緊盯隱形變異新動向

嚴防嚴治違規(guī)旅游

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站　李云舒

湖北省秭歸縣紀委監(jiān)委緊盯關鍵節(jié)點，組織紀檢監(jiān)察干部深入各大景區(qū)、農(nóng)家樂、酒店等重點場所，全面排查公款旅游、違規(guī)吃喝等問題線索，馳而不息糾“四風”樹新風。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部赴某景區(qū)了解相關情況。鄭玉涵 攝

近期，多地紀委監(jiān)委通報違規(guī)旅游案例。有黨員干部駕駛單位公車，在培訓期間繞道游玩，并虛報住宿費、差旅費;有黨員干部接受可能影響公正執(zhí)行公務的旅游，車票、食宿等費用全部由私企老板支付，等等。

隨著糾治“四風”工作持續(xù)深入推進，明目張膽的公款旅游得到有效遏制，但仍有黨員領導干部“玩心不泯”，想方設法鉆空子、搞變通，違規(guī)旅游不斷隱形變異。違規(guī)旅游都有哪些新形式、新表現(xiàn)?如何強化監(jiān)督，從源頭防治違規(guī)旅游問題?

黨員干部違規(guī)旅游行為趨于隱蔽，披上“新馬甲”“隱身衣”

“從伙食報銷發(fā)票看，地點還有玉溪市江川區(qū)路居鎮(zhèn)、新平縣戛灑鎮(zhèn)，為什么不在考察學習報備的行程內(nèi)?”

近日，云南省玉溪市新平縣紀委監(jiān)委在建興鄉(xiāng)帽盒村開展節(jié)日期間紀律作風監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了幾張“特殊”的報銷單據(jù)。

根據(jù)學習考察計劃，2022年7月下旬，帽盒村黨總支書記方紹學本應帶領村“兩委”成員等一行29人，前往玉溪市華寧縣、紅河州石屏縣等4個縣區(qū)，學習考察天門冬、露水草種植技術，并參觀露水草清洗設備等。

然而，監(jiān)督檢查組發(fā)現(xiàn)，學習考察的任務還沒有完成，后半程的目的地就“改了道”。在同行人員“想去撫仙湖玩玩”“想去戛灑鎮(zhèn)看看”的建議下，作為領隊的方紹學沒有拒絕，轉而帶隊到澄江市撫仙湖、新平縣戛灑鎮(zhèn)等地游玩。此后，方紹學等人將產(chǎn)生的住宿、餐飲、交通等費用作為學習考察費進行報銷，共計1.08萬元。

最終，方紹學受到黨內(nèi)警告處分，同行的帽盒村黨總支副書記、村委會副主任等人受到誡勉談話處理，并退賠違紀款。

在各地查處的案例中，有黨員領導干部通過擅自改變公務行程借機公款旅游，或以學習培訓、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、招商參展等為名變相公款旅游。

例如，山東省樂陵市市中街道趙胡同村原黨支部書記李某某組織街道辦事處原棚改辦主任趙某某及村干部、村民代表10余人，假借到外地學習考察的名義，到山西平遙等旅游景點游玩，產(chǎn)生的旅游費用計入學習考察費用，并從該村拆遷安置賬戶支取5萬元。2023年4月，相關人員受到黨紀處分，旅游費用予以追繳退賠，已退還到村集體賬戶。

違規(guī)旅游時有發(fā)生，凸顯“四風”問題的隱蔽性、復雜性和頑固性

數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)旅游現(xiàn)象有所減少，但仍然存在，禁而未絕。2023年1至11月，全國共查處公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務對象等旅游活動安排問題1723個，處分2105人。

浙江省杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任謝大雙告訴記者，在公款旅游方面，由本級公款開支、附帶旅游項目的情況已經(jīng)基本得到遏制，但轉戰(zhàn)“臺面下”的公款旅游“伺機蟄伏”“見縫插針”。例如，擠占、改變公務行程參觀旅游的“順帶游”，以學習培訓、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、工會活動等為名以游山玩水為實的“借殼游”，帶上親屬、邀上朋友共同游玩并想方設法公款報銷的“夾私游”，提前去、推遲回“薅公家羊毛”的“搭車游”等。

接受管理服務對象等組織的旅游活動安排方面，主要是指接受管理服務對象安排的“公權游”，其中管理服務對象充當“皮夾子”角色，負責支付游玩費用。謝大雙指出，在接受管理服務對象等組織的旅游活動這一違規(guī)旅游類型中，被“惠及”的對象，往往更容易從國家工作人員擴大到其“家屬圈”，通過“圈內(nèi)人同游”，使“施”“受”雙方交織漸深、“認同”漸強，形成貌似“朋友”“兄弟”“閨蜜”的關系，更容易成為由風及腐、“風腐一體”的媒介。

