遂平、西平、上蔡、正陽、確山縣人民政府,市直各相關(guān)單位:

《周駐南和息邢高速公路建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

 

2016年4月15日        

  周駐南和息邢高速公路建設(shè)工作方案

 

為加快推進周駐南和息邢高速公路駐馬店段建設(shè),實現(xiàn)縣縣通高速公路建設(shè)目標,特制定本方案。

一、基本情況

根 據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案的通知》（豫政〔2012〕86號）精神，周駐南和息邢高速公路已列入河南省高速公路網(wǎng)。為加快 推進兩條高速公路建設(shè)，市政府擬運用PPP模式建設(shè)周駐南和息邢高速公路。周駐南高速公路駐馬店段全長約88.6公里，雙向四車道，設(shè)計速度120公里/ 小時，估算總投資53億元，其中：上蔡縣約42.7公里，西平縣約9.7公里，遂平縣約36.2公里。息邢高速公路駐馬店段全長約55.7公里，雙向四車 道，設(shè)計速度120公里/小時，估算總投資33.2億元，其中：正陽縣約34.9公里，確山縣約20.8公里。

二、指導思想

以 鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞市委、市政府提出的“一核兩軸 三區(qū)四個駐馬店”的總體發(fā)展布局，緊緊抓住國、省大力推廣運用PPP模式建設(shè)高速公路的重大政策機遇,以統(tǒng)籌安排、分工負責、創(chuàng)新驅(qū)動、多元投資為原 則, 解放思想,改革創(chuàng)新，積極實施周駐南和息邢高速公路項目,舉全市之力加速完成“兩軸”建設(shè),加快構(gòu)筑市域內(nèi)“三縱四橫”高速公路網(wǎng)絡(luò),為建設(shè)“四 個”駐馬店，實現(xiàn)富民強市、加快崛起和全面建成小康社會發(fā)揮好“先行官”作用。

三、目標任務(wù)

2016年2月啟動周駐南和息邢高速公路前期工作，2016年11月底前全面開工建設(shè)，2019年底建成通車。全市新增高速公路144公里，通車總里程達到581公里，實現(xiàn)縣縣通高速。

四、節(jié)點安排

周駐南高速公路： 2016 年5月21日前完成項目立項核準要件審批工作；2016年5月31日前按照公開招標方式完成社會資本采購和特許經(jīng)營協(xié)議簽訂工作；2016年6月30日前 完成項目立項；2016年7月31日前完成初步設(shè)計編制工作，同步完成初步設(shè)計批復前置條件的協(xié)調(diào)和相關(guān)協(xié)議的簽訂；2016年9月30日前完成初步設(shè)計 審批；2016年8月1日～9月30日前完成勘測定界、附屬物清點、土地組卷；2016年10月1日～11月30日前完成土地征遷、附屬物補償及土地組件 上報等工作，并完成交地；2016年 11月30日前完成施工圖審批、施工招標，并開工建設(shè)；2019年12月31日前項目完工。

息邢高速公路： 2016 年5月20日前完成項目立項核準要件審批工作；2016年5月31日前按照公開招標方式完成社會資本采購和特許經(jīng)營協(xié)議簽訂工作；2016年6月30日前 完成項目立項；2016年6月10日前完成初步設(shè)計編制工作，同步完成初步設(shè)計批復前置條件的協(xié)調(diào)和相關(guān)協(xié)議的簽訂；2016年7月15日前完成初步設(shè)計 審批；2016年7月31日前完成勘測定界、附屬物清點；2016年8月31日前完成土地征遷及附屬物補償；2016年9月15日前完成土地組卷和施工圖 審批；2016年10月15日前組件報國土資源部；2016年11月10日前完成交地；2016 11月30日前完成施工招標，并開工建設(shè)；2019年 12月31日前項目完工。

五、保障措施

（一）明確職責分工。

項 目所在縣人民政府:參照市成立相應(yīng)的組織機構(gòu),負責落實市委、市政府關(guān)于周駐南和息邢高速公路建設(shè)的各項決策部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)各項工作; 配合開展項目用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持、規(guī)劃選址等前期工作;嚴格落實征地拆遷地方主體責任, 確保項目征地拆遷資金的落實，并及時兌現(xiàn)給群眾; 確保按項目建設(shè)時間節(jié)點提供建設(shè)用地;配合項目業(yè)主協(xié)調(diào)解決施工建設(shè)過程中各類環(huán)境問題,維護社會治安,營造穩(wěn)定和諧的施工環(huán)境。

市交通運輸局:負責督促、配合項目業(yè)主做好項目前期工作,督促各相關(guān)縣做好施工環(huán)境協(xié)調(diào)，配合市財政部門做好項目融資。

