橫亙在廣西來賓市忻城縣老城區(qū)和城南新區(qū)之間的都樂收費站,成為忻城縣縣長李朝暉的一塊心病。作為廣西壯族自治區(qū)人大代表,他已經(jīng)連續(xù)3年提交建議,要求撤銷都樂收費站。

在前不久召開的2015年廣西壯族自治區(qū)兩會上,同為自治區(qū)人大代表的來賓市住建委總工程師陳進策、象州縣縣長陳代軍、來賓華僑農場黨委書記唐國強,也分別牽頭遞交了關于撤銷忻城至合山二級公路都樂收費站、象州至柳州二級公路收費站和來賓至武宣二級公路收費站的建議。

自2009年開始,我國取消了公路養(yǎng)路費等六項費用,開征燃油稅、取消政府還貸二級公路收費政策便在全國各地逐步有序地推進。作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達和交通基礎設施相對落后地區(qū),廣西于2009年曾提出,計劃用10年時間分三批取消政府還貸二級公路收費。但時至今日,廣西區(qū)內仍有58個二級公路收費站在運營,這些收費站與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾正日益凸顯。

這種收費模式全國罕見

來賓市忻城縣是位于廣西中部的一個山區(qū)貧困縣,3年前,李朝暉到忻城履職做縣長時,設在城關鎮(zhèn)都樂村省道S209線的都樂收費站給車主造成的負擔問題還不算突出。但伴隨著忻城縣城南新區(qū)的建設,這個本來位于縣城邊的公路收費站突然橫亙在了新老城區(qū)的中間。無論是政府部門工作人員到城南新區(qū)去搞項目建設,還是群眾路過,來回經(jīng)過收費站都得交錢,引發(fā)不小民怨。

“很多公路收費,都是按24小時只收一次的標準執(zhí)行,但都樂收費站卻實行‘雙向一桿一票’收費制,動一次桿就收費一次。這種收費模式在全國都已罕見,直接導致過往車輛運營成本激增。”李朝暉說。

2014年,在當?shù)卣呐ο?忻城縣被列入“廣西壯族自治區(qū)特色旅游名縣”備選縣,莫氏土司衙署、薰衣草莊園、神秘湖景區(qū)等景點吸引大批游客前來觀光。忻合二級公路是通往縣內各旅游景區(qū)的唯一道路,都樂收費站的雙向收費模式,也讓游客意見頗多。

除了制約經(jīng)濟發(fā)展,收費站與當?shù)鼐用竦拿芤沧尷畛瘯煾械綗┬?。由于都樂收費站設在都樂村附近,周邊村屯群眾耕作過往收費站十分不便,每天來回經(jīng)過的車主被反復收費,非常不滿,舉桿、沖桿強行通過收費站和故意擁堵等過激行為時有發(fā)生。

為了解決這一矛盾,忻城縣政府曾提出每年由縣政府拿出50萬元或者七八十萬元將二級公路收費全部買斷,但公路局沒有同意這一方案,因為收費站每年能帶來的實際收入超過百萬元。

也有人提議將收費站搬遷,廣西壯族自治區(qū)公路局曾有個副局長為此事到忻城調研搬遷的事宜。但搬遷收費站需要400多萬元,且涉及征地拆遷。“我們去哪里拿那么多錢來給它遷?”李朝暉反問道。

連續(xù)3年,每年自治區(qū)兩會上,李朝暉都會以人大代表的身份提交建議,希望撤銷都樂收費站,但交通部門卻回應說,收費標準是經(jīng)過自治區(qū)人民政府和自治區(qū)物價局審批同意的,不能說撤就撤。另外,修路的成本還沒收回呢!

2013年,桂中公路局在接受媒體采訪時曾表示,來賓市轄區(qū)內的5個收費站將在2015年年底之前全部撤銷。但最近又有消息說,這些收費站的收費期限又要延期到2020年,“這確實讓我們感到很壓抑。”李朝暉無奈地說。

公路收費與地方經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益突出

為二級公路收費站感到煩惱的遠不止忻城縣。近年來,幾乎每年廣西兩會上都有代表提出撤銷收費站的議案和呼吁,二級公路收費站與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益突出。

2011年,李旺蘭等4名廣西壯族自治區(qū)人大代表提出,廣西政府還貸二級公路收費額占整個收費公路有相當?shù)谋壤?對城鄉(xiāng)居民日常生活影響較大,建議取消政府還貸二級公路收費。

這年的自治區(qū)兩會上,北海市代表團的鄒春等人大代表就群眾反映強烈的問題——撤銷合北二級公路收費站提交建議案,反映由于合北二級公路收費站的存在,把北海與合浦無形隔閡,同時合浦工業(yè)園區(qū)位于收費站以南,每天有大量投資商及工作人員來往收費站之間。由于想逃避收費,大量車輛轉由廉州鎮(zhèn)乾江四級鄉(xiāng)道進入北海,增大了該路段的交通壓力,給當?shù)厝罕娫斐蓸O大的交通隱患。

在當年的代表建議交辦會上,自治區(qū)交通運輸廳副廳長李小林稱,廣西2012年前暫不取消二級公路收費,但會實施和繼續(xù)執(zhí)行多項收費優(yōu)惠政策和便利措施,并承諾對目前影響工業(yè)園區(qū)或縣域經(jīng)濟發(fā)展較大的部分收費站點,與當?shù)卣畢f(xié)商后依法依規(guī)調整撤并。

