上河城一隅——“東方迪士尼”。

 

 

平輿縣文化藝術(shù)中心。

 

 

 

平輿縣城區(qū)清河大道景觀。

 

“大河之南天下之中

有一座美麗的城

古韻悠悠新潮滾滾盛世而生

瘦西湖的碧波在這里蕩漾

夜巴黎的燈火在這里燃情

太任教子的故事從這里講起

奚仲造車的創(chuàng)舉從這里揚名

奇花異草神仙種

彩石青瓦鬼斧工

商賈十萬夜如晝

廊橋數(shù)里人相踵

這里是人們購物的天堂

這里是平輿美麗的上河城”

——摘自平輿縣原創(chuàng)歌曲《上河城之戀》

有人說，高速公路是一座城市的血脈、經(jīng)絡(luò)、生命線。新陽和大廣高速公路是平輿縣連接兄弟縣區(qū)、駐馬店市的紐帶，從此平輿與外面的精彩世界緊緊地擁抱在一起。

有人說，高速公路連接線是一條管道，通向一座城市的過去、現(xiàn)在、未來。從新陽高速公路平輿出入口，沿新修的雙向八車道新陽高速公路連接線北上，便走進平輿縣的現(xiàn)在和過去。

向西看，4A級景區(qū)上河城、萬人社區(qū)清河新社區(qū)、四星級鉑金國際大酒店項目、西環(huán)大道、東皇大道建設(shè)場面火熱。

向東看，大廣高速引線拓寬工程剛竣工通車，財富商貿(mào)城主體工程已經(jīng)封頂，現(xiàn)代大氣的愛家購物中心已盛大開業(yè)。

放眼望去，高樓鱗次櫛比，道路縱橫交錯，車輛川流不息，綠地賞心悅目……

正如歌曲《上河城之戀》所唱，上河城是一個美麗的城市綜合體，平輿是一座美麗的城。

【實干】規(guī)劃一座美麗的城

“實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路”

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。

眾所周知，由于地理位置和資源型經(jīng)濟的缺失，平輿縣一度屬于典型的內(nèi)需型經(jīng)濟和邊緣型經(jīng)濟。

前幾年，平輿縣搶抓沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括國家加快發(fā)展高速公路的機遇，在全省縣級較早啟動了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，營造出一方“小氣候”：平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被命名為國家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、河南省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、河南省民營科技園區(qū)、河南省先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

隨之，平輿縣的發(fā)展處于一個非常關(guān)鍵的十字路口：城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟增長相比明顯滯后；老城區(qū)承載能力薄弱，產(chǎn)業(yè)集合功能脆弱，嚴重影響了經(jīng)濟質(zhì)量的提高，必須完善城市功能、提升城市品位、推進新的開發(fā)開放。

規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂，它決定著城市的發(fā)展方向，建設(shè)中不但要有水泥、鋼筋等傳統(tǒng)技術(shù)因子，更要具有科學(xué)發(fā)展觀這個“高新技術(shù)”含量。

對此，平輿縣委書記王兆軍“定調(diào)”：“我們要發(fā)揚‘亮劍’精神，立足高起點、高水平、高品位，打造河南省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范城市、駐馬店市東部中心城市、連接豫南與皖西地區(qū)的重要節(jié)點與服務(wù)基地和平輿縣域公共服務(wù)中心、生態(tài)園林宜居的現(xiàn)代化中等城市。”

平輿縣委、縣政府委托北京優(yōu)山美地國際城市規(guī)劃設(shè)計有限公司高起點、高水平、高品位編制了縣城總體規(guī)劃。

2010年，平輿縣完成了縣城總體規(guī)劃（2011~2030年）修編，以建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)代化中等城市為目標，發(fā)展方向以西進南拓為主，同時兼向其他方向拓展，逐步形成以居住、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等融合協(xié)調(diào)發(fā)展和功能齊備的中心城區(qū)。力爭2015年縣城建成區(qū)面積26平方公里，常住人口26萬人左右。到2020年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率在50％以上；縣城建成區(qū)面積接近35平方公里，常住人口超過35萬人，成為引領(lǐng)駐馬店東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

