圖為4月6日，在福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)綜合服務(wù)大廳，工作人員（后）在引導(dǎo)企業(yè)人員使用自助系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 宋為偉 攝

開(kāi)欄的話 今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，積極變化不斷增加，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。但也要看到，國(guó)內(nèi)投資環(huán)境還存在一些問(wèn)題，市場(chǎng)主體關(guān)于降低制度性交易成本、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的呼聲較為集中。進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，不斷提升投資者信心，仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要課題。

注冊(cè)一家企業(yè)，辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照用了4個(gè)月。如果不是親身經(jīng)歷，張先生真會(huì)以為這是個(gè)笑話。

去年底，張先生從美國(guó)回來(lái)，準(zhǔn)備在北京市朝陽(yáng)區(qū)注冊(cè)兩家文化科技公司，擔(dān)心不熟悉程序，還特意找了中介。今年1月，中介在網(wǎng)上提交了企業(yè)設(shè)立登記信息。由于張先生是在一處商業(yè)用房注冊(cè)兩家公司，根據(jù)政策，要對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行分割，工商部門(mén)還要進(jìn)行審核。在等待審核的過(guò)程中，北京工商又出臺(tái)了新政策，要求企業(yè)注冊(cè)地址的房產(chǎn)必須在工商部門(mén)重新進(jìn)行備案。張先生接到通知后重新辦理備案，加上中間有春節(jié)、清明假期，直到5月才拿到執(zhí)照。

“不是說(shuō)五證合一、立等可取嗎，怎么要這么久？”張先生很疑惑。

環(huán)節(jié)太多——制度簡(jiǎn)化一定要到位

記者采訪了工商部門(mén)和辦理業(yè)務(wù)的中介，發(fā)現(xiàn)主要原因是環(huán)節(jié)多，很多環(huán)節(jié)都要等。

匯集各方說(shuō)法，目前在京企業(yè)注冊(cè)所需時(shí)間大致如下：提交企業(yè)名稱預(yù)審材料，約需1至3個(gè)工作日，之后收集材料、網(wǎng)上錄信息，約需2天，網(wǎng)登材料審核需要3至7個(gè)工作日，然后預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)提交紙質(zhì)材料。在業(yè)務(wù)繁忙的朝陽(yáng)區(qū)，基本要預(yù)約到下一周，就是7天以后，豐臺(tái)區(qū)好一些，本周基本能約上。提交材料之后，3到5個(gè)工作日可以領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?；旧希诔?yáng)區(qū)要25個(gè)工作日左右，豐臺(tái)區(qū)約15個(gè)工作日。

如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了狀況，比如名稱預(yù)審未通過(guò)、紙質(zhì)材料不合規(guī)范，時(shí)間都會(huì)拖得更長(zhǎng)。

環(huán)節(jié)太多，讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的各個(gè)階段經(jīng)?！暗炔黄稹薄?chuàng)業(yè)者張巖在北京經(jīng)營(yíng)一家文化設(shè)計(jì)公司，因?yàn)槭莿?chuàng)業(yè)大學(xué)生，可以享受稅費(fèi)減免和入駐孵化器等優(yōu)惠。但去申報(bào)時(shí)，主管部門(mén)不僅要看營(yíng)業(yè)執(zhí)照和畢業(yè)證，還列出了長(zhǎng)長(zhǎng)的資料單子，要他們填報(bào)。張巖跟幾個(gè)小伙伴商量后干脆放棄了。

類似的制度性交易成本讓企業(yè)很無(wú)奈。但管理部門(mén)也并非故意拖延，有些監(jiān)管和審核流程是必須的。“放管服”之間，如何協(xié)調(diào)？

財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤(pán)和林認(rèn)為，解決某些看似無(wú)法降低的制度性交易成本，最好的辦法就是簡(jiǎn)化制度。

“從根本上來(lái)說(shuō)，就是把過(guò)多的審批和管制刪減掉?！彼忉屨f(shuō)，“放管服”里的“放”，并不是將這些程序下放到基層政府部門(mén)或社會(huì)機(jī)構(gòu)辦理，“例如審批一個(gè)項(xiàng)目要蓋100個(gè)公章，不能說(shuō)以前要企業(yè)跑一個(gè)個(gè)部門(mén)蓋章，現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)，變成部門(mén)集中蓋章，關(guān)鍵是要把這100個(gè)章減成10個(gè)章”。