對于暫不取消收費站的原因,李小林解釋說,國家實施成品油價格和稅費改革前,廣西解決二級公路路網(wǎng)建設資金缺口的主要手段,是利用政府還貸公路路網(wǎng)項目收費權質押、交通規(guī)費收入資金作擔保向銀行貸款。改革后,交通部門失去了這一手段。另外,中央轉移專項返還資金在扣除人員經(jīng)費和正常管理養(yǎng)護支出外,可用于公路尤其是二級公路交通建設發(fā)展的部分非常少。如果立即取消廣西政府還貸二級公路收費,解決廣西二級公路路網(wǎng)交通建設資金缺口問題將面臨嚴重困難。

路網(wǎng)建設資金短缺,是每個西部省份都要面對的問題。李小林作出這一解釋后不久,同為西部省份的貴州決定從2011年6月1日起,取消所有政府還貸二級公路全部收費。2012年1月1日,云南省取消全省116條政府還貸二級公路收費。盡管取消二級公路收費以后,云南公路建設資金面臨建設成本上升、投融資難度加大等問題。但云南省政府表示,取消收費后全省每年減少社會通行成本30多億元,大大降低了全省物流運輸及群眾出行成本。至于經(jīng)費的缺口,將爭取省政府從中央代地方發(fā)行的債券中,專項安排二級公路建設資金,逐步提高省二級以上高等級公路比例。多渠道解決貧困縣不通高等級公路問題。

如果說取消政府還貸二級公路收費站確實存在客觀困難的話,一些二級公路出現(xiàn)延長收費年限的情況則讓人費解了。

象州縣縣長陳代軍說,象州至柳州二級公路收費站于2002年啟用,離象州縣城僅1.5公里,每天車輛進出縣城均按7元/輛/次起進行收費,于2015年年底到期,主管部門又向自治區(qū)政府申請延期收費至2022年。前不久,象州縣190多名縣人大代表曾聯(lián)名遞交議案,要求2015年12月30日前撤銷該收費站。

今年的廣西兩會上,一些關注二級公路收費問題的人大代表還呼吁,有關部門應該公布道路的建設費用,對收費站設置、收費、盈虧等情況向社會作出詳細說明,提供申請延遲收費的相關依據(jù)。建議自治區(qū)審計部門對全區(qū)此類收費站進行審計,并將審計結果向社會公布。

為何不能取消二級公路收費

帶著外界的質疑和期待,中國青年報記者來到廣西交通運輸行業(yè)的主管部門——廣西交通運輸廳進行采訪。該廳表示,由于涉及專業(yè)的數(shù)字和國家政策,不方便安排相關負責人出面接受采訪,只能書面回復記者的問題。

據(jù)介紹,目前,廣西仍有58個二級公路收費站,其中政府還貸性54個,經(jīng)營性4個,2013年度廣西全區(qū)二級公路通行費收入約為7億元。

廣西交通運輸廳表示,他們高度重視收費公路管理工作,為積極支持地方經(jīng)濟社會的建設發(fā)展,努力創(chuàng)造和提供良好的交通運輸環(huán)境和條件,先后會同自治區(qū)物價、財政等相關部門按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署和要求,在全區(qū)范圍內實施了多項收費優(yōu)惠政策和便利措施,并對一些要求取消收費站的人大政協(xié)提案予以回應,逐步取消了平果至百色、南北二級公路大塘、欽州、北海、信都至靈峰等多個二級公路收費站。

對于忻城縣人民政府連續(xù)3年都提出取消忻城縣都樂收費站的呼吁,廣西交通運輸廳稱其每年都給予了答復。該廳認為,收費站的取消需要依法依規(guī)進行,廣西是國家規(guī)定的西部省份,按照《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》和《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》精神,西部地區(qū)省份是否取消政府還貸二級公路收費,由省(區(qū)、市)人民政府自主決定。

廣西交通運輸廳表示,之所以仍有相當數(shù)量的二級公路收費站存在,是因為廣西屬經(jīng)濟欠發(fā)達、交通基礎設施相對落后的西部地區(qū),地理環(huán)境和地形條件復雜,公路網(wǎng)不發(fā)達、公路總量規(guī)模小、結構不完善,縣際、鄉(xiāng)際甚至村際斷頭路不少,在“十二五”及今后一段時期內路網(wǎng)建設任務依然繁重,而廣西財力比較薄弱,投入公路交通建設發(fā)展的財政性資金非常有限,只能繼續(xù)利用“收費還貸”公路政策籌集公路建設資金。如果取消政府還貸二級公路收費,廣西路網(wǎng)建設將無法取得銀行信貸資金支持,養(yǎng)護資金亦面臨巨大壓力,將嚴重影響自治區(qū)黨委、政府提出的交通優(yōu)先發(fā)展和掀起交通建設新高潮戰(zhàn)略部署的實施,最終損害廣大人民群眾利益。自治區(qū)人民政府及有關部門在赴東中西部有關省(自治區(qū)、直轄市)及全區(qū)各地進行廣泛調研的基礎上,經(jīng)綜合權衡利弊,決定暫緩取消政府還貸二級公路收費,待廣西公路建設完成后再決定。(本報記者 謝洋)

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