縣城總體規(guī)劃充分體現(xiàn)了以人為本的設(shè)計理念，整體城市布局結(jié)構(gòu)為“一城十片區(qū)、中心集聚、六軸三廊、生態(tài)滲透”的空間格局。

“十片區(qū)”指主要由傳統(tǒng)城區(qū)構(gòu)成的古槐分區(qū)、清河分區(qū)、東皇分區(qū)、行政新區(qū)拓展區(qū)、城市新區(qū)拓展區(qū)、西北產(chǎn)業(yè)片區(qū)、西南產(chǎn)業(yè)片區(qū)、東南產(chǎn)業(yè)片區(qū)、城東分區(qū)和城南拓展分區(qū)。

“中心集聚”分別為位于傳統(tǒng)城區(qū)的城市商業(yè)中心、新老城區(qū)交界處的城市行政辦公中心、新區(qū)拓展區(qū)的商業(yè)服務(wù)業(yè)中心和城市東部的城市商貿(mào)中心；“六軸”為依托城市主干道路形成的三縱三橫的城市主要拓展軸線，其中三縱分別為現(xiàn)西環(huán)路、清河大道和摯地大道-迎賓大道，三橫分別為工業(yè)大道-東皇大道、解放街、文化路，主要干道系統(tǒng)縱橫交錯構(gòu)成了城市空間拓展的主要軸線；“三廊”為流經(jīng)城區(qū)的小清河、草河等三條水系形成的景觀廊道，是城市生態(tài)系統(tǒng)的主要骨架和走廊。

清河大道是貫通縣城南北的城市中軸線，全長10公里。新建的南段新陽高速入口引線工程長4.6公里，總投資1.6億元，道路控制紅線120米，建筑紅線150米。其中，主車道為雙向八車道，寬30米，兩側(cè)各有6米綠化帶、7.5米慢車道、10米方磚步行道和21.5米的綠化帶。清河大道規(guī)劃顯示了平輿人的大胸襟和大手筆。

同時，制定東至清河大道、西至陽城大道、南至繞城南路、北至繞城北路的平輿縣城新區(qū)城市設(shè)計暨控制性詳細規(guī)劃：

定位新區(qū)為新型城鎮(zhèn)示范區(qū)、低碳實踐先行區(qū)、豫南商務(wù)核心區(qū)、科技創(chuàng)新前沿區(qū)、宜居生活模范區(qū)，努力營建“十里香醍、水岸花溪，四水歸堂、福聚一方”的城市意象：十里香醍、水岸花溪，自奚仲公園南側(cè)的清河，引水向南，連接橫向的草河及兩條小溪，兩岸遍植花草，人行堤岸之上，花香四溢；四水歸堂、福聚一方，以周邊綠色農(nóng)地為生態(tài)基質(zhì)，整合基地的縱橫水系，引四河之水，匯入城南“龍湖”，形成平輿特色城市生態(tài)格局。

2011年，平輿縣做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項規(guī)劃，規(guī)劃面積13.17平方公里，2012年通過省政府批準，分為東、西兩個園區(qū)，東區(qū)為皮革產(chǎn)業(yè)園，面積1.33平方公里；西區(qū)為皮具和電子信息產(chǎn)業(yè)園，面積11.84平方公里。

2012年7月，平輿縣做好商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃面積2.23平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括商務(wù)辦公、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)游憩四大類，2013年6月通過評審，空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制完成初步成果。

整個平輿縣城區(qū)突出凈空寬道、碧水環(huán)繞、生態(tài)園林等特色，以建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境、完善的綜合服務(wù)體系、優(yōu)美的城市空間和溫馨的居住環(huán)境為總目標，把平輿縣城區(qū)建設(shè)成一座現(xiàn)代化生態(tài)園林型城市。

規(guī)劃為了城鎮(zhèn)化。一個成熟的規(guī)劃必將加快城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進社會文明進步，促進國民經(jīng)濟良性發(fā)展和城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

