全國人大常委會昨天審議相關決定草案，擬授權國務院在我省長垣縣等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規(guī)定。調(diào)整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復施行有關法律規(guī)定。調(diào)整

1.允許存量農(nóng)村集體性

經(jīng)營建設用地入市

意見說明

暫時停止實施土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關于集體建設用地使用權不得出讓等的規(guī)定。

明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。

官方解讀

國土資源部部長姜大明說，試點行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設用地入市，非經(jīng)營性集體建設用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。

調(diào)整

2.下放宅基地審批權

意見說明

暫時調(diào)整實施土地管理法第四十四條、第六十二條關于宅基地審批權限的規(guī)定。

明確使用存量建設用地的，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批。

官方解讀

姜大明說，試點行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，宅基地退出實行自愿有償，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買地建房，導致逆城市化問題。

調(diào)整

3.提高被征地農(nóng)民收益比例

意見說明

暫時調(diào)整實施土地管理法第四十七條關于征收集體土地補償?shù)囊?guī)定。

明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準，安排被征地農(nóng)民住房、社會保障。加大就業(yè)培訓力度，符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會保障體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營。

官方解讀

姜大明說，試點行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。國務院有關部門將通過推進征地信息公開、完善征地程序等方式，加強群眾對征地過程的監(jiān)督。

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