2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)刑法修正案(十二)，自2024年3月1日起施行。為了準(zhǔn)確把握刑法修改精神，保障法律正確適用，本報(bào)記者于近日對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任許永安，最高人民法院審判委員會(huì)委員、刑事審判第二庭庭長(zhǎng)馬巖，最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰，公安部法制局副局長(zhǎng)孫萍，就堅(jiān)持受賄行賄一起查、依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪等立法司法執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行了專訪。

記者：刑法修正案(十二)如何體現(xiàn)加大行賄犯罪的懲治力度，執(zhí)法司法中如何準(zhǔn)確把握?

許永安：腐敗治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，是刑事立法一直關(guān)注研究的重點(diǎn)問(wèn)題之一。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，近些年不斷完善反腐敗刑事法律制度，加大懲處力度。關(guān)于腐敗治理和行賄犯罪，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，行賄與受賄是一體兩面，行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的一個(gè)重要“污染源”，行賄不禁，受賄不止。當(dāng)前實(shí)踐中存在對(duì)行賄懲處偏弱的情況，對(duì)于行賄犯罪的查處和打擊與人民群眾的期待仍有一定差距，需要進(jìn)一步發(fā)揮刑法在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中的重要作用。2015年通過(guò)的刑法修正案(九)對(duì)行賄犯罪作出修改完善，進(jìn)一步織密法網(wǎng)、加大處罰力度。這次通過(guò)的刑法修正案(十二)在刑法修正案(九)的基礎(chǔ)上對(duì)行賄犯罪又一次作出重要修改。

此次修改的總體精神和要求是，將黨中央從嚴(yán)懲治行賄的政策要求上升為法律規(guī)定，堅(jiān)持受賄行賄一起查，進(jìn)一步加大行賄犯罪的懲治力度，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，明確列舉了嚴(yán)重行賄情形。具體包括七種情形：多次行賄或者向多人行賄的;國(guó)家工作人員行賄的;在國(guó)家重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的;為謀取職務(wù)、職級(jí)晉升、調(diào)整行賄的;對(duì)監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄的;在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的;將違法所得用于行賄的。明確規(guī)定對(duì)這七類行賄行為要從重處罰。從重處罰的精神不僅體現(xiàn)在司法適用中的量刑方面，也體現(xiàn)在監(jiān)察執(zhí)法環(huán)節(jié)查處方面。二是調(diào)整提高單位行賄罪的刑罰。實(shí)踐中，一些行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導(dǎo)致案件處理不平衡，各方面反映對(duì)單位行賄懲處力度不足，刑法因此作了相應(yīng)修改。三是對(duì)其他賄賂犯罪的刑罰作出相應(yīng)調(diào)整。我國(guó)刑法根據(jù)賄賂犯罪的主體、對(duì)象、行為等不同，規(guī)定了較多罪名，對(duì)行賄罪、單位行賄罪作出調(diào)整后，為貫徹從嚴(yán)懲治的精神，相應(yīng)地調(diào)整對(duì)單位行賄罪等其他賄賂犯罪的法定刑，做好銜接和平衡。

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。實(shí)踐中，與受賄案件相比，仍然存在對(duì)行賄懲處偏弱的情況，行賄案件立案、查處的比例仍然較低。刑法修正案(十二)通過(guò)施行后，有關(guān)執(zhí)法司法部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握立法精神，加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作。在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，加大對(duì)行賄行為懲治力度，妥善把握查處行賄案件的政策尺度，扭轉(zhuǎn)有的執(zhí)法辦案人員重打擊受賄輕打擊行賄的觀念，不斷提升辦案能力和水平，對(duì)法律規(guī)定重點(diǎn)查處的行賄案件，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理，一般情況下不能輕易不移送或者不處罰，而是應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。

記者：刑法修正案(十二)對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪的修改完善有哪些考慮，如何在實(shí)踐中準(zhǔn)確理解和把握?

許永安：1997年刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條分別規(guī)定了國(guó)有公司、企業(yè)相關(guān)人員非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪。近些年，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，這方面的犯罪也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，這些行為也逐漸在民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)和增長(zhǎng)，嚴(yán)重侵害民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益，要求依法加強(qiáng)懲治的呼聲很高。此次刑法修改，通過(guò)廣泛深入調(diào)研，在會(huì)同有關(guān)方面共同研究、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，將實(shí)踐中反映最為集中、迫切的發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價(jià)折股、出售資產(chǎn)等三類行為規(guī)定為犯罪，進(jìn)一步依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