建一棟樓是百年基業(yè)，造一座城則是千秋偉業(yè)。

【干實】建設(shè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的城市景觀

“要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈”

“城市建設(shè)水平是城市生命力所在。”平輿縣委副書記、縣長張懷德要求，“一定要下功夫把平輿建設(shè)好。”

規(guī)劃落子，建設(shè)起搏。

平輿縣立足本縣實際，按照“改造開發(fā)舊城區(qū)、配套完善新城區(qū)”的城建思路，著力打造城市精品，大手筆實施了4A級景區(qū)上河城、萬人社區(qū)清河新社區(qū)、四星級鉑金國際大酒店、財富商貿(mào)城、愛家購物中心等十大城建項目和一系列“精品工程”。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：近年來，新建北環(huán)、德馨路等19條城市干道，升級改造了永樂大道、清河大道和吳黃路城區(qū)段等道路，整修了縣城5個出口，形成了11縱16橫的道路網(wǎng)絡(luò)。2013年以來，采取BT模式引資1.6億元建設(shè)了清河大道南段工程，籌資1.2億元建設(shè)了大廣高速引線工程，投資5億多元的西環(huán)、南環(huán)、東皇大道改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路延伸等重點工程正在實施；投資6000多萬元的生活污水處理廠和惠成皮革治污中心建成運行，投資9000多萬元的生活污水處理廠升級改造、污水處理廠擴建、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠項目開工建設(shè)，新建5個垃圾中轉(zhuǎn)站，城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾處理率均在95%以上；加強供排水、電力、燃氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善了城市功能。

公用事業(yè)建設(shè)：青少年活動中心、職工活動中心投入使用，廣電播控傳輸中心建成使用，投資1億多元新建的縣文化藝術(shù)中心已投入運行；在縣城新建、擴建了8所寄宿式中小學(xué)校，引資建設(shè)了平輿一中、實驗中學(xué)、藍天、澤英等40多所縣城區(qū)民辦學(xué)校，并在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，發(fā)展城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育推動新型城鎮(zhèn)化的做法，得到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定；縣人民醫(yī)院、中心醫(yī)院病房大樓建成投入使用，中醫(yī)院新病房樓、衛(wèi)生服務(wù)中心主體工程已完工，縣人民醫(yī)院新病房樓正在建設(shè)中。

其他設(shè)施的配套建設(shè)：新建改造了輿新、陳蕃、永樂等大型市場和古槐商業(yè)步行街，樂山商場、愛家超市、華聯(lián)商廈等知名商企入住平輿，投資20億元的財富商貿(mào)城一期主體工程已完工，投資30億元的清河新區(qū)開工建設(shè)，二王樓人地掛鉤退宅農(nóng)民安置新社區(qū)一期已經(jīng)建成，公共租賃住房、廉租房建設(shè)順利推進，城市的綜合承載能力進一步提升。

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。

平輿縣歷史悠久、文化燦爛，相傳夏朝摯國國君奚仲因這里平坦的地勢發(fā)明了車輛，并稱為“輿”，平輿因此而得名。在幾千年的歷史長河中，這里留下了奚仲造車、太任教子、二許舉士、陳蕃勵志等一個個遐邇聞名的歷史故事。

歌曲《上河城之戀》作者、駐馬店市文聯(lián)副主席、平輿縣知名文化學(xué)者張體龍說：“平輿縣的城市建設(shè)，正是延續(xù)平輿的歷史文脈，從散亂的文字到系統(tǒng)的文字，從系統(tǒng)的文字到平面的圖案，從平面的圖案到立體的雕塑，從立體的雕塑到流動的音樂，植入花、草、水、木，植入文字、雕塑、奇石、小品，建設(shè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合、剛?cè)嵯酀某鞘芯坝^。”