同時(shí)，由于大量業(yè)務(wù)下放到基層，一線辦事人員已經(jīng)出現(xiàn)人手緊、業(yè)務(wù)量大的情況。據(jù)了解，為了加快業(yè)務(wù)辦理速度，全國(guó)不少工商所都招聘了一批注冊(cè)登記員。

出現(xiàn)這些問(wèn)題，盤(pán)和林認(rèn)為根本原因在于制度簡(jiǎn)化還不到位，“簡(jiǎn)化到位是能夠降低基層工作負(fù)擔(dān)的，因?yàn)樾枰k理的環(huán)節(jié)少了，事也少了?！?/p>

彈性太大——頂層設(shè)計(jì)還需加強(qiáng)

在調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)制度性交易成本的彈性空間很大。

以企業(yè)注冊(cè)地址為例，目前是由各地自行掌握。在福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，一個(gè)地址可以注冊(cè)多家公司，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)還推出了聯(lián)絡(luò)地址注冊(cè)制度，有些不需要營(yíng)業(yè)場(chǎng)所又對(duì)社會(huì)沒(méi)有危害的企業(yè)，只需提供一個(gè)聯(lián)絡(luò)地址，不需要租賃合同和房本就能辦理注冊(cè)。但是在北京，就要求必須是寫(xiě)字樓或商業(yè)用房，普通住宅不能注冊(cè)。

對(duì)于部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，注冊(cè)地址的要求是平白增加的成本，因?yàn)樵诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中，他們并不需要商業(yè)辦公地點(diǎn)，但為辦理注冊(cè)，又不得不花錢(qián)租一個(gè)辦公地址。商業(yè)辦公場(chǎng)地租金高昂，有的創(chuàng)業(yè)者琢磨變通之道，市場(chǎng)也相應(yīng)推出了服務(wù)。

在豐臺(tái)工商分局門(mén)口，幾家中介均表示，企業(yè)自己有地址，代辦只要幾百元，如果由他們代找地址的打包價(jià)是8500元，而記者聯(lián)系的兩家主做朝陽(yáng)注冊(cè)業(yè)務(wù)的中介則分別報(bào)價(jià)2980元和4000元。其中一家中介還強(qiáng)調(diào)，他們提供的注冊(cè)地址是正規(guī)的，是朝陽(yáng)區(qū)某政府部門(mén)的孵化器。記者詢問(wèn)能不能自己去申請(qǐng)孵化器，對(duì)方表示申請(qǐng)程序比較復(fù)雜，價(jià)格也要翻倍，不如找他們劃算。

目前，平潭是全國(guó)工商登記前置審批項(xiàng)目最少的地區(qū)，最少時(shí)僅保留了6類9項(xiàng)，而截至今年5月，全國(guó)大部分地區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院政策最新調(diào)整的工商登記前置審批仍有32項(xiàng)。

“實(shí)際上，我國(guó)企業(yè)制度性交易成本仍然較高，目前企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)中的程序規(guī)矩多了。”盤(pán)和林表示，“降低制度性交易成本需要頂層設(shè)計(jì)，平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)能做到的，理論上在全國(guó)大部分地區(qū)應(yīng)該也可以”。

這兩年，我國(guó)營(yíng)商便利程度在全球排名每年都提高6個(gè)位次，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。但從全球排位來(lái)看，我國(guó)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列78，開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、納稅等指標(biāo)仍排在全球100位之后。相對(duì)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，新西蘭開(kāi)辦企業(yè)只需1個(gè)程序0.5天，新加坡是3個(gè)程序2.5天，我國(guó)還有很大的提升空間。

事實(shí)證明，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)化程序是最好的放權(quán)，也是最好的服務(wù)。除了國(guó)家安全、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的證應(yīng)當(dāng)盡可能減少。只有切實(shí)減少企業(yè)辦事的“要件”和程序，才能進(jìn)一步營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，更好激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力活力。（記者 佘 穎）

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