“從查處的違規(guī)旅游案件來看，反映出的共性原因是對中央八項規(guī)定精神學習不夠透徹，執(zhí)行不夠堅決。”浙江省建德市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任郝立冬分析。

山東省樂陵市紀委監(jiān)委有關負責同志告訴記者，個別基層單位將以考察學習等名義開展的公款旅游作為干部職工變相謀福利的理想途徑，甚至接受管理服務對象安排的旅游考察活動。而少數(shù)基層黨員干部心存僥幸，有令不行，自認為在外地神不知鬼不覺，借公務差旅之機外出游玩可以瞞天過海。

另一方面，少數(shù)單位管黨治黨寬松軟，履行全面從嚴治黨主體責任不力，導致單位內(nèi)部紀律渙散、作風松弛。“有的基層單位監(jiān)管制度不健全，履行監(jiān)管責任不到位，對公務差旅的文件依據(jù)、出差人員、時間、地點及費用報銷等審核把關不嚴，甚至出現(xiàn)外出培訓選擇在風景名勝區(qū)，且出行依據(jù)有時僅是中介組織的一張通知等亂象。有的基層單位領導不管不問，樂于當‘老好人’，甚至縱容公務差旅期間違規(guī)旅游行為的發(fā)生。”樂陵市紀委監(jiān)委有關負責同志分析。

多名紀檢監(jiān)察干部表示，違規(guī)旅游行為時有發(fā)生，且報銷手段、行為方式等方面呈現(xiàn)隱蔽化趨勢，凸顯了“四風”問題的隱蔽性、復雜性和頑固性。

“對于違規(guī)旅游及隱形變異，要堅決揭掉其‘隱身衣’，深挖線索，糾治作風，釋放信號，確保中央八項規(guī)定精神成為鐵規(guī)矩、硬杠杠。”郝立冬說。

既要強化日常教育，又要堵塞制度漏洞，健全作風建設長效機制

違規(guī)旅游，黨紀明令禁止。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十五條，將公款旅游或者以學習培訓、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游;改變公務行程，借機旅游;參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動，借機旅游等違紀情形納入紀律處分的范疇。

為何需要對違規(guī)旅游問題一查到底、寸步不讓?“違規(guī)旅游首先是公私混淆，把嚴肅的公務行為與私人旅游觀光休閑混為一談，嚴重損害了公務的嚴肅性和廉潔性;其次是破壞形象，黨員干部、公職人員在不恰當?shù)臅r間、以不恰當?shù)姆绞匠霈F(xiàn)在旅游景區(qū)，勢必損害黨和政府在群眾心目中的作風形象;最后是增加風險，相關旅游費用不論是違規(guī)報銷、違規(guī)攤派，還是違規(guī)接受他人支付，都增加了廉潔風險，甚至導致黨員干部被‘圍獵’、被腐蝕。”杭州市上城區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員諸葛蓓分析。

在江蘇省句容市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責同志看來，借機旅游、貪圖享樂，可能造成不正確履行職責或不作為，甚至構成失職瀆職。違規(guī)旅游“常態(tài)化”，更會嚴重影響單位風氣和政治生態(tài)，甚至形成“塌方式”腐敗。

當前，一些違規(guī)旅游行為披上了“新馬甲”，表面上看審批手續(xù)齊全、報銷程序規(guī)范，具有很強的隱蔽性、迷惑性，僅靠單一監(jiān)督手段很難發(fā)現(xiàn)有效的問題線索。

杭州市臨平區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任戴軍表示，破解隱形變異違規(guī)旅游“發(fā)現(xiàn)難”的問題，關鍵在于拓寬問題線索來源，多渠道、全方位排查挖掘。“例如通過‘室組地’聯(lián)動和片區(qū)協(xié)作，整合監(jiān)督力量，對相關單位的‘三公’經(jīng)費使用情況進行交叉檢查，重點檢查差旅費報銷臺賬，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題。此外，還可以運用黨風政風監(jiān)督、公務用車管理等大數(shù)據(jù)平臺，對差旅費報銷、公車使用等情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時鎖定可疑票據(jù)、用車記錄等，助力精準發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)違紀問題。”

