制圖：宋 嵩

2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，部署加快重大水利工程建設(shè)、以公共產(chǎn)品投資促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，決定提高中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金補助標準、助力貧困學(xué)子和技能型人才成長。

會議認為，要堅持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造新引擎，以擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎，加強定向調(diào)控，加大財稅政策支持力度，用減稅降費鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動社會就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配；推進包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資需求，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，國務(wù)院常務(wù)會議確定了一系列重要舉措，這些措施的背景和意義是什么？本報記者第一時間采訪相關(guān)專家學(xué)者。

小微企業(yè)所得稅減半征收受益面擴大，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

國務(wù)院常務(wù)會議確定，在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

“年應(yīng)納稅所得額的上限，從10萬元一下子提高到20萬元，意味著將有更多的小微企業(yè)從中受益。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在減半征收政策范圍擴大的同時，稅率按20%征收，比正常稅率25%低了5個百分點，小微企業(yè)受益是雙重的。

近年來，國家對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度不斷加大。拿小微企業(yè)所得稅減半征收政策來說，年應(yīng)納稅所得額的上限2010年為3萬元，2012年提高至6萬元，2014年再調(diào)高至10萬元，并將核定征收企業(yè)納入優(yōu)惠范圍。

“當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大，小微企業(yè)面臨的經(jīng)營困難較多。加大稅收優(yōu)惠政策的支持力度，有利于小微企業(yè)輕裝上陣，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步帶動社會就業(yè)。”胡怡建認為。

非貨幣性資產(chǎn)投資收益分期納稅推廣至全國，有助于減稅和企業(yè)重組

減稅的第二項措施，是從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國，以激發(fā)民間個人投資活力。

探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的一項重要嘗試。其中之一是，實施促進投資的稅收政策。注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。

舉例說，江蘇某父子用其持有的南京浦東建設(shè)公司的股權(quán)向蘇寧環(huán)球（上市公司）投資（參與上市公司的定向增發(fā)），大約產(chǎn)生50億元的增值，就這個案例是否應(yīng)該征收個人所得稅向國家稅務(wù)總局所得稅司請示，總局批復(fù)規(guī)定按照財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為就增值額征收20%的個人所得稅。如果該案例發(fā)生在上海自由貿(mào)易區(qū)，那么產(chǎn)生的50億元增值對應(yīng)的是10億元的個人所得稅，可以分5年來入庫繳納，能緩解繳稅的現(xiàn)金流壓力。

財政部財科所所長劉尚希認為，在實際操作中，個人以股權(quán)、不動產(chǎn)和技術(shù)發(fā)明成果進行投資，短時間內(nèi)是沒有現(xiàn)金流收入的，但卻要按照規(guī)定一次性繳納相關(guān)稅款，個人投資者很難承受。這一遞延納稅優(yōu)惠政策在全國實施，可以有效減輕投資者負擔(dān)，進一步激發(fā)市場熱情，為個人投資創(chuàng)業(yè)營造更好的政策環(huán)境。此外，以個人以股權(quán)、不動產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)進行投資，通過資產(chǎn)重組盤活存量資產(chǎn)，可以促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。

下調(diào)失業(yè)保險費率，每年為企業(yè)減負400多億元

國務(wù)院常務(wù)會議確定，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔(dān)400多億元。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛表示，這是貫徹落實十八屆三中全會《決定》“適時適當(dāng)降低社會保險費率”的重要措施，將使社保費率總體水平有所下降，在一定程度上減輕社保繳費壓力。

失業(yè)保險是對勞動年齡內(nèi)有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的人由于非本人原因而失去工作，無法獲得維持生活所需的工資收入，在一定期間內(nèi)由國家和社會為其提供基本生活保障的社會保險制度。根據(jù)現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。此次失業(yè)保險費率下調(diào)，將使失業(yè)保險繳費負擔(dān)明顯下降。

金維剛介紹說，在5項社會保險中，之所以率先下調(diào)失業(yè)保險費率，主要原因是在就業(yè)形勢比較穩(wěn)定的形勢下，失業(yè)保險基金收支結(jié)余相對較多，有下調(diào)的空間。2014年，全國失業(yè)保險收入1375億元，支出635億元，年末累計結(jié)余4370億元。不論是收支比還是累計結(jié)余，都顯示失業(yè)保險費率有下調(diào)的必要。

金維剛說，今后還將適當(dāng)降低工傷保險的費率水平。他還透露，《失業(yè)保險條例》正在修訂中。今后失業(yè)保險基金支出將進一步增強失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)“三位一體”的功能，在合理確定失業(yè)保險費率的同時，提高失業(yè)保險基金使用效率。

中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標準由生均每年1500元提高到2000元

國務(wù)院常務(wù)會議還決定，從2015年春季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標準由生均每年1500元提高到2000元，并抓緊研究完善高校助學(xué)貸款政策。幫助更多經(jīng)濟困難家庭孩子完成學(xué)業(yè)，為國家培養(yǎng)更多有一技之長的建設(shè)者。

從2007年建立健全普通高校和中職學(xué)校學(xué)生資助政策體系開始，特別是國家教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，我國密集出臺了一系列資助政策措施，對促進教育公平，為孩子們能在同一片藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育提供了保證。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，此次提高中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家的助學(xué)金標準積極意義明顯。中等職業(yè)院校助學(xué)金標準的提升，應(yīng)該放在我國加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的大背景下看待。“近年來，我們每年從中高等學(xué)校畢業(yè)進入勞動力市場的總量約在1700萬人左右，其中700萬左右是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，職業(yè)教育發(fā)展對提高整個國家的勞動力素質(zhì)做出了突出貢獻。我國從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，需要強大的、訓(xùn)練有素的高技能隊伍。”儲朝暉說。

儲朝暉認為，普通高中助學(xué)金標準的提升也有著特別的意義。我國普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度的建立較之其他教育階段資助體系的建立略晚，是在2010年才逐步建立。此次調(diào)高普通高中國家助學(xué)金標準就是進一步完善普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度的重要舉措。這是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、加快普及高中階段教育的有效手段，對于完善國家資助政策體系、幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、促進教育公平，都具有重大意義。