近些年，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出的關(guān)于完善民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪規(guī)定的意見(jiàn)建議很多，其中多數(shù)是來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的代表、委員。刑法修正案(十二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足實(shí)踐需要，對(duì)于完善民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪作出規(guī)定，將進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心，為民營(yíng)企業(yè)有效預(yù)防懲治內(nèi)部腐敗犯罪提供法律手段。刑法修正案(十二)審議通過(guò)后，通過(guò)多種方式收到部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家代表對(duì)于刑法中完善民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗背信相關(guān)犯罪的認(rèn)可。

準(zhǔn)確理解和適用刑法修正案(十二)，實(shí)踐中要注意做好以下方面的工作：一是要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要政策文件精神，執(zhí)法司法中充分考慮民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握本次修改的三個(gè)犯罪的犯罪本質(zhì)和構(gòu)成條件，通過(guò)依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪實(shí)現(xiàn)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的目的。二是執(zhí)法司法中要落實(shí)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)力度，有關(guān)方面要重視和研究解決實(shí)踐中反映突出的涉民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗案件的立案難、查處難等問(wèn)題。三是準(zhǔn)確界定法律責(zé)任，對(duì)于涉及企業(yè)內(nèi)部股東之間、家族成員之間的矛盾糾紛，要注意把握好犯罪界限和民刑交叉法律問(wèn)題，防止利用刑事手段干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗的源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。

記者：刑法修正案(十二)將于2024年3月1日起施行。請(qǐng)介紹一下人民法院如何貫徹落實(shí)刑法修正案(十二)，依法懲治行賄犯罪?

馬巖：刑法修正案(十二)加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，抓住斬?cái)?ldquo;圍獵”腐蝕、權(quán)錢交易利益鏈條的關(guān)鍵，對(duì)于鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，進(jìn)一步發(fā)揮刑法在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中的作用具有重要意義。審判工作中，要重點(diǎn)做好以下三方面工作：

一是堅(jiān)持依法懲處行賄犯罪。行賄不查，受賄不止。要貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持受賄行賄一起查，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重受賄、輕行賄”的觀念。要始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度。

二是突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)有效懲治。對(duì)于多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人，依法從嚴(yán)懲處。對(duì)于在國(guó)家重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄，在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的，依法嚴(yán)懲不貸，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。

三是深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治。加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度，加大對(duì)行賄犯罪分子財(cái)產(chǎn)刑適用和執(zhí)行力度，決不讓其從中獲利。進(jìn)一步推動(dòng)完善對(duì)行賄人聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，合力懲戒行賄犯罪，持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。

目前，最高人民法院正會(huì)同最高人民檢察院研究制定《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》，將結(jié)合刑法修正案(十二)新規(guī)定、新要求，明確單位行賄、對(duì)單位行賄等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法律適用，確保刑法修正案(十二)得到全面、正確和有效的實(shí)施。

記者：依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪，應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確適用刑法修正案(十二)相關(guān)規(guī)定?

馬巖：刑法修正案(十二)增加懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)，對(duì)于依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具有重要意義。審判工作中，要重點(diǎn)做好以下三方面工作：

一是準(zhǔn)確把握立法精神。要抓住“保護(hù)”“平等”兩個(gè)關(guān)鍵詞。首先是“保護(hù)”，修法針對(duì)的是企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利實(shí)施“損企肥私”的行為，旨在加大對(duì)侵害民營(yíng)企業(yè)行為的懲治力度，助力企業(yè)、企業(yè)家內(nèi)部反腐。其次是“平等”，修法將相關(guān)犯罪主體擴(kuò)展到民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員，通過(guò)對(duì)侵害國(guó)企財(cái)產(chǎn)和侵害民企財(cái)產(chǎn)行為的同等懲罰，實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的平等保護(hù)。

二是準(zhǔn)確把握犯罪構(gòu)成要件。刑法修正案(十二)對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪的修改完善，涉及刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條。上述犯罪，本質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)之便，搞非法利益輸送，損害企業(yè)利益。司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)正確把握入罪的前提是違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，客觀上要有“損企肥私”的行為，并造成公司、企業(yè)重大損失，防止脫離構(gòu)成要件，不當(dāng)認(rèn)定犯罪。

三是準(zhǔn)確把握政策尺度。在加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪懲治力度的同時(shí)，要充分考慮民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握政策尺度，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。對(duì)于經(jīng)公司企業(yè)同意、沒(méi)有違反忠實(shí)義務(wù)的經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)等行為，不宜以犯罪論處。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員主動(dòng)交代犯罪行為，積極退贓退賠，減少損害結(jié)果發(fā)生，與企業(yè)達(dá)成諒解和解的，依法從寬處理。

記者：司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄犯罪案件中有哪些難點(diǎn)?刑法修正案(十二)如何推動(dòng)破解這些難題?

