踐行全過程人民民主的“駐馬店樣板”

——駐馬店“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)踐工作綜述

駐馬店10條“金點(diǎn)子”寫進(jìn)國家立法，《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》和修訂后的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中，駐馬店基層民意充分體現(xiàn)；

駐馬店“踐行全過程人民民主”短視頻刷屏法國朋友圈，民主法治的“駐馬店模式”走出國門、分享世界，彰顯中國之治、中國氣派……

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著人民群眾，一頭連著立法機(jī)關(guān)，被稱為國家立法“直通車”。2021年7月21日，駐馬店市人大常委會(huì)被全國人大常委會(huì)法工委確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為河南省首個(gè)“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，承載起踐行全過程人民民主的使命擔(dān)當(dāng)。

一年來，駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重大理念，開拓思路、大膽探索，聚焦“國之大者”“市之要者”“民之盼者”，最大限度聽民聲、察民情、匯民意、聚民智，奏響了以“天中之智”助力“中國之治”的激昂樂章。

胸懷“國之大者” 豐富全過程人民民主駐馬店實(shí)踐

“每一起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙背后，是成百上千次的‘未遂’，建議加強(qiáng)宣傳教育預(yù)警機(jī)制，全面提高群眾防詐意識，特別是加強(qiáng)老年人、青少年的宣傳教育”“電信詐騙往往牽涉跨行業(yè)、跨部門間取證難問題，解決責(zé)任部門間如何銜接、具體措施如何落地等問題”……

“中國駐馬店，民主新標(biāo)桿！Zhumadian, Chine, un nouvel étalon de la démocratie!”2022年3月30日，一段駐馬店“踐行全過程人民民主”的短視頻讓遠(yuǎn)在法國創(chuàng)業(yè)的駐馬店老鄉(xiāng)陳鋒廣倍感親切與自豪。

視頻中，上蔡縣大路李鄉(xiāng)代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，人大代表、反詐一線民警、金融工作人員、基層群眾等圍坐在一起，就《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》的意見征詢展開熱烈討論。大家你一言、我一語踴躍發(fā)言，現(xiàn)場氣氛活躍，對立法工作充滿了期待。

視頻在中央廣播電視總臺CCTV-12社會(huì)與法頻道《一線》欄目播出，并被全國人大外事委員會(huì)翻譯成法文版宣傳推介，陳鋒廣看到視頻后立即轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈，獲得點(diǎn)贊無數(shù)。

見微知著，以小見大。全景式反映全過程人民民主在基層落地見效的“駐馬店實(shí)踐”，體現(xiàn)出駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)牢牢把握“國之大者”，用心用情用力書寫履職答卷的精彩篇章。作為“中國之治”的一個(gè)縮影，受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注，為打擊國際電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供了有力借鑒。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，架起國家立法同人民群眾之間的橋梁紐帶，成為保障重大立法決策接地氣、察民情、聚民智、惠民生的重要途徑，是基層群眾廣泛有序參與國家立法、發(fā)展全過程人民民主的有效平臺。

2021年7月以來，駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)持續(xù)探索全過程人民民主實(shí)踐路徑，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，依托30個(gè)市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)、35名省市兩級立法咨詢專家、63個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、150個(gè)立法信息采集點(diǎn)、257個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站等五大聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將了解社情民意的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”廣布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、學(xué)校社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、社會(huì)組織、民營企業(yè)、專業(yè)合作社等各處，讓立法為民、立法靠民、立法惠民成為群眾看得見、摸得著的“自家事”，打造了點(diǎn)、面、片聯(lián)動(dòng)的民主立法新格局。

一年來，駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成10部國家法律草案、11部省級條例草案的意見征集，整理上報(bào)意見建議477條，現(xiàn)已通過的11部法律法規(guī)中，有34條具體修改意見被采納……一串串?dāng)?shù)字背后，折射出駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取的工作作風(fēng)，激蕩著牢記使命、依法履職的鏗鏘足音。

心系“市之要者”扛穩(wěn)立良法促發(fā)展保善治人大擔(dān)當(dāng)

立良法、促發(fā)展、保善治，是時(shí)代要求，是發(fā)展需要，更是人民期盼。

“修訂草案新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要形成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，但目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由于經(jīng)費(fèi)和人員問題，往往監(jiān)管不夠及時(shí)有效，建議加強(qiáng)鄉(xiāng)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好滿足監(jiān)管需求……”

2022年7月22日，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》通過前評估視頻會(huì)議召開，駐馬店市人大常委會(huì)作為唯一一家“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表，面對面參與到國家立法工作中，開啟了共同守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”的熱烈討論。

駐馬店緣何能在國家最高立法機(jī)關(guān)發(fā)聲？

進(jìn)入新時(shí)代，“食以安為先”成為人民群眾的新期待、新需求。2021年，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)函，向駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》修改意見建議。

作為農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市，駐馬店肩負(fù)著保障國家糧食安全的重任，承載著人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的真切期待。長期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中形成的“駐馬店經(jīng)驗(yàn)”“駐馬店創(chuàng)造”，正是農(nóng)業(yè)方面立法需要征求的民意民智。

駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織人員深入鄉(xiāng)村街道、田間地頭實(shí)地調(diào)研，先后召開5次座談會(huì)，征求農(nóng)業(yè)專家、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)加工企業(yè)和基層群眾的意見建議，形成了從種子到農(nóng)藥、從生產(chǎn)到加工、從流通到監(jiān)管等25條涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條的立法意見建議，最終有4條高質(zhì)量的特色建議寫入《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》具體條款，以農(nóng)業(yè)大市的實(shí)踐創(chuàng)新為國家立法提供有益經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了“國際農(nóng)都”駐馬店的使命擔(dān)當(dāng)。

從全局謀一域，以一域助全局。駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)始終與中央、省重大決策同頻共振，與地方改革開放和創(chuàng)新發(fā)展同軸共轉(zhuǎn)，將一條條來自基層的意見建議，通過立法“直通車”上報(bào)至最高立法機(jī)關(guān)，為推動(dòng)民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

“建議在‘資金返還’之后增加解凍和核實(shí)注銷”“建議復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)”“建議將‘激勵(lì)育種原始創(chuàng)新’改為‘鼓勵(lì)育種創(chuàng)新’，更加切合實(shí)際，更有利于激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新活力”……

從種子法到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，從反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法到地方組織法，越來越多的“駐馬店聲音”廣泛參與國家治理和社會(huì)管理，匯聚成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的強(qiáng)大合力。

與此同時(shí)，駐馬店發(fā)揮“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)輻射效應(yīng)，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，先后出臺《駐馬店市營商環(huán)境條例》《駐馬店市文明行為促進(jìn)條例》，與《駐馬店市飲用水水源保護(hù)條例》《駐馬店市城市綠化條例》《駐馬店市山體保護(hù)條例》等八部地方性法規(guī)一起，為加強(qiáng)城市管理、提升民生福祉保駕護(hù)航，更好助力現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)。

涓涓細(xì)流，匯成江河。人民群眾建議征集的“好聲音”轉(zhuǎn)化落地、見到實(shí)效，正讓城市更文明，治理更精細(xì)，生活更美好。

著眼“民之盼者”提升全社會(huì)參與民主法治幸福感

法治，是最優(yōu)的治理；平安，是最大的幸福。

“生活富裕了，精神文明也應(yīng)得到豐富”“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開每個(gè)人的文明行為”“農(nóng)村不文明行為亟待加強(qiáng)治理”……在遂平縣蓮花湖街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，教育工作者劉海蓮常因立法工作細(xì)節(jié)問題與大家爭得面紅耳赤，被稱為當(dāng)?shù)鼗鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的“代言人”。

自從參加了《駐馬店市文明行為促進(jìn)條例》立法征詢會(huì)，劉海蓮對參與立法工作的積極性、主動(dòng)性越來越高，對國家民主法治的認(rèn)識和理解也在日益加深。

“通過參與各種法律法規(guī)的意見建議征集，我從‘不關(guān)心’‘不懂法’到主動(dòng)問、認(rèn)真學(xué)，增強(qiáng)了法治意識和法治素養(yǎng)，法治認(rèn)同感也提高了。”劉海蓮介紹，老百姓通過參與立法意見征詢活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了參與社會(huì)治理的積極性，增強(qiáng)了全民法治意識，使之內(nèi)化于心、外化于行，基層治理效能得以顯著提升。

立法接地氣，新風(fēng)撲面來。隨著“高大上”的立法走進(jìn)尋常百姓家，越來越多的群眾對法治建設(shè)有了切身感受，參與立法征詢的群眾越來越多，提供的意見越來越精準(zhǔn)、具體、深入，全社會(huì)民主法治意識也越來越強(qiáng)。

2022年5月，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》實(shí)施一周年之際，由駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)制作的關(guān)于《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》貫徹實(shí)施及基層評價(jià)情況的線上調(diào)查問卷，問需于民、問計(jì)于民，吸引萬千天中兒女踴躍參與，掀起了線上線下“反對食品浪費(fèi)、踐行光盤行動(dòng)”熱潮。

“建議由服務(wù)人員提示說明，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐”“食品保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置，顯著標(biāo)注”“建議餐廳實(shí)施定人、定食、定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化飲食”……

活動(dòng)兩周時(shí)間，線上問卷參與人數(shù)突破2萬人，收集意見建議1萬余條，不僅在本市群眾中形成了廣泛的影響力，其輻射和帶動(dòng)作用也向周邊地市延伸，成為貫通全過程人民民主全鏈條的重要一環(huán)，為相關(guān)法律的修訂完善提供寶貴的一手經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擦亮了駐馬店平安中國建設(shè)示范市、全國法治政府建設(shè)示范市的靚麗底色。

聚民智、立良法、保落實(shí)、促善治。一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的民主法治實(shí)踐，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新的開門立法探索，駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)正不斷拓展著踐行全過程人民民主的豐富內(nèi)涵，書寫著新時(shí)代社會(huì)主義民主法治建設(shè)的“駐馬店答卷”，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)人大力量，以更加優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。（記者 劉華山 張遙駝）

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