江蘇省無錫市塘鐵橋路，某樓盤圍擋上“百年名校”的促銷廣告。視覺中國(guó)供圖（資料圖片）

在學(xué)區(qū)房熱之前，我國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷了一段“以錢擇校”“以權(quán)擇?！钡膿裥y象時(shí)期。當(dāng)時(shí)義務(wù)教育階段亂收費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，相對(duì)于以分擇校、以房擇校，人民群眾對(duì)這類“擇?！备油春?。然而隨著教育部門下大力氣推進(jìn)就近入學(xué)政策，嚴(yán)格按戶籍、學(xué)區(qū)走，杜絕“以錢擇?！薄耙詸?quán)擇?！焙?，學(xué)區(qū)房熱在近五六年的中國(guó)異?；鸨?，這種現(xiàn)象曾促使教育部門推出多點(diǎn)劃片、名校集團(tuán)化辦學(xué)政策，但依舊難以扼制房?jī)r(jià)的上漲。

教育是推動(dòng)代際間合理流動(dòng)的重要舉措，世界各國(guó)都把實(shí)現(xiàn)教育公平作為化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)不同階層合理流動(dòng)的最重要手段，而我國(guó)當(dāng)前有錢階層通過購(gòu)買學(xué)區(qū)房擇校，顯然不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

筆者認(rèn)為：要想化解學(xué)區(qū)房熱，進(jìn)一步為解決我國(guó)“擇校”帶來的優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)勢(shì)家庭集中問題，提出長(zhǎng)效解決方案，應(yīng)該從最為關(guān)鍵的影響因素入手，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策同教育政策配套改革推進(jìn)。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，教育資源在硬件辦學(xué)條件基本滿足的情況下，最為關(guān)鍵的是軟件資源，主要是教師和同伴效應(yīng)（Peer effect）。好的學(xué)校往往是良師和優(yōu)生集中的地方，而這兩項(xiàng)資源教育部門和財(cái)政部門都部分可控，因此教育財(cái)政改革應(yīng)該以此為落腳點(diǎn)。為此，筆者建議：

第一，促進(jìn)教師隊(duì)伍合理流動(dòng)。

通過工資薪酬制度改革引導(dǎo)教師流動(dòng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)重視對(duì)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，而忽視了對(duì)教師、教育技術(shù)、教學(xué)思想理念等教育軟件資源的投入。從教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)看，人員經(jīng)費(fèi)支出在經(jīng)費(fèi)支出總量中的比重偏低，高校畢業(yè)生除了在北京等個(gè)別大城市為了解決戶口而從事教師職業(yè)，許多師范生從事教育事業(yè)的積極性都不高，一些地方的普通學(xué)校根本招聘不到好老師，優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師又不愿流動(dòng)到薄弱學(xué)校，這是教師資源配置難以實(shí)現(xiàn)基本均衡的最根本問題。因此，中央政府應(yīng)該增加更多針對(duì)義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分中教師工資保障的職責(zé)。一方面，要在提高中小學(xué)階段教師整體收入水平的基礎(chǔ)上，保障教師地位；另一方面，建立義務(wù)教育階段合理的教師薪酬和績(jī)效工資體系，可以將教師定期流動(dòng)作為教師工資績(jī)效考核中的重要指標(biāo)，作為教師職稱評(píng)定和工資獎(jiǎng)金級(jí)別認(rèn)定的關(guān)鍵因素。

第二，公開透明教師流動(dòng)信息。

完善教師管理信息，建立優(yōu)秀教師流動(dòng)公示制度。當(dāng)前全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)已經(jīng)全面啟用，今后還需要通過教師信息指標(biāo)體系的建設(shè)，逐步推進(jìn)教師資源配置信息公示制度，為優(yōu)質(zhì)教師資源合理流動(dòng)提供信息支撐，讓人民群眾知曉通過教師資源的合理流動(dòng)和配置，學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源是相對(duì)均衡的，這樣房?jī)r(jià)與教育資源的緊密程度就會(huì)降低，房?jī)r(jià)將還原其本來面目，更多體現(xiàn)為區(qū)位和樓盤本身的價(jià)值。