高景峰：行受賄犯罪是對(duì)合犯，行賄犯罪是受賄犯罪的重要誘因，“圍獵”腐蝕之風(fēng)不剎，難以有效遏制腐敗增量。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在懲治行賄犯罪的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行賄犯罪主要呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：第一，行賄金額上升。行賄犯罪被告人中，涉案金額在百萬(wàn)元以上的占比，從2017年的14.8%上升至2023年的48.6%，其中五百萬(wàn)元以上的占比，從2017年的3%上升至2023年的24.5%，行賄金額呈明顯上升趨勢(shì)。第二，重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪多發(fā)。近年來(lái)，行賄犯罪案件多發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域，甚至在某些方面或單位內(nèi)常態(tài)化存在，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、組織人事、執(zhí)法司法等，并形成行賄受賄的窩案、串案。第三，單位行賄犯罪增多。有的企業(yè)合規(guī)守法意識(shí)淡薄、內(nèi)部管理不規(guī)范，大肆通過(guò)行賄手段獲取經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等，加之外部監(jiān)管不到位，導(dǎo)致單位行賄犯罪案件有所增多。

刑法修正案(十二)第五條對(duì)刑法第三百九十條作了修改，第七條對(duì)刑法第三百九十三條作了修改，進(jìn)一步完善了行賄犯罪規(guī)定，加大對(duì)行賄行為懲治力度，將在以下幾個(gè)方面幫助解決辦理行賄犯罪案件的難題：第一，行賄罪的刑罰結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，使行賄罪與受賄罪的刑罰更為平衡。第二，嚴(yán)懲幾類嚴(yán)重行賄行為將于法有據(jù)。刑法修正案(十二)明確釋放“受賄行賄一起查”的信號(hào)，規(guī)定了需要重點(diǎn)懲處的七種行賄情形，包括多次行賄或者向多人行賄，在國(guó)家重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄，為謀取職務(wù)、職級(jí)晉升、調(diào)整行賄等情形。第三，有利于解決單位行賄與個(gè)人行賄法定刑相差懸殊的問(wèn)題。針對(duì)實(shí)踐中一些行賄人以單位名義行賄、規(guī)避處罰或謀求從輕處罰的問(wèn)題，刑法修正案(十二)調(diào)整了單位行賄罪的刑罰幅度，從一檔調(diào)整為兩檔，最高法定刑從五年以下有期徒刑調(diào)整為十年以下有期徒刑，改變了以往對(duì)單位行賄犯罪懲處力度不足的現(xiàn)象。

記者：以往司法實(shí)踐中，一些執(zhí)法辦案人員在查辦案件中存在“重受賄、輕行賄”的傾向。刑法修正案(十二)施行以后，如何把握立法精神，加強(qiáng)對(duì)行賄犯罪的打擊力度?

高景峰：黨的二十大強(qiáng)調(diào)“以零容忍態(tài)度反腐懲惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量”“堅(jiān)持受賄行賄一起查”。以往查處賄賂犯罪過(guò)程中，由于涉及人數(shù)多、查處難度大等因素的影響，一定程度上出現(xiàn)“重受賄、輕行賄”現(xiàn)象。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)互相配合、互相制約，共同加大懲治行賄犯罪力度，辦案質(zhì)量不斷提高，落實(shí)堅(jiān)持受賄行賄一起查決策部署的成效正在彰顯。2022年12月，最高檢專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行賄犯罪案件辦理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央部署要求，結(jié)合辦理行賄犯罪案件的新情況新問(wèn)題，為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足職能從嚴(yán)懲治行賄犯罪、提升辦案質(zhì)效提供規(guī)范指引，助力推進(jìn)受賄行賄一起查，推動(dòng)懲治腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治。

