng)目等方面向基層傾斜，為保障整頓軟弱渙散基層黨組織工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

充實(shí)基層工作力量。各地大力開(kāi)展干部下基層活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀干部到艱苦吃勁崗位摔打歷練、砥礪成長(zhǎng)。在農(nóng)村，中央單位和地方單位近年來(lái)共精準(zhǔn)選派19.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書(shū)記，撬動(dòng)各級(jí)力量和資源直接到村。在社區(qū)，各地大力推行在職黨員到社區(qū)報(bào)到志愿服務(wù)工作，通過(guò)點(diǎn)亮“微心愿”等志愿幫扶活動(dòng)，使社區(qū)成為鄰里攜手、守望相助的溫馨家園。目前，全國(guó)已有68%的社區(qū)開(kāi)展在職黨員到社區(qū)報(bào)到志愿服務(wù)工作，加速在職黨員從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。

加大投入保障力度。黨的十八大以來(lái)，尤其是全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)以來(lái)，各地拿出真金白銀，大幅提升基層組織保障水平。截至2016年底，全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障文件，88%的縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到9萬(wàn)元以上。上海每村每年村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到50萬(wàn)元，北京、天津、江蘇、浙江等地超過(guò)20萬(wàn)元。在提高辦公經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，31個(gè)省區(qū)市普遍設(shè)立服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各地鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層黨組織說(shuō)話辦事更有底氣和分量，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的主心骨、領(lǐng)路人。江蘇部署開(kāi)展“民企聯(lián)村、合作共建”“黨建強(qiáng)社、合作富民”主題建設(shè)活動(dòng)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村；浙江省財(cái)政連續(xù)5年每年拿出8000萬(wàn)元扶持資金，基本消除集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以下的村；吉林每年遴選確定100個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)推動(dòng)，每個(gè)村投入不少于100萬(wàn)元。

合力整頓 嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)

好作風(fēng)確保見(jiàn)實(shí)效

整頓軟弱渙散基層黨組織，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。各地相繼建立整頓工作責(zé)任制，把需要整改的問(wèn)題、措施、時(shí)限和責(zé)任人向黨員群眾公開(kāi)，層層分解目標(biāo)任務(wù)，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。

以上率下，合力整頓。各地普遍通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫扶、干部駐村等辦法，整合方方面面的資源和力量。云南每個(gè)軟弱渙散基層黨組織由3至5個(gè)縣直部門對(duì)口幫扶，每個(gè)部門選派2名以上干部包點(diǎn)聯(lián)系，不轉(zhuǎn)化不撤離；西藏省級(jí)干部每人選擇基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜的1縣1鄉(xiāng)1村，聯(lián)系幫扶整頓。

嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效。為防止“沙灘流水不到頭”的問(wèn)題，各地通過(guò)隨機(jī)調(diào)研、明察暗訪、約談問(wèn)責(zé)等辦法，以釘釘子的精神大力推動(dòng)整頓工作落到實(shí)處。河北采取約談、建檔、反饋、問(wèn)責(zé)、通報(bào)、函詢的辦法抓整頓工作，省委組織部直接約談9位縣委書(shū)記、組織部長(zhǎng)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)444個(gè)定為“較差”的黨支部逐個(gè)分析研究，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、幫扶整改。

作風(fēng)實(shí)、形象正、事業(yè)興。各地在整頓軟弱渙散的基層黨組織工作中，大興從嚴(yán)從實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)把講認(rèn)真的工作要求貫穿全過(guò)程、各方面，確保整頓工作不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。重慶逐一審核各區(qū)縣上報(bào)的“一村一策”整頓方案，對(duì)整頓工作開(kāi)展不力、軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化成效不明顯的區(qū)縣進(jìn)行通報(bào)；四川建立整頓臺(tái)賬，實(shí)行掛單整改、全程公示，接受廣大干部群眾監(jiān)督和評(píng)議。

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