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今年以來，我國部分地方對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)占用耕地種樹造林的現(xiàn)象進(jìn)行糾偏，要求整改復(fù)耕、恢復(fù)種糧。一些網(wǎng)絡(luò)自媒體在報(bào)道這一現(xiàn)象時(shí)，生造了一個(gè)叫做“退林還耕”的概念，并且和此前國家出臺(tái)的“退耕還林”政策相提并論。
“退林還耕”這個(gè)望文生義的“標(biāo)題黨”概念在網(wǎng)上熱傳，聽著確實(shí)順口，也和國家此前出臺(tái)的“退耕還林”政策有點(diǎn)對(duì)應(yīng)。于是，很多人便把順口溜“退林還耕”也當(dāng)成了國家政策，并且“以訛傳訛”，說國家的政策變了，過去搞“退耕還林”，現(xiàn)在又搞“退林還耕”，是政策朝令夕改，是“翻燒餅”，等等等等，諸如此類。
如果這樣想，你可就是被“帶了節(jié)奏”，就是大錯(cuò)特錯(cuò)。今天，新華社“千筆樓”記者就和你一起梳理相關(guān)國家政策，起底“退林還耕”這個(gè)害人不淺的偽概念，是怎么流行起來的，問題到底出在什么地方。
2023年5月26日，山東省濟(jì)南市長清區(qū)孝里街道黃河灘區(qū)遷建復(fù)墾土地種植的小麥。新華社記者 朱崢 攝
先說大家都熟知的“退耕還林”。
其實(shí)，“退耕還林”是大家約定俗成的說法，完整的概念是“退耕還林還草”。
1999年，黨中央、國務(wù)院著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局，作出了“退耕還林還草”的重大決策。“退耕還林還草”政策實(shí)施以來，取得了改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的巨大成就。
黨的十八大以來，我國高度重視退耕還林還草工作，2014年啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的退耕還林還草方案，退耕地塊嚴(yán)格限定在25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地等范圍內(nèi)。
經(jīng)過近十年努力，目前，符合國務(wù)院批準(zhǔn)的退耕地類條件、農(nóng)民具備退耕意愿、部門可達(dá)成一致的地塊，已經(jīng)基本建設(shè)完畢。
2022年，自然資源部、國家林草局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施%20鞏固退耕還林還草成果的通知》。通知明確，暫緩安排新增退耕還林還草任務(wù)。當(dāng)前，“退耕還林還草”工作重心轉(zhuǎn)到鞏固已有建設(shè)成果上，并強(qiáng)化剛性約束，這類地塊不在耕地恢復(fù)范圍。
這條時(shí)間軸的梳理說明，國家“退耕還林還草”政策是始終如一的。對(duì)于那些按政策已經(jīng)“退耕還林還草”了的地塊，政策也是明確的，“不在耕地恢復(fù)范圍”，自然也就不存在所謂“政策轉(zhuǎn)向”的問題。
2023年5月24日，農(nóng)民在福建省尤溪縣聯(lián)合鎮(zhèn)連云村一處拋荒復(fù)墾復(fù)耕梯田里插秧。新華社記者 林善傳 攝
“千筆樓”記者梳理核查近年來國家出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)文件，沒有找到有關(guān)“退林還耕”的表述。
那么，網(wǎng)上熱傳的“退林還耕”，到底是怎么回事呢？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“退林還耕”這一表述，主要是一些自媒體對(duì)“種樹改種糧”現(xiàn)象的泛指，是一種簡單化、概括性的“媒介語言”，而不是定義嚴(yán)謹(jǐn)、按法定程序出臺(tái)的政策概念。實(shí)踐當(dāng)中，部分基層政府為了便于宣傳理解，也簡單草率地引用了這一提法，使得這一并不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍顐鞑ラ_來。
據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，網(wǎng)友所傳的“種樹改種糧”的所謂“退林還耕”，實(shí)際上就是對(duì)違規(guī)占用耕地種樹造林的土地恢復(fù)種糧，即“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”，“整改復(fù)耕”是比“退林還耕”更準(zhǔn)確更科學(xué)的概念。
無論是“退耕還林還草”，還是“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”，都是統(tǒng)籌糧食安全、耕地保護(hù)和生態(tài)安全作出的重大決策，在地塊類型、實(shí)施范圍、政策邊界上，都是清晰明確的，不存在交叉重疊。
將目前各地開展的耕地恢復(fù)措施籠統(tǒng)地稱為“退林還耕”，并與“退耕還林還草”政策強(qiáng)行掛鉤、混為一談，是對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全政策具有一定導(dǎo)向性的污名化誤解誤讀，容易讓老百姓認(rèn)為政策朝令夕改、急轉(zhuǎn)彎，必須予以澄清。
對(duì)于違規(guī)占用耕地種樹造林的整改復(fù)耕，必須堅(jiān)決支持、積極推進(jìn)，讓土地恢復(fù)為耕地，進(jìn)行正常的糧食生產(chǎn)；對(duì)于違規(guī)在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、生態(tài)脆弱地區(qū)毀林造田、改變土地用途的行為，必須堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)格限制，落實(shí)好生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)要求。
以上兩種現(xiàn)象的糾偏和叫停，在國家政策層面上是一以貫之的。“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”是對(duì)過去違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田種樹造林的整改糾偏。“退林還耕”是對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控的誤讀。
黨中央、國務(wù)院明確，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。
堅(jiān)決推進(jìn)違規(guī)占用耕地造林綠化的整改復(fù)耕，將過去不合理流出的部分平原優(yōu)質(zhì)耕地有序恢復(fù)回來，確保18億畝耕地實(shí)至名歸，才能讓國人的糧食安全得到切實(shí)保障。
違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕政策性很強(qiáng)，要防止和糾正認(rèn)識(shí)上、理解上、操作上可能出現(xiàn)的偏差。要把握好工作的時(shí)度效，留足留夠過渡期，嚴(yán)禁侵害農(nóng)民利益。
良田糧用是大的原則，整改復(fù)耕要區(qū)分情況、分類施策，堅(jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量。對(duì)于存量問題的解決不能急于求成，不能簡單化，搞一刀切，弄得雞飛狗跳、怨聲載道。
一切都要從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮耕地恢復(fù)潛力、農(nóng)民意愿等因素，合理安排年度耕地恢復(fù)計(jì)劃，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地將耕地找補(bǔ)回來，不能不顧實(shí)際強(qiáng)行下任務(wù)、壓指標(biāo)，倒逼基層簡單化開展工作。
特別是要充分尊重農(nóng)民意愿，一律不得采取強(qiáng)制手段，嚴(yán)禁不顧果樹處于盛果期、林木處于成林期、魚塘處于收獲季等客觀實(shí)際，強(qiáng)行拔苗砍樹、填坑平塘。
符合國家政策的退耕還林還草、按照國家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護(hù)林和綠色通道等，按照林地、草地管理，禁止納入整改復(fù)耕范圍。
總之，要記住，沒有“退林還耕”這個(gè)概念，它的準(zhǔn)確叫法，是“整改復(fù)耕”。千萬別被一些不準(zhǔn)確的提法混淆了概念，動(dòng)搖我們耕地保護(hù)和糧食安全的政策。（作者 令偉家、李代祥）
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