刑法修正案(十二)施行以后，檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行賄犯罪案件辦理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從以下幾個(gè)方面把握立法精神，加強(qiáng)對(duì)行賄犯罪的打擊力度：第一，提高政治站位，更新執(zhí)法司法理念。深刻領(lǐng)會(huì)受賄行賄一起查決策部署的重大政治意義，充分認(rèn)識(shí)行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，堅(jiān)決摒棄“重受賄、輕行賄”的認(rèn)識(shí)偏差，以“遏源”“斷流”的堅(jiān)定決心和務(wù)實(shí)舉措，依法精準(zhǔn)有力懲治行賄犯罪。第二，嚴(yán)格落實(shí)配合制約法定責(zé)任，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)受賄案件中行賄行為的審查，依法將行賄犯罪線索及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時(shí)跟蹤處置，確保依法追究落到實(shí)處。重點(diǎn)審查行賄案件量刑偏輕或不均衡等問(wèn)題，綜合運(yùn)用判決同步審查、抗訴、糾正違法、檢察建議等方式，依法進(jìn)行審判監(jiān)督。第三，加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度。對(duì)于行賄犯罪取得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益，嚴(yán)格依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳、責(zé)令退賠或者返還被害人。對(duì)于行賄犯罪取得的不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益，建議相關(guān)單位依照法律法規(guī)等規(guī)定通過(guò)撤銷、變更等措施及時(shí)予以糾正。第四，進(jìn)一步做好源頭預(yù)防相關(guān)工作。繼續(xù)做好涉行賄犯罪企業(yè)合規(guī)工作，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng);充分運(yùn)用辦案大數(shù)據(jù)，分析研判常見(jiàn)多發(fā)行賄犯罪的特點(diǎn)和背后管理漏洞，及時(shí)提出有針對(duì)性的檢察建議或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告，促進(jìn)社會(huì)治理;結(jié)合辦案加強(qiáng)普法宣傳，解讀相關(guān)政策和法律，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行賄犯罪的免疫力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。

記者：刑法修正案(十二)對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)犯罪加強(qiáng)了懲治。請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪呈現(xiàn)何種特點(diǎn)?刑法修正案(十二)實(shí)施后，如何落實(shí)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)?

高景峰：隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪也越來(lái)越突出。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員，尤其是民營(yíng)企業(yè)高管、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員犯罪，不僅嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，影響民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新發(fā)展，而且擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，破壞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。2023年7月，為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，最高檢印發(fā)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是涉案罪名相對(duì)集中，企業(yè)內(nèi)部處理較為普遍。檢察機(jī)關(guān)受理的民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪案件以傳統(tǒng)的侵犯企業(yè)財(cái)物為主，罪名集中于職務(wù)侵占、挪用資金、非國(guó)家工作人員受賄與對(duì)非國(guó)家工作人員行賄四個(gè)罪名。侵犯商業(yè)秘密、內(nèi)幕交易、損害上市公司利益等非傳統(tǒng)型犯罪案件也在不斷增加。而民營(yíng)企業(yè)在面對(duì)內(nèi)部人員犯罪問(wèn)題時(shí)，作隱性內(nèi)部處理往往是第一選擇，對(duì)犯罪員工表現(xiàn)出極大的寬容，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的僅占極少數(shù)，導(dǎo)致再犯隱患未能及時(shí)消除。二是行業(yè)特征明顯，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)集中。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件多發(fā)生于日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品生產(chǎn)以及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)裙緝?nèi)部管理和權(quán)力監(jiān)管制約薄弱的環(huán)節(jié)。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，小微企業(yè)因其基數(shù)較大，內(nèi)部管理與合規(guī)建設(shè)等公司治理要素不健全等，導(dǎo)致其內(nèi)部人員犯罪案件較多。三是行為樣態(tài)趨同，涉案人員龐雜。從作案手段看，監(jiān)守自盜是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪的典型樣態(tài)，主要表現(xiàn)為關(guān)鍵崗位人員利用職務(wù)便利、公司監(jiān)管漏洞侵吞、挪用公司財(cái)物。近年來(lái)，內(nèi)外勾結(jié)型犯罪、群體性腐敗則成為民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪的新趨勢(shì)。從涉案人員任職情況看，主要包括公司高級(jí)管理人員、部門、項(xiàng)目或區(qū)域業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，以及會(huì)計(jì)、出納、采購(gòu)、銷售等關(guān)鍵崗位的工作人員。這些人員掌握較大的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，具備實(shí)施犯罪的天然“便利條件”。