市發(fā)改委:負責上報并協(xié)調(diào)省發(fā)改委審批（或核準）工程可行性研究報告、項目初步設(shè)計、節(jié)能評估等；在需要使用國債等資金解決市、縣承擔的征地相關(guān)費用的情況下，負責做好資金申報的相關(guān)工作。

市公安局:負責打擊干擾破壞項目建設(shè)、擾亂社會治安的違法犯罪行為,維護安全有序的施工環(huán)境。

市財政局:負責統(tǒng)籌研究安排用于項目建設(shè)補貼資金和土地征遷費用的融資相關(guān)工作,做好資金的管理和撥付;指導縣級財政資金的籌措和撥付,做好《項目物有所值評價報告》、《項目財政承受能力評估報告》的審批等工作。

市國土資源局:負責辦理和協(xié)調(diào)省國土廳辦理項目建設(shè)用地預(yù)審意見、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、土地組件報批等，落實占用耕地占補平衡指標。指導各相關(guān)縣開展土地征用工作,研究解決征地工作中有關(guān)問題,指導各縣做好征地專項資金的使用管理工作。

市環(huán)保局:負責辦理和協(xié)調(diào)省環(huán)保廳辦理環(huán)境影響評價報批手續(xù)。

市規(guī)劃局: 負責辦理和協(xié)調(diào)省住建廳辦理項目選址意見、項目用地規(guī)劃許可、項目建設(shè)規(guī)劃許可。

市水利局: 負責辦理和協(xié)調(diào)省水利廳辦理項目水土保持、防洪影響評價等審批手續(xù)，及項目實施中工程用水行政許可。

市林業(yè)局: 負責辦理和協(xié)調(diào)省林業(yè)廳辦理項目林地使用手續(xù)，辦理砍伐證；項目如有濕地，負責辦理和協(xié)調(diào)省林業(yè)廳辦理濕地審批手續(xù)。

市文廣新局:負責辦理項目文物保護審批。

市供電公司:負責解決項目涉及的電力線路拆遷，保障項目實施及運營期間用電。

鐵塔公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、通信傳輸局：負責解決通信線路、鐵塔等設(shè)施拆遷事宜。

其他各相關(guān)單位根據(jù)各自職責分工,全力支持、配合做好項目建設(shè)相關(guān)工作。

（二）資金市縣共擔。周 駐南和息邢高速公路項目建設(shè)我市承擔項目建設(shè)概算總投資扣除征地拆遷費用后的20%建設(shè)補貼資金和項目用地的征遷費用。其中：建設(shè)概算總投資扣除征地拆遷 費用后的20%建設(shè)補貼資金由市政府全額承擔，項目用地的征地拆遷費用采取以項目所在縣政府承擔為主，市政府補助為輔的辦法。即項目所在縣政府承擔征地拆 遷費用（包括征地、地上地下附著物拆遷、壓覆礦產(chǎn)補償、各類保護區(qū)調(diào)整等） 的80%，市政府補助征地拆遷費用（包括征地、地上地下附著物拆遷、壓覆礦產(chǎn)補償、各類保護區(qū)調(diào)整等）的20%。用地占補平衡指標費用由各縣自行解決。

（三）解決用地制約。國土部門要加快辦理高速公路用地手續(xù)，優(yōu)先保障高速公路項目用地指標，積極匯報協(xié)調(diào)，爭取省國土資源廳盡快批準高速公路先行用地和正式用地。

（四）做好征地拆遷。堅持依法征地拆遷，進一步完善征地拆遷工作機制，將高速公路征地拆遷工作納入地方政府目標考核體系，實行縣長負責制，確保按時完成征地拆遷工作。

（五）狠抓前期工作。建立高速公路前期工作聯(lián)合審查機制，有關(guān)部門要按照“提前介入、程序不變、縮短周期、綠色通道”的要求，進一步提高工作效率，加快工作進度，依法簡化審批流程，最大限度縮短前期工作時間。

（六）加強環(huán)境協(xié)調(diào)。各縣、各單位要強化服務(wù)意識，密切配合，提高效率，采取切實有效的措施，加強施工環(huán)境治理工作，共同營造穩(wěn)定、和諧的施工環(huán)境。

（七）嚴格考核獎懲。各 相關(guān)縣政府、市直各相關(guān)單位主要負責同志作為第一責任人,要把高速公路項目建設(shè)責任工作目標和任務(wù)細化分解,建立完善目標管理體系,落實到各有關(guān)部門、單 位和人員。市政府督查室、市監(jiān)察局要加強對高速公路項目建設(shè)的督促檢查,實行定期檢查、及時督辦等制度。市政府將對相關(guān)縣政府和市直單位進行考核，對不按 照時間節(jié)點按時、保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)的進行通報批評，對任務(wù)完成較好的給予表彰。對項目推進過程中出現(xiàn)的“貪污受賄，故意刁難，吃拿卡要，懶政怠政， 為官不為”等違規(guī)違紀現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。