第三，開展階段性公開招生制度。

為了緩解優(yōu)質(zhì)學(xué)校不足，一些地方有規(guī)劃地對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施強(qiáng)校、弱校聯(lián)合辦學(xué)。在很多學(xué)區(qū)都出現(xiàn)了強(qiáng)校所辦分校周圍的房?jī)r(jià)快速上漲的趨勢(shì)，如果政府能夠明確出臺(tái)相關(guān)政策，提出優(yōu)質(zhì)校建分校將在全區(qū)或跨區(qū)全市公開招生，通過公開透明的測(cè)試來招收學(xué)生，能夠在一定程度上抑制房?jī)r(jià)的過快上漲。高中階段學(xué)校也應(yīng)該在全市公開招生，避免教育強(qiáng)區(qū)由于高中校資源優(yōu)勢(shì)而傳導(dǎo)到義務(wù)教育階段。

第四，用預(yù)算管理倒逼政府教育決策行為。

一是全國(guó)出臺(tái)生均預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見。財(cái)政應(yīng)該守住生均支出標(biāo)準(zhǔn)的最低底線，在保障我國(guó)義務(wù)教育階段整體辦學(xué)水平的前提下，通過學(xué)校教育資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效約束政府分配教育資源的權(quán)力，倒逼政府決策行為模式，使每所中小學(xué)依據(jù)辦學(xué)規(guī)模和適齡學(xué)生數(shù)預(yù)測(cè)，依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的人、財(cái)、物等辦學(xué)條件，從而在義務(wù)教育階段形成一個(gè)更加公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

二是將校際間資源配置均等化作為預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥款的績(jī)效指標(biāo)。今后要盡量發(fā)揮教育部學(xué)籍信息系統(tǒng)的作用，考核地區(qū)間教育資源配置均等，應(yīng)該依據(jù)學(xué)校的實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)，將校際間生均師資配置、人員和公用經(jīng)費(fèi)配置作為中央對(duì)不同地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款的依據(jù)。

三是加快推動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育中期財(cái)政規(guī)劃。財(cái)政部在2015年已經(jīng)編制過義務(wù)教育中期財(cái)政規(guī)劃。筆者認(rèn)為，通過年度預(yù)算和中期財(cái)政資金的合理安排，增加薄弱學(xué)校在教育財(cái)政撥款中所占份額，有效改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，以平準(zhǔn)化各學(xué)校間的教學(xué)質(zhì)量，縮小校際間資源分配不公平的差距。

第五，積極引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

教育政策應(yīng)該在大力推進(jìn)教育公平的同時(shí)，進(jìn)一步啟動(dòng)深化體制機(jī)制改革的日程，逐步開放社會(huì)組織辦學(xué)的通道，舉辦真正的義務(wù)教育階段非營(yíng)利民辦學(xué)校。政府也可以政府購(gòu)買服務(wù)、多種類型的公私合作模式、開展教育融資租賃等形式，有效化解優(yōu)質(zhì)教育資源不足。政府還可以通過設(shè)立基金，接受企業(yè)公司、非政府組織和慈善機(jī)構(gòu)對(duì)公辦或民辦學(xué)校的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者可以指定接受捐贈(zèng)的公辦或民辦學(xué)校，以增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，改善教育設(shè)施條件或?yàn)閷W(xué)生提供資助。

第六，為數(shù)字化學(xué)習(xí)時(shí)代的優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)圍提供經(jīng)費(fèi)保障。

信息化時(shí)代正在從多個(gè)維度對(duì)傳統(tǒng)教育模式產(chǎn)生影響。隨著寬帶、云計(jì)算、數(shù)字設(shè)備和軟件的廣泛應(yīng)用，發(fā)展先進(jìn)教育技術(shù)所需的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。然而，當(dāng)前的教育經(jīng)費(fèi)支出模式，還難以適應(yīng)教育技術(shù)發(fā)展和數(shù)字化學(xué)習(xí)時(shí)代對(duì)教育財(cái)政投入策略改革的要求。為了鼓勵(lì)在線技術(shù)的應(yīng)用和適應(yīng)未來，建議將公共財(cái)政資金用于家長(zhǎng)、教師和學(xué)生本人所選擇的在線教育提供商，通過建立篩選機(jī)制，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量好和辦學(xué)效益高的供應(yīng)商提供持續(xù)的資金支持，這也能在一定程度上緩解優(yōu)質(zhì)教育資源不足所帶來的“擇?！崩Ь?。

（張繪 作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心副研究員）