刑法修正案(十二)第一條在刑法第一百六十五條中增加一款作為第二款，第二條在刑法第一百六十六條中增加一款作為第二款，第三條在刑法第一百六十九條中增加一款作為第二款，增加懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合落實(shí)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》，從以下幾個(gè)方面貫徹執(zhí)行刑法修正案(十二)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益：一是嚴(yán)格依法辦案。依法懲治影響民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員尤其是關(guān)鍵崗位人員犯罪，依法加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員實(shí)施的職務(wù)侵占、挪用資金等腐敗行為的懲處力度，結(jié)合辦案推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)源頭防范和腐敗治理;依法處理民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利，非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價(jià)折股、出售企業(yè)資產(chǎn)等行為;嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位人員侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等犯罪。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和腐敗治理機(jī)制。二是切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，特別是持續(xù)加強(qiáng)立案監(jiān)督，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制作用，堅(jiān)決防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛;加強(qiáng)涉產(chǎn)權(quán)刑事強(qiáng)制措施監(jiān)督，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，最大限度減少辦案對(duì)企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。三是根據(jù)刑法修正案(十二)及時(shí)調(diào)整并完善相關(guān)司法解釋和立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)統(tǒng)一依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵人員犯罪司法標(biāo)準(zhǔn)，在法律實(shí)施上進(jìn)一步落實(shí)平等保護(hù)要求。四是深化涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，高質(zhì)效辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件，會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)實(shí)踐探索，推進(jìn)刑事訴訟全流程適用合規(guī)整改，探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)合規(guī)司法制度，指導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)防范應(yīng)對(duì)涉外法律風(fēng)險(xiǎn)等外部挑戰(zhàn)，促進(jìn)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)成為民營(yíng)企業(yè)的自覺(jué)遵循。五是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵人員犯罪工作合力。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵崗位人員法治教育，通過(guò)以案釋法等方式，常態(tài)化開(kāi)展法治宣傳教育，促進(jìn)提高企業(yè)家和企業(yè)員工法治意識(shí)。

記者：公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障方面開(kāi)展了哪些工作?

孫萍：近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面規(guī)范涉企執(zhí)法行為，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。一是會(huì)同最高檢聯(lián)合修訂《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》，進(jìn)一步明確罪與非罪、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪界限，明確對(duì)非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪采用與國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪相同的入罪標(biāo)準(zhǔn)，平等保護(hù)國(guó)企民企、中小微企業(yè)等各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。二是出臺(tái)建立健全經(jīng)濟(jì)犯罪案件管理工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)建成全國(guó)實(shí)體化、規(guī)范化、體系化運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)犯罪案管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉企案件偵辦全要素、全方位、全流程的統(tǒng)籌管理，有效預(yù)防和治理包括涉企案件在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。三是出臺(tái)便民利企十項(xiàng)工作指引，在方便群眾企業(yè)報(bào)案、強(qiáng)化企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為、定期開(kāi)展法治宣傳等方面提出明確要求。四是進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報(bào)案工作流程，加強(qiáng)接報(bào)案、立案工作的監(jiān)督管理。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報(bào)案中心建設(shè)，部分省市已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報(bào)案中心全覆蓋，為民企報(bào)案提供便捷條件。五是持續(xù)開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項(xiàng)清理，已排查清理涉民企刑事訴訟“掛案”6000余件，有力維護(hù)了民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，被全國(guó)工商聯(lián)評(píng)選為推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)十大事件。

記者：下一步，公安機(jī)關(guān)將采取哪些措施貫徹落實(shí)刑法修正案(十二)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)?

孫萍：刑法修正案(十二)充分體現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)的精神，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)提出了更高要求。下一步，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)，從制度、機(jī)制和實(shí)踐各方面加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)。一是完善配套制度規(guī)范。會(huì)同最高檢有關(guān)部門盡快研究起草《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)的補(bǔ)充規(guī)定》，為刑法修正案(十二)涉及的非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪等三個(gè)罪名的執(zhí)法司法提供明確依據(jù)。二是強(qiáng)化涉企案件執(zhí)法監(jiān)督。會(huì)同最高檢進(jìn)一步完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機(jī)制，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督與人民檢察院偵查監(jiān)督的相互銜接，提升監(jiān)督效能和辦案質(zhì)效。進(jìn)一步強(qiáng)化案件審核和執(zhí)法全流程監(jiān)督，完善投訴、舉報(bào)處理機(jī)制。充分發(fā)揮“12389”企業(yè)訴求平臺(tái)作用，嚴(yán)肅處理公安機(jī)關(guān)違規(guī)受立案、插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、違規(guī)收費(fèi)處罰等損害企業(yè)利益問(wèn)題。三是推進(jìn)羈押必要性評(píng)估工作。推動(dòng)嚴(yán)格適用《人民檢察院 公安機(jī)關(guān)羈押必要性審查、評(píng)估工作規(guī)定》，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法規(guī)范適用拘留、逮捕等羈押性強(qiáng)制措施，在保障辦案的前提下盡可能減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。四是依法保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。持續(xù)整治逐利執(zhí)法和超職權(quán)、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物等執(zhí)法活動(dòng)的頑瘴痼疾，集中排查糾正不規(guī)范凍結(jié)等執(zhí)法問(wèn)題，探索利用大數(shù)據(jù)和信息化手段加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

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