平輿縣的過去和未來在這里碰撞，平輿縣的傳統(tǒng)積淀和現(xiàn)代風(fēng)貌在這里激蕩。

在清河大道兩側(cè)，平輿縣建起奚仲公園、太任公園、月旦評公園、陳蕃公園等8個主題文化公園和30多個小游園。

在平輿縣城區(qū)的西北部，西依小清河、北靠東皇大道的奚仲公園是平輿縣八大主題公園之一。奚仲公園占地368畝，主題雕塑是一輛揚鞭前駛的“輿”，寓意車輛鼻祖奚仲在平輿造出中國史上第一輛太平車，彰顯自強不息、奮進不止、創(chuàng)新不已的平輿精神。奚仲公園分為主景區(qū)、觀賞區(qū)等7個功能區(qū)29個景點，有臨駐（馬店）新（蔡）公路的彩色廣場，有婀娜多姿、宏偉壯觀的音樂噴泉，有展示藝術(shù)風(fēng)采的戲迷苑，有老年人活動的晚情苑，有兒童玩耍的小腳丫樂園等，整個公園高低起伏，豐富了造園要素，形成了景觀層次，增強了園林藝術(shù)性。

沒有名山奇水，平輿人則以大氣魄的前瞻眼光打造了一座國家4A級景區(qū)上河城，僅元旦開園當(dāng)月，就吸引了周邊縣市及本縣的游客7萬人前來游玩。該景區(qū)位于清河大道中段，沿清河而踞，首期投資8億元以上、占地300余畝、總建筑面積近26萬平方米，建設(shè)有新中式水岸文化風(fēng)情休閑街、星級酒店、“東方迪士尼”——中國首創(chuàng)兒童益智游樂公園、影視娛樂港、婚紗攝影基地、家裝體驗館、世界風(fēng)情商業(yè)廣場等。特別值得一提的是，該景區(qū)恰如其分地植入奚仲造車、太任教子等平輿傳統(tǒng)文化元素，是豫南最具規(guī)模的多功能時尚主題集聚街區(qū)。

目前，上河城項目已完成工程量的70%。

藝術(shù)成就建筑，建筑提升品位。

“車神之鄉(xiāng)圣母故里

有一座美麗的城

魅力無限激情有約文明簇擁

古戲臺的鑼鼓時常響起

新影院的臺階倩影相逢

兒童樂園的笑聲陶醉三代

婚慶殿堂的幸福浪漫萬種

廣場水榭歌舞動

書齋畫室靈感生

茶品二許敘天下

石刻陳蕃論清風(fēng)

這里是人們休閑的勝地

這里是平輿美麗的上河城……”

《上河城之戀》在平輿縣城到處傳唱。

這些景觀不再是一堆簡單的建筑，而是承載著平輿縣的歷史與未來、激發(fā)著城市活力的精彩一筆，并成為區(qū)域經(jīng)濟重要的支撐點和生長點。

【追求】精細化管理讓居民安居樂業(yè)

“要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中”

美國著名城市學(xué)家伊里爾·沙里寧曾經(jīng)說過：“讓我看看你的城市，我就能說出這個城市的居民在追求什么。”

無疑，城市建設(shè)的最高境界是因勢造城、以城聚勢，居民追求的終極目標則是安居樂業(yè)、年豐物阜。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的支撐，城鎮(zhèn)化離不開工業(yè)化，離不開非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。難以設(shè)想，一個沒有強有力產(chǎn)業(yè)作支撐的城市能夠生存和發(fā)展。

在平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，我們見到這樣一對夫婦：在外打工多年的平輿縣老王崗鄉(xiāng)白龍廟村村民朱位東、朱瑞麗夫婦，于2013年7月返鄉(xiāng)進入平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的河南巨鴻機械有限公司造型車間當(dāng)造型工，每月兩人的計件工資低則七八千元、高達一萬二三千元，還從老家把兩個孩子接到縣城上學(xué)，一家四口暫住在縣里建的免費廉租房里，公司每月還補助他們200元生活費，小日子過得有滋有味。

問及他們?yōu)楹芜x擇返鄉(xiāng)，他倆回答：“掙錢、顧家兩不誤，工資又比在外打工高。”

朱位東、朱瑞麗夫婦說他們的夢想是在縣城買房子過上市民一樣的生活。

“已快攢夠買房錢，計劃今年在平輿縣城購買一套房子。”朱位東、朱瑞麗夫婦興奮地說，“我們做了多少年的夢就要實現(xiàn)了。”

