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昨日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)廣告法修訂草案三審稿進(jìn)行審議。相比于去年年底審議的草案第二次審議稿，本次審議稿對(duì)藥品、保健食品廣告、煙草廣告，養(yǎng)生節(jié)目發(fā)布廣告行為，廣告代言活動(dòng)等作出了更加嚴(yán)格的限制。
焦點(diǎn)1 【保健品廣告】
廣告不能宣稱有治療功能
對(duì)于保健食品廣告和藥品廣告，修訂草案二次審議稿對(duì)保健食品與藥品的廣告準(zhǔn)則一并做了規(guī)定。對(duì)此，有委員提出保健食品和普通食品一樣，并不具有治療功效，將保健食品和藥品列為同一類，不盡妥當(dāng)。也有委員建議對(duì)保健食品廣告作出更有針對(duì)性的嚴(yán)格規(guī)范。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將保健食品廣告準(zhǔn)則單列一條；并增加規(guī)定：保健食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得生成或者暗示廣告商品為保障健康所必需，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本產(chǎn)品不能代替藥物。”同時(shí)，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
同時(shí)，三審稿增加規(guī)定，藥品廣告的內(nèi)容不得與國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書不一致，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)。另外，法律委員會(huì)建議增加規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布廣告，情節(jié)嚴(yán)重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門可吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
焦點(diǎn)2 【明星代言】
代言虛假廣告或被禁三年
明星代言虛假廣告的事件時(shí)有發(fā)生。此前的修訂草案第二次審議稿對(duì)廣告代言活動(dòng)做了規(guī)定，廣告代言人不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明。有委員提出，應(yīng)列出負(fù)面清單，明確禁止情形；有的則建議增加規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)禁止違法的廣告代言人進(jìn)行任何廣告代言。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在這一條中增加規(guī)定：對(duì)在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。
對(duì)這條建議增加的新規(guī)定，北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副所長(zhǎng)張真理表示，此條實(shí)際既加重了廣告代言人為虛假行為的法律責(zé)任，即在原有法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰之外，應(yīng)當(dāng)三年內(nèi)不得再為廣告代言行為。也加重了廣告相關(guān)方的審查義務(wù)，即加重廣告代言人為虛假行為的法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式為廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者等廣告活動(dòng)相關(guān)負(fù)有不得使用相關(guān)違法行為人的義務(wù)。另外，該條是一個(gè)法律責(zé)任或設(shè)定法律義務(wù)條款，應(yīng)該有廣告相關(guān)方違背該條規(guī)定的法律責(zé)任條款相配套，才能實(shí)現(xiàn)該條的法律目的。
同時(shí)，張真理建議明星在進(jìn)行廣告代言時(shí)，更為謹(jǐn)慎的選擇產(chǎn)品，仔細(xì)審查產(chǎn)品的描述與產(chǎn)品的實(shí)際狀況是否相符。
焦點(diǎn)3 【媒介平臺(tái)】
養(yǎng)生欄目禁發(fā)保健品廣告
一些媒體常以健康講座、養(yǎng)生節(jié)目等形式變相發(fā)布藥品、保健食品廣告，“忽悠”消費(fèi)者。修訂草案三審稿規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。
同時(shí)建議，母乳代用品廣告不能“登”上公共場(chǎng)所，禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布生成全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、醫(yī)療和其他食品廣告，以促進(jìn)母乳喂養(yǎng)。
對(duì)于違法廣告治理，有委員建議要形成部門合力，一方面工商部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，另一方面，新聞出版廣電等媒體主管部門也要切實(shí)履行對(duì)媒體的監(jiān)管職責(zé)。三審稿規(guī)定，新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門對(duì)有廣告違法行為的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位，依法給予處分。
據(jù)了解，今年第一季度，北京工商部門就監(jiān)測(cè)到違法廣告1688條次，其中包括拜爾昊城口腔醫(yī)院、徳貝植牙等8起嚴(yán)重違法廣告，均受到行政處罰以及廣告費(fèi)1-5倍的罰款。
焦點(diǎn)4 【煙草廣告】
禁通過公益廣告變相發(fā)布
煙草廣告一直備受關(guān)注。修訂草案二次審議稿規(guī)定，除了煙草制品專賣點(diǎn)的店堂室內(nèi)發(fā)布經(jīng)工商部門批準(zhǔn)的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)工商部門批準(zhǔn)的煙草廣告外，其他形式的煙草廣告全面均被禁止。
有些常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了保護(hù)人民健康、預(yù)防青少年吸煙，應(yīng)當(dāng)全面禁止煙草廣告。有些委員則建議進(jìn)一步嚴(yán)格限制，羅亮權(quán)委員建議增加規(guī)定“不得在餐飲、服務(wù)場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告，禁止利用煙盒包裝做廣告”等。
綜上建議，法律委員會(huì)建議，禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者不得利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。
這就意味著，想通過其他商品的廣告或公益廣告等變相發(fā)布煙草廣告，也行不通了。
種子法
轉(zhuǎn)基因育種需“及時(shí)公告”
據(jù)新華社電 20日提請(qǐng)審議的種子法修訂草案對(duì)當(dāng)前種業(yè)市場(chǎng)存在的種種亂象作出明確規(guī)范。
現(xiàn)行種子法對(duì)外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織與國(guó)內(nèi)合作研究利用種質(zhì)資源的行為沒有規(guī)范。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉表示，這導(dǎo)致部分境外人士能夠借合作研究之名，輕易獲取我國(guó)優(yōu)異種質(zhì)資源。
為防止優(yōu)異種質(zhì)資源流失，草案規(guī)定，與外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
為回應(yīng)消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的關(guān)切，草案規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，采取嚴(yán)格的安全控制措施，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。
草案還規(guī)定，對(duì)從事轉(zhuǎn)基因植物品種種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。
境外非政府組織管理法
境外非政府組織設(shè)分支限制放寬
據(jù)新華社電 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)境外非政府組織管理法草案進(jìn)行二審。
草案一審稿曾規(guī)定，境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。有的地方和部門提出，目前已有一些重要的科技類非政府國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，而且我國(guó)對(duì)新建國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立總部、重要國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是支持的，建議規(guī)定得靈活一些。為此，草案二審稿放寬限制，增加了“除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外”的內(nèi)容。
根據(jù)草案一審稿，境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。有的部門提出，目前國(guó)家機(jī)關(guān)與境外機(jī)構(gòu)開展合作已有嚴(yán)格的審批程序。國(guó)務(wù)院公安部門也可確定人民團(tuán)體、事業(yè)單位與境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)按照以上規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。因此，草案二審稿將規(guī)定修改為：境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。但是，國(guó)家機(jī)關(guān)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院公安部門確定的單位為中方合作單位的，可以按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)。
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