“違規(guī)旅游的表現(xiàn)形式比較多樣，大體可分為擅自行事、虛假報銷、攤派費用、變相收受等四種類型，對于不同類型的問題，我們要圍繞不同的焦點進行調(diào)查核實。”杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室副主任馬超告訴記者，對于到達外地后未經(jīng)批準擅自決定改變行程觀光旅游的，要及時向單位同事和同行人員詢問了解，建立完整的證據(jù)鏈條;對于虛假報銷旅游費用的，要從方案、票據(jù)、審批手續(xù)、財務制度中尋找問題線索;對于攤派費用的，要注重從針對基層單位的監(jiān)督、巡察、審計等工作中了解開支明細，掌握異常情況;對于通過接受旅游費用支付變相接受管理服務對象利益輸送的，除了要掌握旅游費用支付行為本身，還應收集雙方交往過程的有關證據(jù)。

要從源頭減少違規(guī)旅游問題的發(fā)生，既要強化日常教育，從思想上固本培元，又要堵塞制度漏洞，健全作風建設長效機制。“應繼續(xù)加強和完善公務差旅、財務內(nèi)控等管理制度，對公費培訓考察調(diào)研的人員、地點、日程安排、費用等進行嚴格把關和報銷審核，認真比對出行人員數(shù)量、具體行程安排及付款明細，對虛報冒領差旅費、擴大開支范圍、轉嫁差旅費等行為提高警惕，防止一切不合理、不合規(guī)的財務開支蒙混過關，確保公務差旅費用規(guī)范節(jié)儉使用。”杭州市蕭山區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)人民法院紀檢監(jiān)察組組長陳天說。

緊盯違規(guī)旅游及其隱形變異新動向，打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)

制定實施中央八項規(guī)定，是黨在新時代的徙木立信之舉。違規(guī)旅游問題是違反中央八項規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一，嚴重侵害職務行為的廉潔性，敗壞黨風政風、損害黨和政府形象，必須緊盯不放、堅決糾治。

各級紀檢監(jiān)察機關緊盯違規(guī)旅游及其隱形變異新動向，科學精準靶向糾治，針對各種違規(guī)旅游行為，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。

以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，鍥而不舍推動中央八項規(guī)定精神貫徹落實。湖南省紀委監(jiān)委印發(fā)《糾治“四風”常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機制》，健全完善組織協(xié)調(diào)、線索處置等10項機制，對糾治“四風”常態(tài)化監(jiān)督檢查作出規(guī)范，啟動“兩帶頭五整治”糾風防腐專項行動，針對紀檢監(jiān)察干部違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)旅游、打牌賭博、酒后駕車等5類突出問題，2023年7月以來共查處問題115起，處理處分120人。

統(tǒng)籌監(jiān)督力量，精準鎖定線索。近年來，上海市嘉定區(qū)委打造“大監(jiān)督格局”機制，該區(qū)紀委監(jiān)委依托該機制，聯(lián)合區(qū)內(nèi)26個職能部門整合監(jiān)督資源，通過信息化手段提高發(fā)現(xiàn)違規(guī)旅游等問題的能力，同時建立作風建設季度講評會機制，每季度聚焦重點領域系統(tǒng)施治作風問題，持之以恒加固中央八項規(guī)定堤壩。

聚焦風腐交織特征，深化風腐同查。句容市紀委監(jiān)委結合近年來查處的“由風及腐”典型案件，梳理形成8種“風腐一體”問題清單，通過清單指引案件查辦精準定位，注意甄別違規(guī)旅游等背后的利益輸送、權錢交易行為，通過延伸調(diào)查和關聯(lián)比對，揭開隱藏在作風外衣下的腐敗問題。2023年，句容市紀委監(jiān)委以“旅游圈”為突破口，調(diào)查“交際圈”，最終鎖定“腐敗圈”，對2名公職人員采取留置措施。

做實以案促改、以案促治。福建省泉州市鯉城區(qū)紀委監(jiān)委針對區(qū)內(nèi)發(fā)生的違規(guī)旅游案例暴露出的問題，督促案發(fā)街道黨工委對街道財務報銷制度進行再梳理再完善，扎緊公務差旅資金的“錢袋子”，從源頭上管住、管嚴、管好公務差旅經(jīng)費，并以此為契機舉一反三，開展公款旅游專項監(jiān)督檢查。

“必須堅持在細處用功，做到抓長抓常，把查處公款旅游及隱形變異問題作為日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，堅持常規(guī)手段和信息化手段相結合，發(fā)現(xiàn)苗頭性、潛在性問題及時提醒，防止小毛病變成大問題。”江蘇省常州市鐘樓區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志表示。

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