目前，平輿縣城區(qū)日益豐富的服務(wù)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)已成為平輿縣城鎮(zhèn)居民就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)居民增收的主渠道。平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員超過3萬人，城區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達12萬人，其中吸納就業(yè)農(nóng)民近10萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入20億元以上。

平輿縣很多農(nóng)民像朱位東、朱瑞麗夫婦一樣，已完成或正在完成一場農(nóng)民變市民的身份再造，正逐步融入新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，融入和諧社會大家庭之中……

平輿縣把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為促進建設(shè)和諧城區(qū)的著力點，探索健全長效機制，實施精細化管理，努力改善城市環(huán)境、提升城市品位。

創(chuàng)新體制。注重培養(yǎng)一批專業(yè)型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。組建縣城市管理綜合執(zhí)法局，建立了路長單位責(zé)任制和周五集中義務(wù)勞動制度，確立了“三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、門前五包”城市管理新格局。強化行政監(jiān)督、新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督三種監(jiān)督機制，形成了“日巡查、周通報、月點評、季獎懲、年終總評”的長效機制。

規(guī)范秩序。在縣城主干線的擁堵點和學(xué)生出入多、人流大的地段，科學(xué)設(shè)置單行道；設(shè)置隔離帶、減速帶，新增紅綠燈和高清電子警察自動記錄儀，加強禁止停車路段的管理，解決亂停亂放問題，切實規(guī)范縣城交通秩序。

嚴格管理。借鑒社會管理工作“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗，對馬路市場、流動攤點、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等嚴重影響市容行為進行了集中整治，重點對城中村、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、集貿(mào)市場的垃圾開展集中清理，全面提升了城區(qū)整體清潔水平。同時，規(guī)范各類建設(shè)行為，嚴格控制建筑紅線，堅決做到不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有規(guī)劃的房屋。

平輿縣加強社會治安綜合治理，增強人民群眾法治意識，加大對突出治安問題的整治力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴防打擊各類違法犯罪，維護社會穩(wěn)定；整合社會管理資源，積極創(chuàng)新管理方式，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，實現(xiàn)維穩(wěn)工作由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變。

平輿縣從城市的功能設(shè)定、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施管理等層面入手，全面進行精細化管理，無論是一個小區(qū)還是一棟樓房，無論是一條道路還是一盞路燈，無論是一片綠地還是一處管網(wǎng)，無論是一條斑馬線還是一個禁行標志，均本著規(guī)范、服務(wù)、便民的原則，從點滴入手，精心設(shè)計、務(wù)求科學(xué)、認真實施。

以真心換民心。身為受益者，他們的話語最具公信力。

市民張廣前每天吃過晚飯都要和老伴兒來到附近的奚仲公園里遛上幾圈，他家前面是小清河，后面是奚仲公園。張廣前說：“住在這樣的環(huán)境里，心里舒坦得很。”

一直在縣城生活、剛從縣公安交巡警大隊大隊長位置上退下來的牛新華對此深有體會：“我們經(jīng)歷了三大變化：一是居所條件大變化，由過去的瓦房、平房到現(xiàn)在的高樓，發(fā)生了天翻地覆的改觀；二是生活環(huán)境大變化，原來深一腳淺一腳隨時踩泥巴，現(xiàn)在道路寬闊筆直、處處干凈整潔；三是公共事業(yè)大變化，醫(yī)院、學(xué)校、商場布局合理，繁華的鬧市區(qū)讓人感受到城市的活力，一座座具有濃郁歷史和人文氣息的公園、廣場讓人感受到這種城市豐富的文化底蘊。”

“平輿上下迸發(fā)‘心齊、氣順、勁足’的良好氛圍，處處呈現(xiàn)‘人心思上、人心思干、人心思變’的昂揚風(fēng)貌，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)已深入人心，成為撬動經(jīng)濟社會和諧進步的巨大引擎。”王兆軍如是說。

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